楊名

(中國青年政治學(xué)院　北京　100089)

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【青少年論壇】

中央企業(yè)團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)的問題與對策研究

楊名

(中國青年政治學(xué)院北京100089)

摘要：文章從國企改革和管理現(xiàn)代化對團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)提出新要求出發(fā)，分析了新時(shí)期中央企業(yè)團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題，結(jié)合相關(guān)調(diào)研統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，提出了基于黨建帶團(tuán)建的中央企業(yè)團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)對策。

關(guān)鍵詞：中央企業(yè)；團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)；黨建帶團(tuán)建

中央企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

自 2003 年以來，中央企業(yè)占我國 GDP 中的比重基本保持在10% 左右，資產(chǎn)規(guī)模平穩(wěn)增長，營業(yè)收入逐年上升，占全國國有企業(yè)的比重有所提高。中央企業(yè)主要分布在一些關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，是國家健康發(fā)展的基礎(chǔ)。[1]

當(dāng)前，中央企業(yè)改革發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對中央企業(yè)黨團(tuán)建設(shè)和黨團(tuán)工作者提出了新要求。團(tuán)干部是共青團(tuán)工作的組織力量、帶動(dòng)力量，中央企業(yè)團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)水平直接關(guān)系到中央企業(yè)共青團(tuán)工作的未來發(fā)展。[2]

系統(tǒng)的研究和分析中央企業(yè)共青團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀與對策，對于提高中央企業(yè)共青團(tuán)組織活力和青年凝聚力，促進(jìn)中央企業(yè)黨的群團(tuán)工作，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨建帶團(tuán)建工作，組織動(dòng)員廣大青年為完成黨的中心任務(wù)而奮斗具有重要意義。

一、中央企業(yè)團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性

(一)國企改革對團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新要求

中國國企一直作為公有制的典型代表、國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的中流砥柱而備受關(guān)注。國企對當(dāng)今中國人的影響深遠(yuǎn)，國企改革牽動(dòng)人心。時(shí)至今日，國企改制完成，股票實(shí)現(xiàn)了全流通。[3]企業(yè)共青團(tuán)應(yīng)把握時(shí)機(jī)，帶領(lǐng)廣大青年投身改革，發(fā)揮積極作用，并建立起具有“企業(yè)品牌特色的共青團(tuán)工作”，在企業(yè)經(jīng)營實(shí)踐中開創(chuàng)共青團(tuán)工作的新局面。[4]

當(dāng)前，面對國企改革日臻深化和完善，部分國有企業(yè)團(tuán)干部對團(tuán)建工作的地位和作用認(rèn)識(shí)不夠清楚，對團(tuán)建工作的思路和方法運(yùn)用不夠成熟，使團(tuán)的建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新較難契合企業(yè)改革發(fā)展需要。同時(shí)，部分企業(yè)團(tuán)干部自身能力素質(zhì)不能較好的滿足帶領(lǐng)企業(yè)青年科學(xué)發(fā)展的需要，使企業(yè)基層團(tuán)組織活動(dòng)不能有效發(fā)揮作用。

因此，現(xiàn)代國有企業(yè)必須大力加強(qiáng)共青團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高團(tuán)干部整體素質(zhì)和工作水平，使廣大共青團(tuán)干部在服務(wù)大局和服務(wù)青年的結(jié)合中找到最佳位置，創(chuàng)造性地開展工作，保證黨的路線、方針、政策的全面貫徹落實(shí)，為深化國有企業(yè)改革，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。[5]

