○ 常　凌

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突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理探索

○ 常凌

突發(fā)事件是一種客觀存在的社會(huì)現(xiàn)象，在全世界各個(gè)國家都層出不窮?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》將突發(fā)事件定義為：突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，將要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。由此可見，公共衛(wèi)生事件是突發(fā)事件中的一類，指突然發(fā)生的，造成或可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情、群體性不明疾病、食品安全、職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公共健康的突發(fā)公共事件。應(yīng)急管理，用簡單的話說就是風(fēng)險(xiǎn)管理，其目的是使社會(huì)能夠承受環(huán)境、技術(shù)等風(fēng)險(xiǎn)以及應(yīng)對環(huán)境、技術(shù)等風(fēng)險(xiǎn)所致的災(zāi)害。所以，應(yīng)急管理的主要任務(wù)是盡量使突發(fā)事件消弭于萌芽狀態(tài)，即有效的預(yù)防和充分的準(zhǔn)備；在突發(fā)事件發(fā)生之后，實(shí)現(xiàn)社會(huì)危害的最小化，即快速處置，妥善恢復(fù)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對自然界的過度開發(fā)利用導(dǎo)致環(huán)境污染和生物界自然平衡紊亂，生物界中儲備的病原體通過宿主轉(zhuǎn)換過渡到人類，導(dǎo)致新傳染病爆發(fā)；全球每年平均出現(xiàn)一種新傳染病，隨著全球化的迅猛發(fā)展，世界各國在貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、人口等方面交流頻繁，使得區(qū)域性傳染疾病演變成為國際流行性傳染疫情成為可能，從而導(dǎo)致公共衛(wèi)生事件易發(fā)頻發(fā)。我國2003年爆發(fā)的“非典”疫情是一場典型的公共衛(wèi)生事件，“非典”的高傳染性、高致命性以及突發(fā)性無疑擊中了我國公共衛(wèi)生防控體系的“軟肋”。如今，距離“非典”爆發(fā)已經(jīng)十多年，人們對傳染性疾病的記憶還沒有完全退去，2015年5月，來自韓國的一名患“中東呼吸綜合征 ”的入境人員又一次喚醒了人們的警覺。面對這一輸入型傳染病疫情所引發(fā)的公共衛(wèi)生事件，從第一步采取的應(yīng)急措施到后期更加嚴(yán)密的防控體系，我國政府能比十多年前做得更好嗎？我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作與之前有哪些改進(jìn)？

一、我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理涵蓋事件發(fā)生前、事件發(fā)生中和事件發(fā)生后的全過程，是一個(gè)閉合的循環(huán)系統(tǒng)。主要包括：預(yù)防預(yù)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、信息報(bào)送與發(fā)布、調(diào)查評估、恢復(fù)重建以及國際合作與交流等。這幾方面是相互聯(lián)系的整體，其中任一一環(huán)出現(xiàn)問題都可能使得突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理功虧一簣。

1.預(yù)防預(yù)備，監(jiān)測預(yù)警

在日常生活中采取措施，著力降低突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的可能性，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)病源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，持續(xù)、動(dòng)態(tài)地對重點(diǎn)危險(xiǎn)源加強(qiáng)監(jiān)測，變被動(dòng)監(jiān)測 為主動(dòng)監(jiān)測 ，并開展有效的疫情評估。對于即將演變?yōu)橥话l(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)，要及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)出預(yù)警，為處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件贏得寶貴的應(yīng)急準(zhǔn)備和反應(yīng)時(shí)間。

2.應(yīng)急處置

指突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生之后，在時(shí)間、資源等條件的約束下，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，盡可能詳細(xì)摸清事件當(dāng)前情況，果斷采取有效的應(yīng)急措施，在巨大的時(shí)間和心理壓力下，進(jìn)行創(chuàng)新性決策，防止事件擴(kuò)大、升級。

3.信息報(bào)送與發(fā)布

信息報(bào)送指有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)、公民、法人和其他組織通過政府、新聞媒體、信息報(bào)告員等報(bào)送渠道及時(shí)、準(zhǔn)確、持續(xù)地向政府報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件的有關(guān)信息；信息發(fā)布指由法定行政機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)⑵湓谛惺箲?yīng)急管理職能過程中所獲得或擁有的事件信息，主動(dòng)向媒體和社會(huì)公眾公開。

4.調(diào)查評估，恢復(fù)重建

指突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束之后，政府從應(yīng)急狀態(tài)回到常態(tài)的過程，在行政手段上減少應(yīng)急操作的規(guī)模，盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，消除、減少事件對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境以及人的心理的影響；同時(shí)，開展應(yīng)急調(diào)查、評估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加大科研攻關(guān)，攻克突發(fā)公共衛(wèi)生事件的病因病源。

