鞠光宇

摘要：在許多國(guó)家，營(yíng)利性高校正在迅速發(fā)展，營(yíng)利性高校已經(jīng)成為私立高等教育的一種類(lèi)型，而這種新興的營(yíng)利性高校與傳統(tǒng)的非營(yíng)利性私立高校在很多方面都存在著諸多的不同。本文以美國(guó)為例，對(duì)營(yíng)利性和非營(yíng)利性私立高校的使命界定、產(chǎn)權(quán)制度、組織結(jié)構(gòu)、教師管理制度等四個(gè)方面進(jìn)行了比較。

關(guān)鍵詞：營(yíng)利性；非營(yíng)利性；比較；美國(guó)

按照舉辦性質(zhì)不同，私立高?？梢苑譃闋I(yíng)利性與非營(yíng)利性?xún)深?lèi)。傳統(tǒng)上，在許多國(guó)家，非營(yíng)利性高校占據(jù)主導(dǎo)地位，但是營(yíng)利性高校正在迅速發(fā)展。根據(jù)經(jīng)合組織的研究，“在21世紀(jì)，經(jīng)合組織國(guó)家中高等教育系統(tǒng)正在進(jìn)行的法律和商業(yè)變革，可能致使一些國(guó)家中的營(yíng)利性教育扮演一個(gè)能夠直接與第三級(jí)教育中的一些核心方面進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的角色”[1]。以美國(guó)為例，營(yíng)利性高校已經(jīng)成為美國(guó)高等教育的重要組成部分，截止到2012年，在美國(guó)授予學(xué)位的營(yíng)利性高校注冊(cè)的學(xué)生已經(jīng)達(dá)到1，808，898名，占所有私立高校注冊(cè)學(xué)生總數(shù)的31.3%；在美國(guó)授予學(xué)位的非營(yíng)利性私立高校注冊(cè)的學(xué)3，953，578名，占所有私立高校注冊(cè)學(xué)生總數(shù)的68.7%。作為一種新興的高等教育機(jī)構(gòu)，營(yíng)利性高校與非營(yíng)利性私立高校在很多方面都存在著非常大的不同。本文以美國(guó)為例，對(duì)營(yíng)利性和非營(yíng)利性私立高校的使命界定、產(chǎn)權(quán)制度、組織結(jié)構(gòu)、教師管理制度等四個(gè)方面進(jìn)行了比較。

一、 營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦高校的使命界定研究

（一）非營(yíng)利性民辦高校的使命界定研究

1.非營(yíng)利性私立高校的使命界定中堅(jiān)持通識(shí)教育。通過(guò)對(duì)非營(yíng)利性私立高校的分析，可以發(fā)現(xiàn)在非營(yíng)利性私立高校的使命界定中，特別是本科生教育的使命界定中堅(jiān)持通識(shí)教育，現(xiàn)以哈佛大學(xué)的使命界定為例進(jìn)行說(shuō)明。哈佛大學(xué)（由本科生學(xué)院、研究生院、其它學(xué)術(shù)團(tuán)體、研究中心和附屬機(jī)構(gòu)組成）沒(méi)有一個(gè)正式的使命界定敘述，但是哈佛學(xué)院（本科生項(xiàng)目）發(fā)布了以下的使命敘述，即，哈佛學(xué)院的使命是為我們的社會(huì)培養(yǎng)公民和公民領(lǐng)導(dǎo)人，我們通過(guò)通識(shí)文科和理科教育的改變性力量實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的。[2]

2.非營(yíng)利性私立高校的使命界定中將整個(gè)人類(lèi)的利益作為服務(wù)對(duì)象。通過(guò)對(duì)非營(yíng)利性私立高校使命界定的研究，可以發(fā)現(xiàn)非營(yíng)利性私立高校大多把整個(gè)人類(lèi)的利益作為服務(wù)對(duì)象，無(wú)論是對(duì)學(xué)生的教育還是創(chuàng)造知識(shí)都體現(xiàn)了這一點(diǎn)。麻省理工學(xué)院的使命界定是：創(chuàng)造知識(shí)并在21世紀(jì)能夠最好地服務(wù)這個(gè)國(guó)家，在世界的科學(xué)、技術(shù)和其它獎(jiǎng)學(xué)金領(lǐng)域教育學(xué)生，學(xué)院致力于創(chuàng)造、傳播和保存知識(shí)，并且和其他各方一起將知識(shí)用來(lái)應(yīng)對(duì)世界面臨的重大挑戰(zhàn)。在多元化校園社區(qū)的支持和才智激發(fā)下，麻省理工學(xué)院專(zhuān)注于為它的學(xué)生提供一個(gè)包括嚴(yán)格的學(xué)術(shù)訓(xùn)練和發(fā)現(xiàn)興趣的教育?！盀榱舜龠M(jìn)人類(lèi)的利益，我們努力在麻省理工學(xué)院的每一個(gè)成員中去發(fā)展聰明地、創(chuàng)造性地和有效地工作的能力和激情?！盵3]