(二)管理現(xiàn)代化對團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新要求

隨著國企改革和中央企業(yè)管理現(xiàn)代化的不斷深入，企業(yè)的經(jīng)營理念、組織網(wǎng)絡(luò)、管理體系等方面發(fā)生了深刻的變化，作為非生產(chǎn)經(jīng)營性組織的企業(yè)共青團(tuán)組織，受到很大影響，在適應(yīng)企業(yè)管理現(xiàn)代化方面面臨許多新的問題和挑戰(zhàn)。[6]主要表現(xiàn)為一些企業(yè)團(tuán)組織不能主動(dòng)適應(yīng)管理現(xiàn)代化對共青團(tuán)工作內(nèi)容和流程的新要求，工作定位不準(zhǔn)確；企業(yè)團(tuán)的工作方式無法完全適應(yīng)企業(yè)管理現(xiàn)代化的要求；團(tuán)組織設(shè)置不夠靈活與合理，無法完全適應(yīng)企業(yè)管理現(xiàn)代化的要求；尤其是企業(yè)團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)無法完全適應(yīng)企業(yè)管理現(xiàn)代化的要求，受機(jī)構(gòu)精簡影響，企業(yè)中專職團(tuán)干數(shù)量越來越少，專職團(tuán)干兼職其他工作的現(xiàn)象越來越多，團(tuán)干部運(yùn)用企業(yè)各種現(xiàn)代化管理工具的能力還有待增強(qiáng)。

管理現(xiàn)代化提升了中央企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率，增強(qiáng)了中央企業(yè)國際化競爭能力，進(jìn)而促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。同時(shí)，也給中央企業(yè)團(tuán)組織帶來新的問題和挑戰(zhàn)，中央企業(yè)共青團(tuán)工作如何進(jìn)行更大力度的創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變工作方式，更好的實(shí)現(xiàn)有地位、有載體、有實(shí)效，適應(yīng)時(shí)代的要求。這是新時(shí)期擺在所有中央企業(yè)團(tuán)干部面前的難題，對中央企業(yè)團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求。

二、研究的調(diào)研方法及樣本說明

研究以某中央企業(yè)為例，對該中央企業(yè)現(xiàn)有31家省級(jí)單位團(tuán)委、27家直屬單位團(tuán)委、1100多個(gè)地市級(jí)單位團(tuán)委、8900多個(gè)團(tuán)支部及其團(tuán)員青年進(jìn)行了系統(tǒng)的抽樣、調(diào)研、訪談和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。

根據(jù)實(shí)際情況，抽樣方案采用分層三階抽樣，調(diào)研方法以訪談和問卷調(diào)研為主，如圖 1。三階抽樣確定為：第一階抽樣為省級(jí)單位團(tuán)組織、第二階抽樣為地市級(jí)單位團(tuán)組織、第三階抽樣為基層支部團(tuán)員青年。為提高抽樣效率，減少抽樣誤差，第一階抽樣中對省級(jí)單位團(tuán)組織采用按地域及類別分層，同時(shí)考慮團(tuán)員青年規(guī)模情況，第二階抽樣中對地市級(jí)單位團(tuán)組織采用等概率系統(tǒng)抽樣，即等距抽樣，第三階抽樣中對基層支部團(tuán)員青年采用簡單隨機(jī)抽樣。

圖1　分層抽樣及調(diào)研結(jié)構(gòu)示意圖

調(diào)查研究共抽取某中央企業(yè)的省級(jí)單位團(tuán)組織15家，地市級(jí)單位團(tuán)組織390家，基層支部團(tuán)員青年2034人。通過對15位省級(jí)單位團(tuán)組織書記的訪談和問卷調(diào)研、390位地市級(jí)單位團(tuán)組織書記的問卷調(diào)研、2034位基層支部團(tuán)員青年的問卷調(diào)研等三個(gè)層面，從不同角度調(diào)研分析和研究中央企業(yè)團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀。然后，運(yùn)用三個(gè)層面的調(diào)研結(jié)果相互補(bǔ)充和驗(yàn)證，進(jìn)行了偏差糾正，以期更準(zhǔn)確地了解和分析中央企業(yè)團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題和困難，確保研究結(jié)果和對策的準(zhǔn)確性和針對性。

