田啟戰(zhàn) 蔣杰

摘要：作為社會(huì)現(xiàn)代化的產(chǎn)物，網(wǎng)絡(luò)已成為我國(guó)公民政治參與和利益表達(dá)的重要平臺(tái)。在新時(shí)期反腐語(yǔ)境下，網(wǎng)絡(luò)以其自身獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和“旋風(fēng)式”的反腐效果愈來(lái)愈受到人民群眾的青睞。網(wǎng)絡(luò)反腐作為公民政治參與中出現(xiàn)的一種非制度化的參與渠道，也是一種新的政治現(xiàn)象。文章分析了在中國(guó)出現(xiàn)這樣一種非正式但又十分重要的反腐渠道的原因，并指出多元化的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境給新時(shí)期政治認(rèn)同整合帶來(lái)的沖擊。在網(wǎng)絡(luò)反腐視域下，我國(guó)應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“硬環(huán)境”和網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)“軟環(huán)境”建設(shè)，構(gòu)筑起“網(wǎng)上網(wǎng)下，官民互動(dòng)”的全方位、寬領(lǐng)域、多層次的反腐體系，進(jìn)而提高認(rèn)同指數(shù)，推動(dòng)法理型政治認(rèn)同建設(shè)和提高我國(guó)政治文明水準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)反腐；政治認(rèn)同；網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)

中圖分類號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16738268（2016）02002205

隨著我國(guó)民主法治進(jìn)程的推進(jìn)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)不僅拓寬了我國(guó)公民利益訴求表達(dá)和政治參與機(jī)制的制度管道，也因其獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和“旋風(fēng)式”的反腐效果成為新時(shí)期的反腐寵兒。網(wǎng)絡(luò)反腐作為公民政治參與中出現(xiàn)的一種非制度化的參與渠道，也是一種新的政治現(xiàn)象。為什么在中國(guó)會(huì)出現(xiàn)這樣一種非正式但又十分重要的反腐渠道？它對(duì)于新時(shí)期政治認(rèn)同的轉(zhuǎn)型和整合又會(huì)帶來(lái)什么樣的沖擊？本文試圖以網(wǎng)絡(luò)反腐為依據(jù)，探討在網(wǎng)絡(luò)反腐視域下如何加強(qiáng)政治認(rèn)同建設(shè)。

一、網(wǎng)絡(luò)反腐的背景分析

作為新型的反腐樣式，網(wǎng)絡(luò)這一“零距離、零成本”的反腐形式，已成為廣大群眾喜聞樂(lè)見的反腐路徑。所謂網(wǎng)絡(luò)反腐，就是廣大網(wǎng)民和國(guó)家專門機(jī)關(guān)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)揭露、曝光和追查各類腐敗行為的活動(dòng)[1]。從2003年中國(guó)輿論監(jiān)督第一人李新德創(chuàng)立“中國(guó)輿論監(jiān)督網(wǎng)”，到2008年被網(wǎng)友譽(yù)為“網(wǎng)絡(luò)反腐年”，再到2012年黨的第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全體會(huì)議公報(bào)強(qiáng)調(diào)要健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體在促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)中的積極作用，網(wǎng)絡(luò)反腐作為新生事物，以其顯著的反腐成效實(shí)現(xiàn)了由民間反腐到官方反腐的嬗變。作為特定時(shí)期的反腐利器，網(wǎng)絡(luò)反腐的出現(xiàn)、發(fā)展是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)、新時(shí)期腐敗形式與特性、傳統(tǒng)政治參與渠道狹窄在現(xiàn)實(shí)政治生活中的投影與折射。