3.非營(yíng)利性私立高校將科學(xué)研究作為自己的使命。通過(guò)對(duì)非營(yíng)利性私立大學(xué)使命界定的研究，可以發(fā)現(xiàn)非營(yíng)利性私立大學(xué)普遍將科研作為自己的使命界定，現(xiàn)以哥倫比亞大學(xué)為例進(jìn)行說(shuō)明。哥倫比亞大學(xué)是世界上最重要的研究中心之一，同時(shí)是一個(gè)在很多學(xué)術(shù)和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域供本科生和研究生學(xué)習(xí)的獨(dú)特和杰出的環(huán)境。哥倫比亞大學(xué)認(rèn)識(shí)到大學(xué)在紐約市的重要性，并且努力將科研教學(xué)和大都市的巨大的資源聯(lián)系在一起。哥倫比亞大學(xué)努力去吸引一個(gè)多元化和國(guó)際的學(xué)生主體，支持科研并且就國(guó)際問(wèn)題進(jìn)行教學(xué)，與許多國(guó)家和地區(qū)發(fā)展學(xué)術(shù)關(guān)系。哥倫比亞大學(xué)期待全體成員去拓展和學(xué)習(xí)知識(shí)，并且將努力的成果向全世界傳播。[4]

4.非營(yíng)利性私立高校的使命界定普遍分為創(chuàng)造、傳播和保存知識(shí)三部分。正如麻省理工學(xué)院的使命界定中提到，麻省理工學(xué)院有義務(wù)和其它各方一起去創(chuàng)造、傳播和保存知識(shí)，并且將這知識(shí)用來(lái)迎接世界面臨的大的挑戰(zhàn)。[5]

（二）營(yíng)利性高校的使命界定

1.營(yíng)利性高校的使命界定以學(xué)生為中心。例如鳳凰城大學(xué)的使命界定是，“鳳凰城大學(xué)提供能夠促進(jìn)學(xué)生實(shí)現(xiàn)他們的職業(yè)目標(biāo)，提高他們的組織表現(xiàn)，以及向他們的社區(qū)提供領(lǐng)導(dǎo)力和服務(wù)所需的知識(shí)和技巧的高等教育機(jī)會(huì)。”[6]

2.營(yíng)利性高校的使命界定中將學(xué)生視為自己的顧客。例如德威大學(xué)的使命界定是“通過(guò)高質(zhì)量的，以職業(yè)為導(dǎo)向的整合了技術(shù)、商業(yè)和管理的教育來(lái)促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。大學(xué)通過(guò)提供校園和網(wǎng)絡(luò)在線(xiàn)的教育來(lái)滿(mǎn)足多樣化和地理上分散的人群的需要”[7]。這里明確地提到了滿(mǎn)足學(xué)生的需要。

3.營(yíng)利性高校將為學(xué)生提供以職業(yè)為導(dǎo)向的教育服務(wù)作為自己的使命界定。例如，隸屬于職業(yè)教育公司的科羅拉多技術(shù)大學(xué)的使命是“通過(guò)有創(chuàng)造性的技術(shù)和有經(jīng)驗(yàn)的教職員工，向多元化的學(xué)生群體提供產(chǎn)業(yè)相關(guān)的高等教育，從而使得學(xué)生實(shí)現(xiàn)個(gè)人和職業(yè)目標(biāo)”[8]。

4.營(yíng)利性私立高校的使命界定中很少涉及到為了人類(lèi)利益的內(nèi)容。如前所述，在非營(yíng)利性私立高校的使命界定中，為了人類(lèi)利益是其中的重要組成部分，而在營(yíng)利性高校的使命界定中，大部分營(yíng)利性高校沒(méi)有提到為了人類(lèi)利益的內(nèi)容，與非營(yíng)利性私立高校形成了鮮明的對(duì)比。

（三）營(yíng)利性高校和非營(yíng)利性高校使命界定的比較

通過(guò)對(duì)營(yíng)利性高校和非營(yíng)利性私立高校的使命界定的比較，可以發(fā)現(xiàn)兩者存在著很大的區(qū)別，主要有以下幾點(diǎn)。

1.非營(yíng)利性私立高校的使命界定中堅(jiān)持通識(shí)教育，而營(yíng)利性私立高校的使命界定中則以職業(yè)教育為導(dǎo)向。

2.非營(yíng)利性私立高校的使命界定中將整個(gè)人類(lèi)的利益作為服務(wù)對(duì)象，而營(yíng)利性高校的使命界定以學(xué)生為中心。