三、中央企業(yè)團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)問題分析

研究通過系統(tǒng)地抽樣、調(diào)研、統(tǒng)計(jì)和分析，結(jié)合了該企業(yè)黨建帶團(tuán)建的實(shí)際情況和工作需要，系統(tǒng)研究和分析了該中央企業(yè)團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)工作方面的具體現(xiàn)狀和問題。研究表明，該中央企業(yè)在團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)方面開展了較為實(shí)際的工作，取得了一定成效，但也存在一些問題和不足。

(一)團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范性急需加強(qiáng)

1.省級(jí)單位團(tuán)干部的行政級(jí)別不統(tǒng)一

根據(jù)調(diào)查研究，該中央企業(yè)省級(jí)單位團(tuán)委書記、副書記、委員等團(tuán)干部的行政級(jí)別不夠統(tǒng)一規(guī)范，同事，部分省級(jí)單位團(tuán)干部的政治待遇偏低，如表1。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因在很大程度上是由于2002年以來的國企改革，隨著國有企業(yè)逐漸從行政性機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蚴袌龅钠髽I(yè)性組織，該中央企業(yè)各省級(jí)單位的團(tuán)委普遍由原來的獨(dú)立部門轉(zhuǎn)變?yōu)榕c思想政治工作部門等合署辦公，地市級(jí)單位及以下各級(jí)單位團(tuán)組織也隨之發(fā)生了組織機(jī)構(gòu)變化。但是，相關(guān)的體制機(jī)制轉(zhuǎn)變則相對滯后，缺乏針對團(tuán)干部行政待遇的明確規(guī)定，導(dǎo)致企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部各層級(jí)、各單位之間出現(xiàn)了不夠統(tǒng)一規(guī)范的情況。

表1　省級(jí)單位各級(jí)團(tuán)干部的行政級(jí)別分布情況

這種省級(jí)單位團(tuán)干部行政級(jí)別的差異雖然具有一定的歷史繼承性，是國企改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的矛盾，但是，同時(shí)也反應(yīng)出不同省級(jí)單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)對共青團(tuán)工作認(rèn)識(shí)和重視程度是不同的，導(dǎo)致一些省級(jí)單位共青團(tuán)組織的地位出現(xiàn)了弱化和邊緣化，甚至較難融入黨政中心工作，使企業(yè)共青團(tuán)工作的開展面臨著較多的難題。

同時(shí)，從團(tuán)干部個(gè)人感受和情感的角度，同一企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部行政級(jí)別的差異，容易導(dǎo)致團(tuán)干部心理上的不平衡，削弱了團(tuán)干部對企業(yè)共青團(tuán)工作的信心，甚至可能導(dǎo)致部分團(tuán)干部將精力主要放在爭取行政待遇方面，偏離了正常的工作軌道，進(jìn)而不利于團(tuán)組織吸引和凝聚廣大青年。

2.團(tuán)干部的政治經(jīng)濟(jì)待遇存在差異

政治待遇是指單位應(yīng)按照相關(guān)文件、條例或要求等，給予各級(jí)團(tuán)干部相應(yīng)的行政級(jí)別，以及參與或列席黨政相關(guān)工作會(huì)議的待遇。經(jīng)濟(jì)待遇是指各級(jí)團(tuán)干部應(yīng)按照其行政級(jí)別享受相應(yīng)的薪酬標(biāo)準(zhǔn)及各項(xiàng)補(bǔ)貼、福利等。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，該中央企業(yè)省級(jí)單位團(tuán)干部的政治經(jīng)濟(jì)待遇差異顯著。有53.3%的團(tuán)干部政治經(jīng)濟(jì)待遇都享受，同時(shí)，有40.0%的團(tuán)干部政治經(jīng)濟(jì)待遇都不享受，兩極分化的現(xiàn)狀較為明顯突出。根據(jù)訪談，部分省級(jí)單位團(tuán)委書記表示“團(tuán)干部大多為兼職，以年輕員工兼職為主，一般對其經(jīng)濟(jì)待遇落實(shí)是在工資中體現(xiàn)的。”說明團(tuán)組織的工作沒有被納入到企業(yè)一般績效考核之中。