5.國際合作

指在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理過程中，從監(jiān)測預(yù)警，到應(yīng)急處置，再到調(diào)查總結(jié)，保持與國際專業(yè)組織的溝通與協(xié)作。在全球化日益發(fā)展的今天，國際合作應(yīng)貫穿于突發(fā)公共衛(wèi)生事件全過程，這不僅有利于妥善有效地解決公共衛(wèi)生事件，同時(shí)也有利于在國際上塑造我國負(fù)責(zé)任大國的形象。

本文將從這五個(gè)方面對“非典”和“中東呼吸綜合征”兩起突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行分析和比較，從中得出我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的進(jìn)步和不足之處。

二、我國應(yīng)對“非典”和“中東呼吸綜合征”事件的比較分析

2003年爆發(fā)的“非典”事件和2015年爆發(fā)的“中東呼吸綜合征”事件，是在中國乃至全世界范圍內(nèi)均產(chǎn)生重大影響力的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。雖然我們最終取得了應(yīng)對這兩起公共衛(wèi)生事件的勝利，但是應(yīng)對“非典”和“中東呼吸綜合征”所采取的措施和付出的代價(jià)不盡相同。因此，對這兩起突發(fā)公共衛(wèi)生事件的比較分析，有助于全面認(rèn)識這些年來我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的發(fā)展與變化。

1.預(yù)防預(yù)備，監(jiān)測預(yù)警：由松懈到警覺

2002年11月16日，廣東省佛山市發(fā)現(xiàn)首個(gè)“非典型肺炎”病例，面對這一新興疾病，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門沒有召集專家進(jìn)行會(huì)診并向上級衛(wèi)生主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行上報(bào)，而是當(dāng)做普通疾病入院治療。2003年1月，廣東省衛(wèi)生廳接到河源市人民醫(yī)院報(bào)告：該院收治了兩名肺炎病人，該院接觸過上述兩名病人的醫(yī)護(hù)人員中有八人發(fā)生同樣疾病。然而，廣東省衛(wèi)生主管機(jī)構(gòu)仍然沒有迅速采取有效措施進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測并且向上級主管部門匯報(bào)，直到2003年1月21日，中山市也報(bào)告出現(xiàn)類似病例，才引起相關(guān)部門注意，中國疾病預(yù)防控制中心的專家旋即趕赴現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)，正式將這類病例命名為“非典型肺炎（不明原因）”?！胺堑洹睆氖讉€(gè)病例被發(fā)現(xiàn)到引起衛(wèi)生主管部門注意，持續(xù)了兩個(gè)多月，錯(cuò)過了迅速將“非典”進(jìn)行有效控制的黃金時(shí)間。這充分說明由于地方政府危機(jī)意識的缺乏，忽視了新興疾病的嚴(yán)重性，導(dǎo)致在預(yù)防預(yù)備階段幾乎是零作為。并且地方政府也沒有建立完善的公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警體系，沒有對各地市出現(xiàn)的新興疾病進(jìn)行主動(dòng)監(jiān)測，即使是在被動(dòng)監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)問題也沒有及時(shí)采取措施，發(fā)布預(yù)警，進(jìn)而使得事件演化成為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

2015年5月27日，一名韓國游客金某抵達(dá)廣東省惠州市，此人之前已被確診為中東呼吸綜合征確診病例。當(dāng)晚10點(diǎn)左右，省市疾控中心人員便趕到X酒店核查入住人員名單，告知X酒店有疑似中東呼吸綜合征感染者入住了酒店，在確保安全之后對酒店人員進(jìn)行了疏散，并對相關(guān)區(qū)域及時(shí)進(jìn)行消毒，凌晨2點(diǎn)，韓國游客金某被送至醫(yī)院。同樣是在廣東，此次中東呼吸綜合征的預(yù)防預(yù)備和監(jiān)測預(yù)警工作準(zhǔn)備充分，在韓國大規(guī)模爆發(fā)中東呼吸綜合征之后，國家衛(wèi)生防疫部門便協(xié)同地方政府做好了應(yīng)對輸入型傳染病的準(zhǔn)備，時(shí)刻保持警惕，加強(qiáng)對入境人員的監(jiān)測，所以在金某剛?cè)刖巢坏?2小時(shí)，疾病控制中心人員便迅速發(fā)覺，鎖定了目標(biāo)，為處理此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件搶占了先機(jī)。