3.非營(yíng)利性私立高校將科學(xué)研究作為自己的使命，而營(yíng)利性高校的使命界定中很少涉及到科學(xué)研究的內(nèi)容。

二、營(yíng)利性和非營(yíng)利性私立高校的產(chǎn)權(quán)制度比較

（一）非營(yíng)利性私立高校的產(chǎn)權(quán)制度

1.非營(yíng)利性私立高校擁有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。1819年的達(dá)特茅斯學(xué)院案確立了美國(guó)私立大學(xué)的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)。美國(guó)聯(lián)邦最高法院1819年達(dá)特茅斯學(xué)院案中曾對(duì)法人的內(nèi)涵進(jìn)行過(guò)定義，被奉為經(jīng)典：“法人是一個(gè)人造的存在物，不可見(jiàn)的、無(wú)形的、只存在于法律的思考當(dāng)中。作為純粹法律的創(chuàng)造物，法人只擁有創(chuàng)造它的特許狀所賦予它的那些特性，或有明文規(guī)定，或是自其存在之日起附帶而來(lái)的。此外，它還具有能夠最好地實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的那些特性。這其中最重要的是永久性，換言之即個(gè)體性。依據(jù)這些特性，一群人的永久繼承權(quán)可以被看做是統(tǒng)一的，看作是一個(gè)單個(gè)人的行為。這些特性能夠使一個(gè)法人管理自己事務(wù)，在沒(méi)有混亂的復(fù)雜關(guān)系、沒(méi)有危險(xiǎn)的和無(wú)止境的需求的情境下，為了達(dá)到它的目的，擁有永久讓與的財(cái)產(chǎn)?！边@里明確確立了非營(yíng)利性私立高校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。endprint

2.非營(yíng)利性私立高校沒(méi)有明確的所有者，產(chǎn)權(quán)社會(huì)化。按照美國(guó)法律的一般規(guī)定，非營(yíng)利性私立學(xué)校的捐資人在捐資后即失去對(duì)所捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，其財(cái)產(chǎn)歸屬學(xué)校所有，而歸學(xué)校所有并不意味著歸董事會(huì)所有，董事會(huì)只是行使對(duì)學(xué)校財(cái)產(chǎn)的管理權(quán)，董事會(huì)成員并不享有學(xué)校財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。

3.非營(yíng)利性私立高校的成員在高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，并不享有剩余財(cái)產(chǎn)索取權(quán)，在組織解散時(shí)也不享有最終的剩余財(cái)產(chǎn)分配權(quán)。剩余索取權(quán)是指對(duì)組織總收入扣除所有的固定合約支付后的剩余額的要求權(quán)，即對(duì)組織剩余的要求權(quán)。組織所有權(quán)的一個(gè)重要方面來(lái)源于合約的不完備性。非營(yíng)利性私立高校在高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，組織成員并不享有剩余財(cái)產(chǎn)索取權(quán)，不能夠參與利潤(rùn)的分配；在高校解散時(shí)，也不享有最終的剩余財(cái)產(chǎn)分配權(quán)，不能夠參與剩余財(cái)產(chǎn)的分配。學(xué)校解散后財(cái)產(chǎn)的處理情況會(huì)因教會(huì)學(xué)校與非教會(huì)學(xué)校而有所不同：非教會(huì)學(xué)校停辦后，捐資人和組織成員不能參與剩余財(cái)產(chǎn)的分配，財(cái)產(chǎn)一般進(jìn)行拍賣(mài)，拍賣(mài)收益通常由法院處理，用于其他私立學(xué)校或社會(huì)公益事業(yè)，學(xué)校董事會(huì)不得參與財(cái)產(chǎn)的分配；教會(huì)舉辦的私立學(xué)校的財(cái)產(chǎn)歸教會(huì)所有，停辦后的校產(chǎn)由教會(huì)處理。

（二）營(yíng)利性高校的產(chǎn)權(quán)制度

通過(guò)對(duì)營(yíng)利性高校的產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)營(yíng)利性高校按照現(xiàn)代企業(yè)的產(chǎn)權(quán)模式進(jìn)行組織，建立起了不同于非營(yíng)利性私立高校的產(chǎn)權(quán)制度。

1.營(yíng)利性高校的產(chǎn)權(quán)所有者明確，界定清晰。營(yíng)利性高校有著明確的所有者，所有者擁有營(yíng)利性高校的產(chǎn)權(quán)。從美國(guó)現(xiàn)有的營(yíng)利性高校來(lái)看，營(yíng)利性高校的所有者一般由以下幾部分組成：機(jī)構(gòu)投資者持有的股權(quán)占到營(yíng)利性高校股權(quán)的主要部分，營(yíng)利性高校內(nèi)部管理人員也擁有一定比例的公司所有權(quán)。很多營(yíng)利性高校建立了股票期權(quán)制度。

2.營(yíng)利性高校的投資者在高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)擁有剩余索取權(quán)和相應(yīng)的決策權(quán)，在高校解散時(shí)擁有最終的剩余財(cái)產(chǎn)分配權(quán)。營(yíng)利性高校的所有者在高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)擁有剩余索取權(quán)，可以參與高校經(jīng)營(yíng)剩余的分配，并且營(yíng)利性高校的所有者擁有學(xué)校的決策權(quán)，能夠根據(jù)持有財(cái)產(chǎn)的比例擁有相應(yīng)的決策權(quán)。營(yíng)利性高校投資者在營(yíng)利性高校破產(chǎn)或者解散時(shí)，擁有最終的剩余財(cái)產(chǎn)要求權(quán)，在按照法律規(guī)定支付相應(yīng)的其它費(fèi)用后，營(yíng)利性高校的投資者可以獲得最終的剩余財(cái)產(chǎn)要求權(quán)。