地市級(jí)單位團(tuán)干部政治經(jīng)濟(jì)待遇則呈現(xiàn)多樣化特征。有22.3%的團(tuán)干部只享受政治待遇，7.9%的團(tuán)干部只享受經(jīng)濟(jì)待遇，39.2%政治經(jīng)濟(jì)待遇都享受，30.5%政治經(jīng)濟(jì)待遇都不享受。說明地市級(jí)單位團(tuán)干部的管理相對缺乏統(tǒng)一規(guī)范，尤其是在政治經(jīng)濟(jì)待遇方面多樣化特征較為顯著。

團(tuán)干部隊(duì)伍是一個(gè)年輕和朝氣蓬勃的群體，他們努力的工作和展現(xiàn)個(gè)人的才華與能力，并期望獲得認(rèn)可，而這種認(rèn)可往往被潛意識(shí)的量化，并表現(xiàn)為一定的政治經(jīng)濟(jì)待遇，尤其是對于身處經(jīng)濟(jì)主體內(nèi)的政治組織體系的企業(yè)團(tuán)干部，他們獲得的政治經(jīng)濟(jì)待遇往往被看作是其對企業(yè)效益的實(shí)際貢獻(xiàn)。

3.部分團(tuán)干部較少或不能列席同級(jí)黨組織會(huì)議

根據(jù)《黨章》第50條規(guī)定：黨的各級(jí)委員會(huì)要加強(qiáng)對共青團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)的縣級(jí)和縣級(jí)以下各級(jí)委員會(huì)書記，企業(yè)事業(yè)單位的團(tuán)委員會(huì)書記，是黨員的，可以列席同級(jí)黨的委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)的會(huì)議。

團(tuán)干部列席黨組織的會(huì)議，既是加強(qiáng)黨對團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也是共青團(tuán)政治屬性和工作重要性的體現(xiàn)，黨章中明確表述了縣級(jí)及以下團(tuán)干部“可以”列席同級(jí)黨組織的會(huì)議，因此，多數(shù)情況下團(tuán)干部是根據(jù)需要列席會(huì)議。所以，列席會(huì)議的頻次可以看作是共青團(tuán)組織在所在單位的地位和參與黨政中心工作的程度。

研究分析表明，該中央企業(yè)省級(jí)單位中只有6.7%的團(tuán)干部經(jīng)常列席同級(jí)黨組織會(huì)議，46.7%的團(tuán)干部根據(jù)需要列席同級(jí)黨組織的會(huì)議，13.3%團(tuán)干部很少列席，另有33.3%的團(tuán)干部不能列席同級(jí)黨組織的會(huì)議。

該中央企業(yè)地市級(jí)單位中有8.2%的團(tuán)干部可以每次都列席同級(jí)黨組織會(huì)議，8.2%的團(tuán)干部經(jīng)常列席，42.6%的團(tuán)干部根據(jù)需要列席同級(jí)黨組織的會(huì)議，11.3%團(tuán)干部很少列席，有29.7%的團(tuán)干部不能列席同級(jí)黨組織的會(huì)議。

綜合以上數(shù)據(jù)，該中央企業(yè)40%以上的團(tuán)干部很少列席或不能列席同級(jí)黨組織會(huì)議，在列席同級(jí)黨組織會(huì)議方面，地市級(jí)單位相對省級(jí)單位情況好一些。說明，五分之二共青團(tuán)組織在所在單位的地位和參與黨政中心工作的程度呈現(xiàn)較為弱化的情況，共青團(tuán)組織在企業(yè)中的定位和發(fā)展形勢急需改善。

(二)基層團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)急需加強(qiáng)