（一）網(wǎng)絡(luò)反腐是由網(wǎng)絡(luò)獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢(shì)決定的網(wǎng)絡(luò)作為新時(shí)期的反腐寵兒，在中國(guó)為什么會(huì)產(chǎn)生巨大的效應(yīng)？這主要取決于網(wǎng)絡(luò)自身的匿名性、低成本、廣覆蓋等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)能夠迅速地把分散化的意見匯聚成強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論壓力，進(jìn)而將其轉(zhuǎn)化為政府的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力，并有效實(shí)現(xiàn)虛擬網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的官民互動(dòng)，使網(wǎng)絡(luò)成為群眾監(jiān)督的理想化工具。首先，相對(duì)于傳統(tǒng)的反腐方式而言，網(wǎng)絡(luò)具有匿名性和言論表達(dá)自由性的特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)反腐主體可以運(yùn)用數(shù)字化、符號(hào)化身份來(lái)減少與相關(guān)當(dāng)事人的接觸機(jī)會(huì)，降低因舉報(bào)受到打擊報(bào)復(fù)的概率。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性可以讓網(wǎng)絡(luò)主體擯棄在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的顧慮，最大程度地提供生動(dòng)形象、立體直觀、原汁原味的第一手反腐材料和證據(jù)，不需要出門和奔走舉報(bào)，輕點(diǎn)鼠標(biāo)就可以實(shí)現(xiàn)以“不戰(zhàn)”而“反腐”之效果。其次，傳統(tǒng)的政治傳播渠道被牢牢掌握在政府手中，而網(wǎng)絡(luò)則突破了這種單項(xiàng)式的政治信息傳播形式，具有快捷性和受眾廣的特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)具有“全天候、連續(xù)性、實(shí)時(shí)性”的特性，它不僅打破了物理空間的界限，使網(wǎng)民不受時(shí)空的限制，實(shí)現(xiàn)信息瞬時(shí)生成、光速傳播的效果，還能吸引人們的眼球，引發(fā)民眾的同頻共振，匯聚成強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論，進(jìn)而不斷發(fā)酵升溫，引起相關(guān)部門單位重視和調(diào)查，達(dá)到用“吐沫星子”來(lái)“淹死”腐敗分子的目的。最后，與現(xiàn)行的反腐機(jī)構(gòu)眾多、程序繁瑣、效率低下這些現(xiàn)象不同的是，網(wǎng)絡(luò)空間具有反腐成本低廉性和操作簡(jiǎn)便性的特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)反腐既不需要眾多的“繁文縟節(jié)”，也不需要登記注冊(cè)、登門舉報(bào)、提供材料、繳納相關(guān)費(fèi)用等相關(guān)程序，可以隨時(shí)隨地、圖文并茂地即寫即發(fā)，極大地簡(jiǎn)化了舉報(bào)程序和節(jié)省了反腐成本。

（二）網(wǎng)絡(luò)反腐是由新時(shí)期腐敗特性決定的黨的十八大以來(lái)，我國(guó)反腐堅(jiān)持“老虎、蒼蠅”一起打，反腐倡廉建設(shè)取得巨大成效，形成了“不敢腐”的有效局面。但腐敗問(wèn)題依然突出，群眾對(duì)反腐敗的過(guò)高期望值和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治的矛盾依然突出，尤其是新時(shí)期腐敗行為呈現(xiàn)出復(fù)雜化、隱蔽化、智能化趨勢(shì)。由于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，腐敗手段越來(lái)越多元化、智能化，腐敗分子利用網(wǎng)絡(luò)、金融交易等平臺(tái)，進(jìn)行贓款電子轉(zhuǎn)移和洗黑錢等暗箱操作，用權(quán)力與經(jīng)濟(jì)信息、市場(chǎng)股份等進(jìn)行虛擬交易。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用使得腐敗方式愈來(lái)愈隱蔽、虛擬、復(fù)雜，加大了反腐的難度與成本。面對(duì)新時(shí)期的腐敗特性，我國(guó)必須加快打造一批業(yè)務(wù)精干的網(wǎng)絡(luò)警察隊(duì)伍，開發(fā)升級(jí)網(wǎng)絡(luò)反腐技術(shù)，提高網(wǎng)絡(luò)反腐戰(zhàn)斗力。