3.營(yíng)利性高校確立了明確的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)?！艾F(xiàn)代公司制的核心是法人財(cái)產(chǎn)權(quán)制度，它包括公司法人主體地位的確立，公司法人財(cái)產(chǎn)，以及公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立及其運(yùn)用等內(nèi)容，其中最重要的是公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的界定?！盵9]營(yíng)利性高校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的確立，使得營(yíng)利性高校成為完全獨(dú)立于股東之外的產(chǎn)權(quán)主體和獨(dú)立的民事主體，對(duì)營(yíng)利性高校的產(chǎn)權(quán)及其運(yùn)行擁有全部的權(quán)利，負(fù)有全部的責(zé)任，成為交易中的獨(dú)立主體，包括進(jìn)行市場(chǎng)交易、對(duì)外投資、財(cái)產(chǎn)抵押和擔(dān)保等，并且能夠以自己的名義承擔(dān)全部責(zé)任。在現(xiàn)實(shí)中，法人財(cái)產(chǎn)權(quán)由公司法人機(jī)構(gòu)——董事會(huì)持有。雖然在現(xiàn)代公司中，董事會(huì)所持有的股權(quán)越來(lái)越少，但是董事會(huì)依然可以支配整個(gè)公司的財(cái)產(chǎn)以及資產(chǎn)?！八^法人財(cái)產(chǎn)權(quán)便是這種由董事會(huì)代表的對(duì)他人財(cái)產(chǎn)的支配權(quán)，本質(zhì)上是所有者對(duì)支配權(quán)的委托?！盵10]

（三）非營(yíng)利性私立高校的產(chǎn)權(quán)制度與營(yíng)利性高校產(chǎn)權(quán)制度的比較

通過(guò)以上分析，可以發(fā)現(xiàn)非營(yíng)利性私立高校的產(chǎn)權(quán)制度與營(yíng)利性高校的產(chǎn)權(quán)制度之間既存在著相似之處，也存在著很大的不同，主要有以下幾點(diǎn)。

1.非營(yíng)利性私立高校和營(yíng)利性高校都擁有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。無(wú)論是非營(yíng)利性私立高校，還是營(yíng)利性高校都擁有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，非營(yíng)利性私立高校的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬于非營(yíng)利性高校所有，營(yíng)利性高校的所有權(quán)屬于營(yíng)利性高校所有，都獨(dú)立于外部主體。

2.非營(yíng)利性私立高校沒(méi)有明確的所有者，營(yíng)利性高校擁有明確的所有者。非營(yíng)利性私立高校沒(méi)有明確的所有者，產(chǎn)權(quán)社會(huì)化，雖然董事會(huì)成員享有對(duì)非營(yíng)利性高校的管理權(quán)，但是并不享有對(duì)所管理財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。營(yíng)利性高校則不同，有著明確的投資者，投資者擁有營(yíng)利性高校的所有權(quán)。

3.非營(yíng)利性私立高校的成員在高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，并不享有剩余財(cái)產(chǎn)索取權(quán)，在組織解散時(shí)也不享有最終的剩余財(cái)產(chǎn)分配權(quán)；而營(yíng)利性高校的投資者在高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)擁有剩余索取權(quán)和相應(yīng)的決策權(quán)，在高校解散時(shí)擁有最終的剩余財(cái)產(chǎn)分配權(quán)。

三、 營(yíng)利性高校與非營(yíng)利性私立高校組織結(jié)構(gòu)比較

（一）非營(yíng)利性私立高校的組織結(jié)構(gòu)

由于是一個(gè)學(xué)術(shù)組織，美國(guó)非營(yíng)利性私立大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)比較特別，其組織結(jié)構(gòu)由學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力兩部分組成，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)分別掌管學(xué)校的學(xué)術(shù)和行政事務(wù)，從校、院到系都形成了二元治理結(jié)構(gòu)。美國(guó)非營(yíng)利性私立大學(xué)的行政權(quán)力組織結(jié)構(gòu)可以分為四層：董事會(huì)、校長(zhǎng)、學(xué)院和系，四者發(fā)揮著不同的職能，共同構(gòu)成了美國(guó)非營(yíng)利性私立大學(xué)的行政組織。董事會(huì)主要負(fù)責(zé)學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，校長(zhǎng)等高層行政人員主要負(fù)責(zé)學(xué)校層面的運(yùn)作，院長(zhǎng)等中層行政人員負(fù)責(zé)學(xué)院一級(jí)的運(yùn)作，系主任負(fù)責(zé)系一級(jí)的運(yùn)作。而學(xué)術(shù)權(quán)力主要掌握在教授會(huì)和各學(xué)科的學(xué)術(shù)委員會(huì)手中，它們負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程修訂、教師評(píng)聘等工作。在治理結(jié)構(gòu)中，學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力呈現(xiàn)出此消彼長(zhǎng)的趨勢(shì)，從系到學(xué)校層面，行政權(quán)力呈現(xiàn)逐漸增長(zhǎng)的趨勢(shì)，學(xué)術(shù)權(quán)力則逐漸減弱，而越到基層，學(xué)術(shù)權(quán)力則越強(qiáng)。在學(xué)校層面，行政權(quán)力強(qiáng)，學(xué)術(shù)權(quán)力則在逐步減弱，而到了系這一層面，則是行政權(quán)力弱，教授的權(quán)力強(qiáng)。此外，私立大學(xué)內(nèi)部各個(gè)治理主體之間是相互制約的，非營(yíng)利性私立大學(xué)的校長(zhǎng)是在董事會(huì)監(jiān)督下執(zhí)行其職責(zé)，非營(yíng)利性私立大學(xué)的董事會(huì)擁有大學(xué)校長(zhǎng)的遴選和罷免權(quán)，從而形成對(duì)校長(zhǎng)權(quán)力運(yùn)行的制約。各院的院長(zhǎng)、系主任負(fù)責(zé)學(xué)院和系的運(yùn)行，但是也沒(méi)有最終的決定權(quán)，最終的決定權(quán)掌握在董事會(huì)手中，從而形成對(duì)董事會(huì)的制約。而董事會(huì)的權(quán)力也受到教授會(huì)的制約，教授會(huì)擁有學(xué)術(shù)權(quán)力，從而對(duì)董事會(huì)形成一定的制約，同時(shí)教授會(huì)和各學(xué)科的學(xué)術(shù)委員會(huì)也對(duì)學(xué)院和系的行政權(quán)力運(yùn)行形成一定的制約。學(xué)術(shù)人員與行政人員群體相互監(jiān)督，共同治理大學(xué)。endprint