1.基層團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)相對較弱

該中央企業(yè)在團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)方面，上級(jí)單位相對較好，基層團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)相對較弱，需要重視和加強(qiáng)。其中，省級(jí)單位團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)相對較好，有35.7%的團(tuán)干部對單位團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)的總體情況表示很滿意，50.0%的團(tuán)干表示比較滿意，7.1%的團(tuán)干感覺一般，另有7.1%的團(tuán)干表示不滿意。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，該中央企業(yè)地市級(jí)單位團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)相對較弱，有35.1%的團(tuán)干部對單位團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)的總體情況表示很滿意，49.0%的團(tuán)干表示比較滿意，13.6%的團(tuán)干感覺一般，另有1.8%的團(tuán)干表示不滿意，還有0.5%的團(tuán)干表示很不滿意。

雖然多數(shù)團(tuán)干部對單位團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)的總體情況表示很滿意或者比較滿意，但是，仍有15%左右的團(tuán)干部認(rèn)為單位團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)的總體情況一般或者表示不滿意，說明該中央企業(yè)部分單位的團(tuán)干部認(rèn)為自身隊(duì)伍建設(shè)存在不足，團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

此外，根據(jù)訪談?wù){(diào)研，該中央企業(yè)團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)還存在兩個(gè)主要問題：一是團(tuán)干部兼職較多，工作量較大，這是當(dāng)前開展企業(yè)團(tuán)組織工作的一個(gè)普遍難題，尤其是在中央企業(yè)的基層單位，團(tuán)干部絕大多數(shù)為兼職，甚至是身兼數(shù)職，對團(tuán)的工作難以兼顧。二是部分中央企業(yè)單位沒有較好的執(zhí)行團(tuán)干部任職年齡規(guī)定，部分團(tuán)干部年齡偏大，缺少年青人的朝氣與活力，較難融入團(tuán)員青年，影響到了基層團(tuán)組織活力的發(fā)揮和組織的建設(shè)，不能較好的吸引和凝聚青年。

2.少數(shù)基層團(tuán)干部不被團(tuán)員青年認(rèn)可

調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，該中央企業(yè)團(tuán)員青年對所在單位團(tuán)干部的印象較好，認(rèn)為團(tuán)干部能夠解放思想、實(shí)事求是，能夠心無旁騖干事業(yè)，求真務(wù)實(shí)抓工作。多數(shù)團(tuán)員青年對團(tuán)干部的工作整體上比較滿意，但也有部分團(tuán)干部在工作中存在形式化和官僚化的問題。

其中，根據(jù)調(diào)查，有81.4%的團(tuán)員青年認(rèn)為團(tuán)干部能夠解放思想、實(shí)事求是，56.6%的團(tuán)員青年認(rèn)為團(tuán)干部工作上能夠求真務(wù)實(shí)，8.6%的團(tuán)員青年認(rèn)為團(tuán)干部工作中存在形式主義或官僚化、6.7%的團(tuán)員青年認(rèn)為團(tuán)干部與普通青年接觸較少，0.6%的團(tuán)員青年認(rèn)為團(tuán)干部浮躁、急功近利。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明多數(shù)團(tuán)員青年認(rèn)可團(tuán)干部，但是，有16%左右的青年認(rèn)為團(tuán)干部不接地氣，工作上官僚化，脫離青年群眾。

關(guān)于團(tuán)員青年對所在單位團(tuán)干部工作的評價(jià)方面，有51.2%的團(tuán)員青年表示很滿意，39.9%的團(tuán)員青年表示比較滿意，8.0%的團(tuán)員青年認(rèn)為一般，另有0.9%的團(tuán)員青年對團(tuán)干部工作不滿意或很不滿意。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明有9%左右的團(tuán)員青年對團(tuán)干部的工作評價(jià)一般、不滿意或者很不滿意，因此，部分單位團(tuán)干部的工作水平和工作實(shí)效有待提高，在圍繞企業(yè)黨政中心工作的前提下，應(yīng)該緊密結(jié)合企業(yè)青年的實(shí)際需求，真正做到服務(wù)青年，探索和解決青年關(guān)心的問題。