2.應(yīng)急處置：由盲目到有序

2003年4月20日以前，“非典”在調(diào)查、控制和治療上，基本以地方政府為主，而由于缺乏突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)和知識，加之傳染病防治法存在的問題和缺陷，使得地方政府在發(fā)現(xiàn)疫情后，不知所措，只能參照一般傳染病的規(guī)定進(jìn)行防治，采取的直接政策和手段十分有限，地方有些領(lǐng)導(dǎo)干部還故意隱瞞疫情，導(dǎo)致原本在廣東爆發(fā)的區(qū)域性流行疾病在3月上旬蔓延至全國多個(gè)省市，逐步向全國性傳染病疫情演進(jìn)。2003年4月20日是具有轉(zhuǎn)折性的一天，（1）“非典”被列為法定傳染病進(jìn)行管理；（2）建立完善公開透明的疫情報(bào)告制度和信息發(fā)布制度；（3）由于防治“非典”不力，衛(wèi)生部長張文康和北京市長孟學(xué)農(nóng)被免職。此后，“非典”事件的應(yīng)急處置逐漸規(guī)范有效。中央政府的一系列決策與前期的盲目形成了鮮明的對比，在“非典”處置的后期做到了高效與及時(shí)。

在中東呼吸綜合征事件中，在鎖定目標(biāo)并將確診病例安全送達(dá)醫(yī)院之后，中央和地方衛(wèi)生防疫部門采取了一系列應(yīng)急措施。首先，疾控中心人員通過查看監(jiān)控視頻獲得與金某接觸過人員的信息，隨后酒店服務(wù)人員凡與金某接觸者均被醫(yī)學(xué)隔離；中央疾控中心會(huì)同廣東省疾控中心成立了中東呼吸綜合征密切接觸者 排查小組，尋找排查與金某從香港一同乘坐大巴前往惠州的人群。此前，疾控中心早已做好預(yù)防措施，對出入境的車輛、飛機(jī)等都有嚴(yán)密的跟蹤手段，但是抵達(dá)惠州乘客分散之后再想全面搜尋猶如大海撈針，疾控中心人員盡最大努力動(dòng)員一切可利用資源，利用媒體等途徑發(fā)布關(guān)于中東呼吸綜合征確診病例韓國游客金某從香港抵達(dá)惠州的具體情況，不久，有一位乘客主動(dòng)聯(lián)系疾控中心，稱自己乘坐的正是金某搭乘的那輛大巴，這成為精確尋找其他密切接觸者的突破口。通過這位大巴乘客，工作人員找到了他乘坐的出租車司機(jī)，由司機(jī)再尋找其他客戶，同時(shí)，社區(qū)、居委會(huì)看到媒體報(bào)道后也紛紛響應(yīng)，提供相關(guān)信息，通過人員鏈條和多部門集體努力，廣東75名密切接觸者一個(gè)個(gè)被找到，并進(jìn)行醫(yī)學(xué)隔離。疾控中心為被醫(yī)學(xué)隔離的人員建立了微信群，同時(shí)，在微信群當(dāng)中配備了心理醫(yī)生，及時(shí)為他們進(jìn)行心理疏導(dǎo)。從得知病例輸入，中央與地方疾控中心便迅速響應(yīng)，采取應(yīng)急處置措施，尋找密切接觸者，從而將病毒控制在第二代傳染病人階段，并且主動(dòng)向社會(huì)發(fā)布病例輸入信息，避免了謠言傳播和群體恐慌。顯而易見的是面對此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件，中國衛(wèi)生防疫部門的應(yīng)對處置井然有序，達(dá)到了有效防止傳染病疫情蔓延的目的。

3.信息報(bào)送與發(fā)布：從隱瞞到主動(dòng)

在“非典”事件前期，廣東省政府沒有及時(shí)收集關(guān)于“非典”的相關(guān)信息，并且向社會(huì)進(jìn)行疫情公布，一方面導(dǎo)致已患病人群不明事因流向其他省份，使得“非典”從一個(gè)省迅速蔓延至全國多個(gè)省份，造成極其惡劣的影響；另一方面，由于公眾完全不了解目前疫情的情況，各類謠言在社會(huì)上彌漫，引發(fā)全國性恐慌，出現(xiàn)了對醋、板藍(lán)根、抗病毒類藥物的搶購風(fēng)潮，直至廣州市政府和廣東省衛(wèi)生廳召開新聞發(fā)布會(huì)，對疫情做了詳細(xì)說明和解釋之后，恐慌情緒和搶購風(fēng)潮才趨于平息。長期以來，我國政府在突發(fā)事件管理的信息發(fā)布方面小心翼翼，擔(dān)心造成社會(huì)不穩(wěn)定，影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，對一些重大事件采取少報(bào)、瞞報(bào)甚至不報(bào)的政策，并因此付出了沉重的代價(jià)，“非典”事件的慘痛教訓(xùn)值得我們?yōu)榇诉M(jìn)行反思。