（二）營(yíng)利性高校的組織結(jié)構(gòu)

作為教育機(jī)構(gòu)的營(yíng)利性高校，內(nèi)部同樣存在著兩種權(quán)力——學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力，而營(yíng)利性高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)是以行政權(quán)力為主導(dǎo)架構(gòu)起來(lái)的一個(gè)體系。股東大會(huì)掌握最高權(quán)力，董事會(huì)對(duì)股東大會(huì)負(fù)責(zé)，內(nèi)部則由董事會(huì)掌握最高的權(quán)力，經(jīng)理層對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，下屬部門(mén)則對(duì)經(jīng)理負(fù)責(zé)，是一個(gè)層層負(fù)責(zé)的以行政權(quán)力為主導(dǎo)的體系，學(xué)術(shù)權(quán)力則處于一種被支配的地位。從對(duì)營(yíng)利性高校的組織結(jié)構(gòu)的案例研究來(lái)看，大多數(shù)營(yíng)利性高校采取了M型組織結(jié)構(gòu)，少部分采用了U型組織結(jié)構(gòu)。

采用M型組織結(jié)構(gòu)的營(yíng)利性高校（見(jiàn)圖1），公司下設(shè)一個(gè)控股公司和具體承擔(dān)具體教學(xué)任務(wù)的多個(gè)具有法人資格的教學(xué)單位，控股公司掌握下屬教學(xué)單位組織的股權(quán)，負(fù)責(zé)其資產(chǎn)運(yùn)作和總體發(fā)展規(guī)劃，處理與社會(huì)的關(guān)系，決定下屬公司的領(lǐng)導(dǎo)人選，對(duì)下屬公司進(jìn)行評(píng)估和檢查。大多數(shù)控股公司不管理學(xué)術(shù)性事務(wù)，只有少數(shù)營(yíng)利性教育公司的控股公司對(duì)下屬教學(xué)單位的學(xué)術(shù)事務(wù)進(jìn)行一定的管理，如德威教育公司。營(yíng)利性高校下屬的教學(xué)單位設(shè)置各個(gè)學(xué)院和相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，招收學(xué)生，聘任教師，組織教學(xué)，并且教學(xué)單位下設(shè)各個(gè)分校，承擔(dān)日常的教學(xué)任務(wù)。

圖1M型營(yíng)利性高校結(jié)構(gòu)圖

而另外一些營(yíng)利性高校采用了U型組織結(jié)構(gòu)（見(jiàn)圖2），這種營(yíng)利性高校內(nèi)部設(shè)有各個(gè)分支教學(xué)機(jī)構(gòu)，各個(gè)分支教學(xué)機(jī)構(gòu)不具有法人資格，直接受總部管理?？偛繉?duì)這些分支教學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行策劃和運(yùn)籌，直接指揮各分支教學(xué)機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)作。各個(gè)分支機(jī)構(gòu)之下往往設(shè)有各個(gè)分校，承擔(dān)教學(xué)任務(wù)。

圖2U型管理體制營(yíng)利性高校組織結(jié)構(gòu)圖

（三） 營(yíng)利性高校與非營(yíng)利性私立高校組織結(jié)構(gòu)的比較

通過(guò)對(duì)營(yíng)利性高校與非營(yíng)利性私立高校組織結(jié)構(gòu)的比較，可以發(fā)現(xiàn)兩者存在著很大的不同，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.營(yíng)利性高校是以財(cái)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)進(jìn)行運(yùn)作，非營(yíng)利性私立高校則并不是這樣。營(yíng)利性高校是以財(cái)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)進(jìn)行運(yùn)作的，財(cái)產(chǎn)權(quán)是營(yíng)利性高校運(yùn)作的基礎(chǔ)，特別是在采用M型組織結(jié)構(gòu)的營(yíng)利性高校中，專(zhuān)門(mén)設(shè)有控股公司，控股公司掌握下屬教學(xué)單位組織的股權(quán)，負(fù)責(zé)其資產(chǎn)運(yùn)作和總體發(fā)展規(guī)劃，處理與社會(huì)的關(guān)系，決定下屬公司的領(lǐng)導(dǎo)人選，對(duì)下屬公司進(jìn)行評(píng)估和檢查。而在非營(yíng)利性私立高校則不是這樣，雖然在非營(yíng)利性私立高校也需要財(cái)政資源來(lái)維系學(xué)校的運(yùn)作，但是非營(yíng)利性私立高校運(yùn)作的基礎(chǔ)并不是財(cái)產(chǎn)權(quán)，沒(méi)有任何一家非營(yíng)利性私立高校設(shè)有控股公司。