綜上所述，該中央企業(yè)多數(shù)團(tuán)干部責(zé)任心較強(qiáng)，整體素質(zhì)較好，求真務(wù)實(shí)，在團(tuán)的崗位上努力工作。但是，在組織制度和組織管理規(guī)范性方面存在一些需要改進(jìn)和完善問題，較為突出的是省級(jí)單位團(tuán)干部的行政級(jí)別不統(tǒng)一，各級(jí)單位團(tuán)干部的政治經(jīng)濟(jì)待遇落實(shí)情況各異，其中，省級(jí)單位團(tuán)干部政治經(jīng)濟(jì)待遇“兩極分化”，地市級(jí)單位團(tuán)干部政治經(jīng)濟(jì)待遇“多樣化”。另外，在參加同級(jí)黨組織會(huì)議方面，有40%以上的團(tuán)干部很少參加或不能參加同級(jí)黨組織會(huì)議，地市級(jí)單位相對省級(jí)單位情況好一些。同時(shí)，基層團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)相對較弱，少數(shù)團(tuán)干部存在形式化和官僚化的工作作風(fēng)問題，團(tuán)員青年認(rèn)可度有待提高。

四、基于黨建帶團(tuán)建的團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)對策

(一)黨建帶團(tuán)建的歷史性與必然性

中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年群眾組織，是廣大青年在實(shí)踐中學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的學(xué)校，是黨的助手和后備軍。相關(guān)歷史資料表明，在黨團(tuán)組織的初創(chuàng)時(shí)期，彼此的相互關(guān)系就非常密切，黨創(chuàng)建團(tuán)、領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)，團(tuán)協(xié)助黨的關(guān)系就得到了確立。[7]改革開放以來，黨建帶團(tuán)建是基層黨組織在抓好自身建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)對基層團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，以基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，帶動(dòng)基層團(tuán)組織的生機(jī)和活力，發(fā)揮團(tuán)組織作為黨的助手、后備軍作用和經(jīng)濟(jì)建設(shè)生力軍的作用。[8]實(shí)踐證明，黨建帶團(tuán)建是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和加強(qiáng)基層組織建設(shè)的一條成功經(jīng)驗(yàn)，團(tuán)的成長、發(fā)展、壯大始終和黨組織緊密聯(lián)系在一起。

國有企業(yè)黨的建設(shè)是國企改革發(fā)展的重要內(nèi)容和重要保證，堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建能夠把企業(yè)上下擰成一股繩,不僅在思想上達(dá)成一致,令行禁止,而且能在工作上形成合力,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。[9]而國企黨建帶團(tuán)建的核心問題是帶團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)，要帶出滿足國企發(fā)展需要的專業(yè)青年干部隊(duì)伍，同時(shí)要帶出團(tuán)干部的積極性，發(fā)揮團(tuán)干部服務(wù)企業(yè)中心工作的能力和水平。

因此，中央企業(yè)團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)要立足于黨建帶團(tuán)建，黨組織要加強(qiáng)團(tuán)組織班子建設(shè)，提高團(tuán)干部素質(zhì)和能力。把團(tuán)干部的選拔配備、教育培養(yǎng)、管理使用納入干部隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，落實(shí)團(tuán)干部相關(guān)待遇。不斷提高團(tuán)干部的政治理論水平，提升發(fā)現(xiàn)問題、分析問題以及解決問題的能力，培養(yǎng)團(tuán)干部扎實(shí)的工作作風(fēng)，堅(jiān)定對共產(chǎn)主義的信仰，對建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的信念，對改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的信心。[10]