中東呼吸綜合征事件發(fā)生后，中央與地方疾控中心立即就此展開溝通互動(dòng)，協(xié)同應(yīng)對處置。及時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，向媒體公布我國首例輸入型中東呼吸綜合征事件的發(fā)展?fàn)顩r以及政府的應(yīng)對措施，并且利用多種渠道播報(bào)尋找密切接觸者的通知報(bào)道，并最終逐一排查到全部密切接觸者。在此次應(yīng)對中東呼吸綜合征事件中，政府主動(dòng)向社會(huì)和媒體公布疫情情況，阻斷了謠言傳播的源頭，而且，由此發(fā)動(dòng)了社會(huì)力量參與到應(yīng)對中東呼吸綜合征事件中來，保證了突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布的透明度。

4.調(diào)查評估，恢復(fù)重建：起步到完善

“非典”事件之后，基于對教訓(xùn)的反思，我國自上而下對突發(fā)事件的應(yīng)急管理有了重新認(rèn)識，圍繞“一案三制”的應(yīng)急管理體系逐步確立。相繼出臺了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《政府信息公開條例》等法律法規(guī)。行政問責(zé)制度逐步完善，各級政府和廣大群眾的公共衛(wèi)生意識顯著增強(qiáng)，在應(yīng)對突發(fā)事件中政府的角色定位與公共關(guān)系的處理上也做了創(chuàng)新?？梢哉f，“非典”事件倒逼我國應(yīng)急管理工作起步運(yùn)行。

中東呼吸綜合征事件應(yīng)急處置基本結(jié)束之后，我國衛(wèi)生防疫部門隨即開展相關(guān)病毒的研究，并解除對無異常情況的密切接觸者的醫(yī)學(xué)隔離。這一事件無疑是對我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系的一次檢驗(yàn)，我國成功地應(yīng)對了此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件，同時(shí)，在處置過程中不斷的學(xué)習(xí)和歸納，使得我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系更加趨于完善。

5.國際合作：從消極到積極

面對“非典”這一個(gè)可能導(dǎo)致國際影響的傳染病，中國政府沒有及時(shí)向國際組織通報(bào)疫情信息，在事件處置方面單打獨(dú)斗，沒能調(diào)動(dòng)國際資源有效控制疫情傳播和病毒研究。2003年2月18日中國疾病研究中心宣布，廣東嚴(yán)重呼吸綜合癥的病原基本可以確定為衣原體，而同日在廣東省衛(wèi)生廳召開的緊急會(huì)議上，廣州大醫(yī)院專家一致認(rèn)為，不能簡單認(rèn)定衣原體就是唯一病原。3月15日，世界衛(wèi)生組織將此疾病改稱為嚴(yán)重性呼吸系統(tǒng)綜合征（SARS），4月16日，世界衛(wèi)生組織在日內(nèi)瓦宣布，病毒已找到，正式命名為SARS病毒，而此時(shí)，疫情已經(jīng)波及全國26個(gè)省、自治區(qū)和直轄市。同國際組織的消極合作不僅延緩了疫情防控的步伐，同時(shí)也使得我國良好的國際形象受到損害。

中東呼吸綜合征事件的處理則全程保持與國際組織的溝通互動(dòng)。首先，正是從世界衛(wèi)生組織那里得到有中東呼吸綜合征確診病例進(jìn)入我國這條信息，我國衛(wèi)生防疫部門才迅速響應(yīng)，啟動(dòng)應(yīng)急措施，鎖定輸入病例；隨后，我國衛(wèi)生防疫部門在拿到第一例病例的標(biāo)本之后，對其展開了基因測序，6月5日拿到病毒基因序列并及時(shí)向世界衛(wèi)生組織傳達(dá)；“非典”之后，我國衛(wèi)生防疫部門加強(qiáng)了對國際衛(wèi)生條例的學(xué)習(xí)，和國際同行之間的溝通日益密切。實(shí)踐證明，在處理國際性公共衛(wèi)生事件方面，需要重視與國際組織的有效合作，這不僅是因?yàn)闉?zāi)難是人類共同的敵人，同時(shí)也是整合各種應(yīng)急資源，展現(xiàn)我國負(fù)責(zé)任大國形象的現(xiàn)實(shí)要求。