2.營(yíng)利性高校設(shè)有股東會(huì)，非營(yíng)利性私立高校則沒(méi)有股東會(huì)。無(wú)論采取M型組織結(jié)構(gòu)還是U型組織結(jié)構(gòu)的營(yíng)利性高校，都設(shè)有股東會(huì)，而非營(yíng)利性私立高校則沒(méi)有股東會(huì)。而且，在營(yíng)利性高校的組織結(jié)構(gòu)中，股東會(huì)是作為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)而存在的，董事會(huì)需要對(duì)股東會(huì)負(fù)責(zé)；而在非營(yíng)利性私立高校的組織結(jié)構(gòu)中，董事會(huì)或者監(jiān)管會(huì)本身就是最高的權(quán)力機(jī)構(gòu)。是否擁有股東會(huì)是營(yíng)利性高校與非營(yíng)利性私立高校組織結(jié)構(gòu)的重要區(qū)別。

3.營(yíng)利性高校與非營(yíng)利性私立高校最高權(quán)力機(jī)構(gòu)人員組成不同。作為營(yíng)利性私立高校的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的股東會(huì)，其組成人員是由股東組成；而作為非營(yíng)利性私立高校的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)——董事會(huì)或者監(jiān)管會(huì)，其組成人員則是社會(huì)賢達(dá)人士。兩者存在著明顯的區(qū)別。

4.營(yíng)利性高校內(nèi)部是以行政權(quán)力為主架構(gòu)起來(lái)的一個(gè)體系，非營(yíng)利性私立高校則是學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力共同治理。營(yíng)利性高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)中，股東大會(huì)掌握最高權(quán)力，董事會(huì)對(duì)股東大會(huì)負(fù)責(zé)，內(nèi)部則由董事會(huì)掌握最高的權(quán)力，經(jīng)理層對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，下屬部門(mén)則對(duì)經(jīng)理負(fù)責(zé)，是一個(gè)層層負(fù)責(zé)的以行政權(quán)力為主導(dǎo)的體系，學(xué)術(shù)權(quán)力則處于一種被支配的地位。而一般的非營(yíng)利性私立高校都設(shè)有評(píng)議會(huì)和教授會(huì)，兩者共同構(gòu)成了非營(yíng)利性私立高校的權(quán)力運(yùn)行。

四、營(yíng)利性高校和非營(yíng)利性高校的教師管理制度研究

（一）非營(yíng)利性私立高校的教師管理制度

1.非營(yíng)利性高校的教師普遍擁有學(xué)術(shù)自由。非營(yíng)利性高校普遍重視教師的學(xué)術(shù)自由，其教師普遍享有學(xué)術(shù)自由。例如，哈佛大學(xué)非常重視言論自由的權(quán)利。“言論自由對(duì)于學(xué)校來(lái)講有著非常獨(dú)特的重要性，因?yàn)槲覀兪菑氖吕碇羌袄硇哉撌龅囊粋€(gè)團(tuán)體。我們團(tuán)體的主要職責(zé)是能通過(guò)研究、教學(xué)及學(xué)習(xí)來(lái)發(fā)現(xiàn)及宣傳他們的思想，所以說(shuō)思想的自由交換也是極其重要的。任何削減自由思想的行為也就等同于削減了用來(lái)定義我們功能及職責(zé)的精神自由。并且，它剝奪了個(gè)體成員表達(dá)不受歡迎觀(guān)點(diǎn)的權(quán)利，也剝奪了其他聽(tīng)眾獲取這些觀(guān)點(diǎn)的權(quán)利?！盵11]

2.非營(yíng)利性私立高校普遍建立起了終身教職制度。終身教職制度在美國(guó)非營(yíng)利性私立高校中被廣泛采用，大部分教師已取得終身教職或已進(jìn)入終身教職的軌道。終身教職制度是非營(yíng)利性私立高校對(duì)教師進(jìn)行管理的重要制度。例如在斯坦福大學(xué)，屬于保留教師的全職老師，職稱(chēng)為教授、副教授或助理教授的（或是以上的組合），在累積服務(wù)7年后則成為終身制教師。