（三）網(wǎng)絡(luò)反腐順應(yīng)了公民政治參與的時(shí)代要求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在加速社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷和社會(huì)階層流動(dòng)的同時(shí)，也自然而然地培養(yǎng)了公民獨(dú)立的政治人格和權(quán)利意識(shí)。利益相關(guān)者作為政治主體在參與政治生活過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)利益的獲得及最優(yōu)的管理績(jī)效。新時(shí)期群眾對(duì)防腐治腐能力和行使監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)等公民權(quán)利提出了更高的要求，而網(wǎng)絡(luò)反腐恰恰滿足了公民參與的美好主觀意愿。網(wǎng)絡(luò)反腐拓寬了社情民意表達(dá)與官民反腐信息交換渠道，有效消除了一些群眾的對(duì)抗和逆反情緒，在網(wǎng)絡(luò)反腐的互動(dòng)頻道中建立政治信任。網(wǎng)絡(luò)反腐的實(shí)質(zhì)性效果使其成為中國(guó)特定時(shí)期的必然選擇，“信息技術(shù)和制度安排或組織安排互相關(guān)聯(lián)，它們既是自變量也是因變量，彼此之間互存因果關(guān)系，制度和組織使得信息技術(shù)得以執(zhí)行。反過(guò)來(lái)，信息技術(shù)可以改造組織和制度” [2]。從這種意義上講，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在極大地遏制腐敗增量、減少腐敗存量的同時(shí)，也是現(xiàn)有政治參與渠道的有益補(bǔ)充，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)與制度化反腐體制的制度耦合，提升反腐效力。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐中的政治認(rèn)同危機(jī)

政治認(rèn)同是指人們對(duì)現(xiàn)實(shí)政治生活情感和意識(shí)的歸屬，在現(xiàn)實(shí)政治生活中具有重要的地位與價(jià)值。它是組織和調(diào)動(dòng)社會(huì)成員的凝聚劑，是政治組織或政治信仰保持生命力的構(gòu)成要件。黨和政府在革命時(shí)期積累起來(lái)的革命資本以及在改革開放以來(lái)取得的治理效績(jī)，獲得了群眾對(duì)黨和政府的信任和認(rèn)同，是政治資本的核心要素，從而使政治權(quán)力主體獲得更多的權(quán)力機(jī)會(huì)和權(quán)威影響。互聯(lián)網(wǎng)突破了原有的信息生產(chǎn)與傳播機(jī)制，網(wǎng)民可以在網(wǎng)上任意“沖浪”，自由馳騁地發(fā)表、傳播自身對(duì)腐敗現(xiàn)象的看法與意見。各種觀點(diǎn)，尤其是一些對(duì)腐敗現(xiàn)象缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)的非理性化言論，在這個(gè)交互性的虛擬空間中高度共享、互相激蕩，引發(fā)網(wǎng)民共振。網(wǎng)絡(luò)所提供的自由化信息平臺(tái)，不僅外化于人們的政治行為，而且還內(nèi)化于人們的政治思維方式，并在相當(dāng)程度上動(dòng)搖了群眾對(duì)政黨、體制、政策、政治信仰等方面的認(rèn)同感及信任度?？偠灾?，由于在政治生活中未能充分反映公民基于利益人而衍生的政治主體地位，因而導(dǎo)致公民在多元化的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中出現(xiàn)了不同程度的政治認(rèn)同危機(jī)，其主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