通過對“非典”和中東呼吸綜合征在預(yù)警監(jiān)測、應(yīng)急處置、信息報(bào)送與發(fā)布、調(diào)查評估、國際合作等幾方面的比較分析可以看出，我國在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理方面取得了顯著進(jìn)步。從應(yīng)急管理的結(jié)果和成效來看，中東呼吸綜合征的應(yīng)對取得了成功，其中的經(jīng)驗(yàn)以及存在的不足值得我們?nèi)フJ(rèn)真探討和完善。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作的幾點(diǎn)建議

1.完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制

突發(fā)公共衛(wèi)生事件一般具有高傳染性、高致命性、隱蔽性和病因不明的特點(diǎn)，必須時(shí)刻保持警惕性和高度敏感性?！胺堑洹敝?，我國公民的公共衛(wèi)生意識有了明顯提高，但是疫情的發(fā)現(xiàn)判斷仍需依靠醫(yī)療技術(shù)的監(jiān)測，因此，應(yīng)加強(qiáng)對公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預(yù)警，發(fā)現(xiàn)疫情迅速上報(bào)，并及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速反應(yīng)機(jī)制，一方面增強(qiáng)政府處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，另一方面最大限度地維護(hù)政府在危機(jī)狀態(tài)下的合法性和權(quán)威性。

2.夯實(shí)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律基礎(chǔ)

“非典”事件前期之所以應(yīng)對失當(dāng)?shù)囊粋€(gè)重要原因之一便是相關(guān)法律法規(guī)的缺位，1989年2月21日通過的《中華人民共和國傳染病防治法》已經(jīng)嚴(yán)重滯后，對新形勢下出現(xiàn)的新發(fā)傳染病疫情沒有做出明確的規(guī)定，導(dǎo)致地方政府面對“非典”疫情不知從何應(yīng)對。另一方面，在目前的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對過程中，行政決策制度一定程度上制約了法律效力，現(xiàn)有應(yīng)急處置模式過于強(qiáng)調(diào)決策系統(tǒng)的行政領(lǐng)導(dǎo)職能，實(shí)驗(yàn)室檢測技術(shù)發(fā)現(xiàn)新型病毒之后，并不能直接依照法律采取行政防控手段，必須由行政進(jìn)行層層上報(bào)。這種行政效力強(qiáng)于制度規(guī)范的現(xiàn)狀是我國在處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的一個(gè)重要瓶頸。因此，必須夯實(shí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律基礎(chǔ)，完善相關(guān)政策機(jī)制。

3.強(qiáng)化政府在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理過程中的信息主導(dǎo)作用

在我國，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對主體是政府部門，事件的詳細(xì)信息均由政府部門掌握。但是，隨著傳媒行業(yè)的發(fā)展，媒體已逐漸由上傳下達(dá)的信息樞紐轉(zhuǎn)變?yōu)橛兴季S、有責(zé)任的社會(huì)力量，在向公眾傳播信息的同時(shí)，一些媒體利用信息的不透明性和不對稱性傳播虛假消息，進(jìn)而演變?yōu)橹{言，引起社會(huì)恐慌。對此，政府部門要在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中發(fā)揮信息主導(dǎo)作用，積極主動(dòng)地向社會(huì)公眾和大眾傳媒發(fā)布事件信息，引導(dǎo)輿論方向，抵制謠言散播。

4.加強(qiáng)與國際組織的交流與合作

當(dāng)今世界，全球化已成為不可阻擋的趨勢，交通工具的發(fā)達(dá)使得各國人員交往和貿(mào)易往來日益頻繁，這就形成了一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)場景，使得傳染病疫情沒有國界，一旦處置不當(dāng)很可能成為國際性災(zāi)難。在這個(gè)場景中，沒有哪一個(gè)國家可以獨(dú)善其身。因此，必須加強(qiáng)國際合作，建立公共衛(wèi)生事件聯(lián)系機(jī)制，共享信息，聯(lián)手進(jìn)行傳染性疾病的控制和管理。

一個(gè)社會(huì)無法避免危機(jī)，只有懂得應(yīng)對危機(jī)，并學(xué)會(huì)危機(jī)管理，才能真正獲得發(fā)展，正所謂“手有對策，心中不慌”。當(dāng)下中國，包括應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件在內(nèi)的很多問題，從制度建立到充分落實(shí)、完善還有很長的路要走，需要不斷回頭看，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、反思教訓(xùn)。

（作者單位：中共上海市委黨校）

（責(zé)任編輯周巍）