3.教師的管理體現(xiàn)民主性。“美國(guó)高等學(xué)府運(yùn)動(dòng)的一貫傾向是，盡其最大的能力和運(yùn)用其知識(shí)使學(xué)府成為民主社會(huì)中的民主機(jī)構(gòu)。”[12]1920年，杜威發(fā)表《民主的教育》一文，論述了學(xué)校管理的民主化問(wèn)題。他認(rèn)為，學(xué)校管理的民主就是使師生不受任何外部權(quán)威的壓抑，積極主動(dòng)并且富有創(chuàng)造性地參與自己的工作。對(duì)教師來(lái)說(shuō)，如訓(xùn)育方法或教學(xué)方法的確立、課程的設(shè)計(jì)和教科書(shū)的選擇與使用，不應(yīng)當(dāng)由學(xué)校以外的人來(lái)掌握，也不應(yīng)當(dāng)由校內(nèi)少數(shù)人來(lái)掌握，而應(yīng)當(dāng)由所有從事教育工作的教師參與討論和決定。教師只有參與了上述活動(dòng)，才能夠富有責(zé)任心地?fù)?dān)負(fù)起自己的義務(wù)，并不斷提高自己的素質(zhì)。也只有在這種民主制度下，教師才能夠富有創(chuàng)造性地、精力充沛地、饒有興趣地從事自己的工作。[13]

（二）營(yíng)利性私立高校教師管理制度特點(diǎn)分析

1.營(yíng)利性高校教師分工詳細(xì)明確。營(yíng)利性高校的教師分工詳細(xì)明確，不同的教師承擔(dān)著不同的職能。營(yíng)利性高校的教師一般可以分為四類(lèi)：①負(fù)責(zé)教育項(xiàng)目設(shè)計(jì)和課程教案制作的教師。此類(lèi)教師的主要職責(zé)是制作教案，通過(guò)對(duì)社會(huì)上相關(guān)信息的分析，與用人單位和認(rèn)證機(jī)構(gòu)聯(lián)系，設(shè)計(jì)教學(xué)項(xiàng)目、制作教案。②授課教師。此類(lèi)教師的職責(zé)主要是按照前一類(lèi)教師制定的教案，進(jìn)行相應(yīng)的授課。③對(duì)教學(xué)進(jìn)行支持的教師。此類(lèi)教師的主要職責(zé)是對(duì)教師的教學(xué)進(jìn)行輔助，幫助其完成教學(xué)任務(wù)。④對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)的教師。此類(lèi)教師的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)教員的培訓(xùn)。endprint

2.營(yíng)利性高校在教師管理中取消了終身教職制度，改用一般商業(yè)性組織的雇員制度。營(yíng)利性高校采用一般商業(yè)組織的雇員制度來(lái)聘用和管理教師，“缺乏教師終身制是營(yíng)利性大學(xué)文化與非營(yíng)利性大學(xué)文化的根本區(qū)別”[14]。在美國(guó)，一些高校原本是非營(yíng)利性的，但是經(jīng)過(guò)變革，成為了營(yíng)利性高校，而轉(zhuǎn)變之后，也取消了終身教職制度。例如一家叫做大峽谷大學(xué)（Grand Canyon University）的基督教學(xué)校，在從非營(yíng)利性私立高校轉(zhuǎn)變?yōu)闋I(yíng)利性高校后，雖然聲稱(chēng)自己依然尊重終身教職制度，但是卻于2005年9月份，在沒(méi)有任何通知的情況下，開(kāi)除了17名教授，其中包括5名已經(jīng)獲得終身教職的教授，相當(dāng)于取消了這項(xiàng)制度。

3.營(yíng)利性高校大量使用兼職教師。營(yíng)利性高校大量使用兼職教師，兼職教師是營(yíng)利性高校教師群體的重要組成部分。哈芬德（Halfond）相信，“兼職教師最終決定了這些項(xiàng)目的質(zhì)量和聲譽(yù)……營(yíng)利性高校的成功或者失敗取決于能否吸引到高素質(zhì)的兼職教師，尤其是在高度競(jìng)爭(zhēng)的城市市場(chǎng)中”[15]。

4.營(yíng)利性高校在教師管理上更加集權(quán)，采用了剛性的管理手段。高校在對(duì)教師的管理過(guò)程中，采用的手段更為剛性，教師的權(quán)利弱小。理查德·魯克曾經(jīng)在多所傳統(tǒng)的非營(yíng)利性私立大學(xué)擔(dān)任院長(zhǎng)職務(wù)，也曾在一所營(yíng)利性大學(xué)中擔(dān)任首席教務(wù)官，對(duì)這兩個(gè)領(lǐng)域他都深諳其道。他認(rèn)為：“在傳統(tǒng)高校做了多年管理工作，對(duì)很多事情常常感到無(wú)能為力，而在營(yíng)利性大學(xué)卻能夠把不稱(chēng)職的教師及時(shí)懲處，那種痛快淋漓的感覺(jué)，簡(jiǎn)直令人難以置信。這種對(duì)表現(xiàn)不好的教師的管理干預(yù)并沒(méi)有違背學(xué)術(shù)自由，實(shí)際上增強(qiáng)了全體教師對(duì)其教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的信心，這種行政處理受到了教師和職業(yè)人士的尊重?！盵16]