（一）政黨認(rèn)同削弱，政治信任資本消損

中國(guó)和西方國(guó)家的政治發(fā)展邏輯沿著兩條不同的軌跡運(yùn)行：西方先有民主國(guó)家，再有政黨競(jìng)爭(zhēng)；中國(guó)則是先有政黨競(jìng)爭(zhēng)，再有政治國(guó)家。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)在革命時(shí)期積累起來(lái)的政治信任資本，使其成為我國(guó)政治權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者。但是，政治資本不是一成不變的，需要不斷地保值增值。在執(zhí)政的歷史條件下，黨需要提高執(zhí)政的有效性，以有效性推動(dòng)合法性。在網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代下，離散化的網(wǎng)絡(luò)體系正在沖擊著傳統(tǒng)的等級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)和瓦解著國(guó)家傳統(tǒng)政治媒體控制機(jī)制。在這個(gè)交互性和開放性的比特世界里，網(wǎng)民以“隱形人”的身份在網(wǎng)上自由操作，按照自身的思維邏輯和話語(yǔ)方式來(lái)表達(dá)對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政能力、政黨意識(shí)形態(tài)以及部分黨員干部腐敗現(xiàn)象的看法。由于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題的存在和網(wǎng)民利益角度的多樣性，在這個(gè)自由表達(dá)的場(chǎng)域里往往摻雜了一些吸引力十足的價(jià)值觀念。正如埃瑟·戴森所指出的：“數(shù)字化世界是一片嶄新的疆土，可以釋放出難以形容的生產(chǎn)能量，但它也可能成為江湖巨騙的工具，或是彌天大謊和惡意中傷的大本營(yíng)?！盵3]網(wǎng)上的聲音映襯著網(wǎng)下社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重和社會(huì)貧富分化的加劇，不同的社會(huì)群體基于理性經(jīng)濟(jì)人的利益考量，勢(shì)必對(duì)我國(guó)反腐工作提出了更高的要求和期待。當(dāng)過(guò)高的期望值和現(xiàn)實(shí)的反腐成效形成鮮明的落差后，反腐效能的低下就會(huì)無(wú)形之中沖垮社會(huì)民眾的心理承受底線，使部分網(wǎng)民對(duì)政治民主和經(jīng)濟(jì)生活預(yù)期的失望表現(xiàn)為對(duì)政黨認(rèn)同的沖擊，進(jìn)而逐漸對(duì)執(zhí)政黨的執(zhí)政資格產(chǎn)生質(zhì)疑，并淡化對(duì)黨的忠誠(chéng)感和歸屬感?；诖?，政治行為體在現(xiàn)實(shí)政治生活的失落感會(huì)自然而然地投射在虛擬空間中，尋求志趣相投的網(wǎng)絡(luò)共同體，以此在網(wǎng)絡(luò)組織中得以釋懷。于是乎，基于共同的利益訴求、共同的興趣愛好、共同關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題或者是共同的價(jià)值追求，一些背景相似的網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)“鏈接”方式自發(fā)結(jié)合在一起，組成“虛擬共同體”或者“電子政黨”。

（二）體制認(rèn)同弱化，制度資源配置欠佳

亨廷頓曾指出：“發(fā)展中國(guó)家公民政治參與的要求會(huì)隨著利益的分化而增長(zhǎng)，如果其政治體系無(wú)法給個(gè)人或團(tuán)體的政治參與提供渠道，個(gè)人和社會(huì)群體的政治行為就有可能沖破社會(huì)秩序，給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定?！盵4]伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及公民教育水平的提升，公民權(quán)利意識(shí)及政治參與熱情不斷強(qiáng)化。但是，我國(guó)現(xiàn)存的政治參與渠道相對(duì)狹窄，制度資源配置狀況欠佳，存在著一定的制度真空和制度剩余的矛盾性制度結(jié)構(gòu)，不能完全滿足不同社會(huì)階層日益強(qiáng)烈的參與需求和利益訴求。由于不同社會(huì)群體之間經(jīng)濟(jì)利益的摩擦和政治地位的變遷，制度的“失靈”勢(shì)必使部分群眾對(duì)體制心存疑慮，不斷由現(xiàn)實(shí)政治場(chǎng)所轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)空間，以此作為無(wú)聲的抗?fàn)幒妥晕冶Ｗo(hù)。再加上制度供給主體單一性和制度供給過(guò)程相對(duì)封閉性的影響，部分制度在具體執(zhí)行過(guò)程中還存在著暗箱操作、形式化等問(wèn)題，制度的“失真”不僅給體制的公信力帶來(lái)致命的沖擊，更會(huì)進(jìn)一步加速部分社會(huì)群體對(duì)體制的“離心離德”，加深其對(duì)體制的懷疑和反感，進(jìn)而削弱制度認(rèn)同的社會(huì)基礎(chǔ)。就我國(guó)當(dāng)前的反腐制度體系而言，盡管我國(guó)構(gòu)筑起了一整套的反腐機(jī)構(gòu)、政策法規(guī)、監(jiān)督體制等制度措施，但為什么還會(huì)出現(xiàn)反腐成效不高的現(xiàn)象呢？除了現(xiàn)行制度有效利用率不高之外，最重要的原因是公民對(duì)現(xiàn)有反腐體制的冷漠和排斥。這也就意味著，如果公民無(wú)法通過(guò)既定的制度安排有效約束公權(quán)力的話，那么既定的體制機(jī)制就無(wú)法實(shí)現(xiàn)制度收益，甚至?xí)匀欢坏氐搿板X穆制度陷阱”錢穆制度陷阱是指中國(guó)政治制度演繹革新往往采取的是一個(gè)制度出了毛病，就再制定一個(gè)制度來(lái)防止它的模式。結(jié)果制度越來(lái)越多，往往造成前后矛盾、執(zhí)行困難，反而失去效率與效力。 。人民群眾是國(guó)家權(quán)力的歸屬者，理應(yīng)對(duì)公職人員的行為進(jìn)行監(jiān)督，但困囿于政治參與渠道，制度化的政治參與沒有起到政府與民眾的平衡杠桿作用，致使部分群眾對(duì)體制內(nèi)的參與機(jī)制心存疑慮、困惑，難以使參與機(jī)制真正落地開花，網(wǎng)絡(luò)反腐的出現(xiàn)不乏為政治參與體制認(rèn)同弱化下的“孵化物”。也就是說(shuō)，制度化參與體制的僵化引發(fā)了非制度化的網(wǎng)絡(luò)參與反腐行為的高漲[5]。

（三）政治信仰動(dòng)搖，多元社會(huì)觀點(diǎn)興起

改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變遷，社會(huì)分層化與利益多元化趨勢(shì)凸顯。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展塑造了一個(gè)多元、開放的思想交流與碰撞的平臺(tái)。社會(huì)各個(gè)階層以自身的實(shí)際利益為標(biāo)桿，在自由的網(wǎng)絡(luò)空間中，提煉、表達(dá)和尋求自身的價(jià)值理念，各種價(jià)值觀迅速傳播，尤其是在西方政治價(jià)值觀的示范效應(yīng)下，我國(guó)主流政治文化不可避免地受到?jīng)_擊，不斷呈現(xiàn)邊緣化狀態(tài)。原有的意識(shí)形態(tài)被不斷消解，新的意識(shí)形態(tài)還處于形成階段，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的“價(jià)值信仰真空”，導(dǎo)致不同社會(huì)群體在價(jià)值取向上出現(xiàn)一定程度的混亂，衍生出迷茫感、無(wú)歸屬感和失落感，進(jìn)而導(dǎo)致人們政治信仰的動(dòng)搖和喪失。不同的思想文化熏陶，會(huì)造就不同的政治人格……思想文化環(huán)境對(duì)一個(gè)人的政治認(rèn)知、情感和態(tài)度的影響往往是通過(guò)長(zhǎng)期的潛移默化的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)的[6]?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，使得拜金主義、享樂(lè)主義、個(gè)人主義等價(jià)值觀迅速傳播，不斷地沖擊著我國(guó)的傳統(tǒng)價(jià)值觀，并強(qiáng)化了一部分官員和民眾盲目追求財(cái)富、及時(shí)行樂(lè)等功利心理，致使他們政治人格扭曲，并淡化了群眾對(duì)國(guó)家和社會(huì)目標(biāo)的終極關(guān)懷。據(jù)一項(xiàng)超過(guò)10 000份的全國(guó)權(quán)威性問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，其中關(guān)于“你對(duì)哪些人的倫理道德狀況最不滿意”的調(diào)查令人沉思：政府官員高居榜首，達(dá)74.8%[7]。由此可見，公職人員的行政道德自律和官品的喪失在很大程度上助推了腐敗風(fēng)氣，并進(jìn)一步加劇了人們的信仰危機(jī)。如何在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)還不成熟的社會(huì)形態(tài)中構(gòu)筑起中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀的判斷體系，用馬克思主義價(jià)值觀引領(lǐng)、整合“碎片化”的信仰危機(jī)，實(shí)現(xiàn)多元化的有效整合是搶占網(wǎng)絡(luò)制高地的關(guān)鍵舉措。三、以公民網(wǎng)絡(luò)參與反腐行動(dòng)促進(jìn)政治認(rèn)同信息時(shí)代下，網(wǎng)絡(luò)反腐是群眾對(duì)傳統(tǒng)反腐路徑鎖定的突破，如何更好地規(guī)避網(wǎng)絡(luò)反腐的負(fù)面效應(yīng)，從而把民間反腐力量汲取到反腐制度資源配置的序列之中和促進(jìn)政治認(rèn)同是一項(xiàng)重大的時(shí)代課題。為此，政府應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)建設(shè)為切入點(diǎn)，形成“網(wǎng)上網(wǎng)下，官民互動(dòng)”的全方位、寬領(lǐng)域、多層次的反腐體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)多元化的有機(jī)整合，夯實(shí)政治認(rèn)同基礎(chǔ)。