（三）營(yíng)利性高校和非營(yíng)利性高校的教師管理制度比較研究

通過(guò)對(duì)營(yíng)利性和非營(yíng)利性高校教師管理制度的特點(diǎn)比較，可以發(fā)現(xiàn)兩者存在著明顯的差別，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.非營(yíng)利性私立高校的教師分工相對(duì)簡(jiǎn)單，而營(yíng)利性高校的教師分工相對(duì)復(fù)雜。如前所述，非營(yíng)利性私立高校教師的系列相對(duì)簡(jiǎn)單，分為講師、助理教授、副教授和教授四個(gè)系列，而且所有這些教師都參與教學(xué)任務(wù)。相比之下，營(yíng)利性高校的教師分工則更為復(fù)雜，不同的教師承擔(dān)著不同的職能，并不是所有的教師都參與教學(xué)。以德威大學(xué)為例，德威大學(xué)參與教學(xué)工作的教師由教授（Professor）、副教授（Assistant Professor）、助理教員（Adjunct Faculty）、全職教員（Full Time Faculty）、助理講師（Adjunct Instructor）、講師（Instructor）、學(xué)術(shù)輔導(dǎo)員（Tutor）、課程編輯（Curriculum Editor）、課程主任（Dean of Curriculum）、教員訓(xùn)練經(jīng)理（Faculty Development Manager）、教育建議師（Educational Advisor）、發(fā)展專(zhuān)家（Corporate Development Specialist）、學(xué)術(shù)行政助理（Academic Administrative Assistant）、學(xué)術(shù)助理（Academic Assistant）、學(xué)術(shù)協(xié)調(diào)員（Academic Coordinator）、學(xué)術(shù)記錄助理（Academic Records Assistant），學(xué)術(shù)記錄協(xié)調(diào)員（Academic Records Coordinator）、學(xué)術(shù)支持中心經(jīng)理（Academic Support Center Manager）、學(xué)術(shù)技術(shù)支持監(jiān)理（Academic Technology Support Supervisor）和聽(tīng)課協(xié)調(diào)員（Attendance Coordinator）等組成。[17]

2.非營(yíng)利性私立高校普遍建立起了終身教職制度，營(yíng)利性高校改用一般商業(yè)性組織的雇員制度。如前所述，在非營(yíng)利性私立高校中，終身教職制度被廣泛采用，大部分教師已取得終身教職或已進(jìn)入終身教職的軌道；而營(yíng)利性高校卻取消了終身教職制度，改用一般商業(yè)性組織的雇員制度。

3.非營(yíng)利性私立高校的教師以全職為主，而在營(yíng)利性高校中則不同，大量采用兼職教師，兼職教師是營(yíng)利性高校教師的重要組成部分。

4.非營(yíng)利性私立高校的教師管理體現(xiàn)出了民主性，而在營(yíng)利性高校中則不同，營(yíng)利性高校在教師管理上更加集權(quán)，采用了剛性的管理手段。

五、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)營(yíng)利性和非營(yíng)利性私立高校的比較，可以發(fā)現(xiàn)兩者在很多方面都存在著很大的不同，營(yíng)利性高校和非營(yíng)利性高校都有各自的辦學(xué)模式特點(diǎn)，政府對(duì)其的管理需要針對(duì)其辦學(xué)模式的不同制定不同的管理措施。目前我國(guó)政府正在起草和出臺(tái)民辦教育的分類(lèi)管理措施，美國(guó)營(yíng)利性和非營(yíng)利性高校的辦學(xué)模式特點(diǎn)可以為我國(guó)的分類(lèi)管理提供很好的借鑒。

參考文獻(xiàn)：

[1]Paulo Santiago，Karine Tremblay，Ester Basri and Elena Arnal.Tertiary Education for the Knowledge Society Volume1（87）[EB/OL].（2010-03-10）.http：//www.oecd.org/publishing/ corrigenda.

[2]What is Harvards mission statement？[EB/OL].[2015-03-11].http：//www.harvard.edu/faqs/mission-statement.

[3]MIT FACTS[EB/OL].[2015-03-11].http：//web.mit.edu/facts/mission.html.

[4]Mission Statement[EB/OL].[2015-03-13].http：//www.columbia.edu/content/mission-statement.html.endprint

[5]Mission[EB/OL].[2015-03-13].http：//web.mit.edu/mission.html.

[6]Mission and Purpose[EB/OL].[2015-04-01].http：//www.phoenix.edu/about_us/about_university_of_phoenix/mission_and_purpose.html.

[7]Mission of Devry University[EB/OL].[2015-04-02].http：//www.fre.devry.edu/BSBAMissionStatement.html.

[8]Mission of Colorado Technical University[EB/OL].[2015-04-02].http：//www.coloradotech.edu/about_ctu/purposes.aspx.

[9][10]劉燦.現(xiàn)代公司制的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和治理結(jié)構(gòu)研究[M].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，1996：140，141，146.

[11]Handbook for Faculty of Harvard University[EB/OL].http：//www.fas.harvard.edu/home/Academic-affairs/faculty--handbook.Pdf，2008-03-22.

[12]弗雷德里克·克拉克.探究的場(chǎng)所[M].王承緒，等譯.杭州：浙江教育出版社，2000：19.

[13]宣勇.大學(xué)組織結(jié)構(gòu)[M].北京：高等教育出版社，2005：69.

[14][16]理查德·魯克，著.高等教育公司[M].于培文，譯.北京：北京大學(xué)出版社，2006：110，110.

[15]Halfond，J.A.When adjunct faculty are in the majority： Focusing on those who make us what we are[J].Continuing Higher Education Review，2000（64）：47.

[17]Careers At Devry[EB/OL].（2008-01-17）.http：//www.devryinc.com/careers/.endprint