（一）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，拓寬公民參與渠道在信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)作為公民參政議政的重要平臺(tái)和載體，因覆蓋面廣、成本低、關(guān)注度高等特點(diǎn)，在政治生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的影響力。我國(guó)政府應(yīng)該以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)為工作起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)民間網(wǎng)絡(luò)反腐與體制內(nèi)反腐系統(tǒng)的制度耦合，延伸擴(kuò)展民間網(wǎng)絡(luò)反腐的內(nèi)涵與外延，將制度化反腐工作的觸角深入到網(wǎng)絡(luò)之中，優(yōu)化反腐制度資源。首先，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)要大力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)信息受理、分類、處理、反饋工作機(jī)制及發(fā)言人制度。具有“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐第一辦法”的湖南省株洲市紀(jì)委網(wǎng)站專門設(shè)置行政投訴中心、舉報(bào)信箱和反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)信息中心，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)和明確專職人員工作職責(zé)；建立網(wǎng)絡(luò)信訪收集、受理、反饋機(jī)制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，選聘網(wǎng)民為網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員等[8]。其次，建立健全網(wǎng)絡(luò)反腐立法。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須要建立具體的制度化措施來(lái)保護(hù)舉報(bào)人的人身、財(cái)產(chǎn)等權(quán)利，對(duì)提供重大線索者進(jìn)行物質(zhì)、名譽(yù)等獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉文化氛圍。再次，注重專門網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)。建立相應(yīng)的制度化、程序化的網(wǎng)絡(luò)輿情研判機(jī)制、線索啟動(dòng)調(diào)查程序、信息處理反饋機(jī)制等，確保受理及時(shí)、調(diào)查公正、處理科學(xué)、反饋準(zhǔn)確，從而提高網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)反腐熱情和理性化，降低反腐成本，提高邊際效益。最后，拓寬公民參與制度渠道。網(wǎng)絡(luò)作為公民參與的良好平臺(tái)，提高了公民有序參與公共事務(wù)決策的機(jī)會(huì)，極大地拓展了公民參與渠道和有效化解了網(wǎng)絡(luò)空間中存在的“網(wǎng)絡(luò)民怨”，有效地規(guī)避了社會(huì)群體事件的發(fā)生，起到社會(huì)安全閥的緩沖作用，維持了社會(huì)良好的發(fā)展局面。

哈貝馬斯認(rèn)為理想溝通的理性規(guī)則包括：每個(gè)人有權(quán)參加公共事務(wù)的討論；每個(gè)人有權(quán)表達(dá)自己的態(tài)度、意見、需要及偏好，可以質(zhì)疑任何主張；任何人和組織不能妨礙參與者言論的權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)自身獨(dú)特的公開化、平等性、互動(dòng)性等特性，恰恰滿足了群眾政治參與、監(jiān)督公權(quán)力和政府行為的良好主觀意愿，讓群眾在一個(gè)開放的互動(dòng)情境下平等地參與社會(huì)公共事務(wù)的討論。溫家寶曾提出必須深入推進(jìn)政務(wù)公開，完善各類公開辦事制度和行政復(fù)議制度，創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)、監(jiān)督政府，同時(shí)充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行[9]。信息高速公路背景下的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，逐漸擴(kuò)展公共政治參與的領(lǐng)域與范圍，實(shí)現(xiàn)公眾參與社會(huì)公共事務(wù)形式的多元化，通過(guò)政府傾聽民聲和民眾體認(rèn)政府的雙向溝通使得網(wǎng)絡(luò)輿論轉(zhuǎn)化為理性的公共意志，使公共權(quán)力得到理性化、規(guī)范化運(yùn)作。（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情研判，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)體系建設(shè)網(wǎng)絡(luò)是一把“雙刃劍”，它既有以強(qiáng)大的輿論壓力來(lái)形塑政府及官員的政治行為的功能，又有滿足群眾參與政治生活的價(jià)值。同時(shí)，它也不可避免地帶來(lái)一定程度上的網(wǎng)民社會(huì)責(zé)任感缺失、網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言暴力泛濫和人肉搜索盛行等負(fù)面現(xiàn)象。馬克思唯物主義辯證法告訴我們，看待問(wèn)題要堅(jiān)持用全面、聯(lián)系、發(fā)展的觀點(diǎn)。基于此，筆者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)反腐作為群眾監(jiān)督體系中不可分割的變量，勢(shì)必成為我國(guó)反腐制度資源序列中不可或缺的要素。應(yīng)該用發(fā)展的眼光正確對(duì)待網(wǎng)絡(luò)在反腐結(jié)構(gòu)中的地位與價(jià)值，在充分發(fā)揮其積極作用的前提下有效管控其消極功能。首先，提升政府輿論控制力，鞏固主流輿論陣地。政府應(yīng)在尊重公民言論自由權(quán)利的前提和要求下，厘定網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容審查的界限及完善內(nèi)容審查、處理工作程序機(jī)制，確保國(guó)家安全和維護(hù)公共利益。此外，強(qiáng)化主流媒體及網(wǎng)絡(luò)媒體的社會(huì)責(zé)任，做到信息報(bào)道客觀、公正、理性、科學(xué)，真正使網(wǎng)絡(luò)輿論達(dá)到反映民意、利益表達(dá)、監(jiān)督政府行為的效果。其次，加強(qiáng)公民道德法律教育。政治現(xiàn)代化不僅是指國(guó)家政治制度的現(xiàn)代化，也是指人的現(xiàn)代化。公民道德素質(zhì)和法律修養(yǎng)的水準(zhǔn)是衡量一個(gè)國(guó)家政治文明的重要標(biāo)準(zhǔn)和尺度。我國(guó)政府應(yīng)以中華傳統(tǒng)文化為紐帶，將文化因子注入到每個(gè)公民的血液管道之中，做好公民道德教育，提升“自律”意識(shí)，增進(jìn)民族認(rèn)同和文化自覺。加強(qiáng)法律知識(shí)普及教育，樹立憲法和法律權(quán)威，養(yǎng)成公民知法、懂法、守法、用法觀念，發(fā)揮“他律”功能。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)教育功能開發(fā)，努力形成“自律”與“他律”內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、上下動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的良性網(wǎng)絡(luò)反腐氛圍。最后，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)體系，掌握網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)。近年來(lái)，西方敵對(duì)勢(shì)力抓緊對(duì)我國(guó)實(shí)施和平演變政策。他們利用自身強(qiáng)大的技術(shù)、資金、文化等優(yōu)勢(shì)，以網(wǎng)絡(luò)為“戰(zhàn)場(chǎng)”，肆意歪曲放大我國(guó)社會(huì)腐敗等丑惡現(xiàn)象，不斷搶占網(wǎng)絡(luò)輿論陣地的“制高點(diǎn)”和話語(yǔ)權(quán)。網(wǎng)絡(luò)民意作為公共輿論和社情民意在網(wǎng)絡(luò)媒介上的體現(xiàn)，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中具有很大的擁躉群。各級(jí)政府部門必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、研讀、分析、判斷工作機(jī)制，建立健全網(wǎng)絡(luò)測(cè)評(píng)預(yù)警機(jī)制，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作，做好源頭治理工作，通過(guò)在網(wǎng)上采取問(wèn)卷調(diào)查、設(shè)置網(wǎng)絡(luò)廉情直達(dá)點(diǎn)、建立網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布機(jī)制等形式，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早預(yù)防、早糾正，營(yíng)造良好的廉政文化氛圍。

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The Analysis of Network Anticorruption from the