(二)帶動(dòng)團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)的具體對策

首先，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，加強(qiáng)各級(jí)單位團(tuán)組織的行政建制等方面的規(guī)范性，尤其是地市級(jí)及以上單位應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范團(tuán)組織的建制，根據(jù)實(shí)際建立統(tǒng)一級(jí)別的團(tuán)組織，并按照相關(guān)要求配備團(tuán)干部，同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)和保障基層單位團(tuán)干部的配備。地市級(jí)以上單位團(tuán)組織的書記應(yīng)該全部專職化，并統(tǒng)一規(guī)范行政級(jí)別和政治經(jīng)濟(jì)待遇。

其次，要做好團(tuán)干部選拔配備工作。各級(jí)黨組織要配齊配強(qiáng)團(tuán)的干部，嚴(yán)格按照編制數(shù)量配備團(tuán)的干部，尤其是基層團(tuán)組織要保證團(tuán)的工作力量。按照“高進(jìn)、嚴(yán)管、優(yōu)出”的原則，把公開選拔、競爭上崗等方式同團(tuán)內(nèi)民主選舉制度相結(jié)合，切實(shí)把思想好、素質(zhì)高、能力強(qiáng)、潛力大、作風(fēng)正的年輕干部選拔到團(tuán)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，配齊配強(qiáng)團(tuán)干部。嚴(yán)格執(zhí)行團(tuán)干部任職的年齡限制規(guī)定，各單位新任團(tuán)委書記的年齡一般不超過35周歲，副書記一般不超過32周歲，團(tuán)委書記任期一屆，最多不超過兩屆，每屆任期三年。凡出現(xiàn)團(tuán)組織正、副書記空缺的，應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)配齊。選拔任用各級(jí)團(tuán)組織正、副書記時(shí)，要按照團(tuán)干部協(xié)管規(guī)定，事先書面征求上級(jí)團(tuán)組織意見。

再次，要強(qiáng)化團(tuán)干部教育培養(yǎng)工作。黨組織要把團(tuán)干部教育培訓(xùn)工作納入黨的干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，省級(jí)單位黨委組織部門每年至少牽頭舉辦一期地市級(jí)團(tuán)組織負(fù)責(zé)人和區(qū)縣級(jí)團(tuán)組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，內(nèi)容可以包括政治作風(fēng)自律教育、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)經(jīng)營管理、國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、法制教育、群團(tuán)工作方法、專業(yè)知識(shí)等。各級(jí)黨組織要積極落實(shí)黨章中關(guān)于“團(tuán)的縣級(jí)和縣級(jí)以下各級(jí)委員會(huì)書記，企事業(yè)單位的團(tuán)的委員會(huì)書記，是黨員的，可以列席同級(jí)黨的委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)的會(huì)議”的規(guī)定，幫助團(tuán)組織負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)和積累工作經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)全局觀念。

而且，要加強(qiáng)團(tuán)干部管理使用工作。黨組織要經(jīng)常性的了解本級(jí)團(tuán)組織貫徹落實(shí)上級(jí)團(tuán)組織和同級(jí)黨組織工作部署和要求的情況，并作為考核評價(jià)團(tuán)組織負(fù)責(zé)人的重要依據(jù)。團(tuán)組織要主動(dòng)向黨委組織部門提交團(tuán)干部交流計(jì)劃，黨委組織部門要及時(shí)研究，形成團(tuán)組織積極推薦、黨委組織部門統(tǒng)籌安排的團(tuán)干部轉(zhuǎn)崗輸送機(jī)制，切實(shí)做好專職團(tuán)干部的轉(zhuǎn)崗工作，對德才兼?zhèn)?、?shí)績突出、群眾認(rèn)可的團(tuán)干部要予以重用。要把團(tuán)組織作為培養(yǎng)年輕干部的重要基地，也要有意識(shí)地把團(tuán)干部輸送到生產(chǎn)基建經(jīng)營管理崗位上增長才干，努力建設(shè)一支復(fù)合型、高素質(zhì)的企業(yè)團(tuán)干部隊(duì)伍。同時(shí)，盡量減少團(tuán)干部兼職的情況，原則上團(tuán)干部兼任的職務(wù)不要超過一個(gè)，尤其是專職團(tuán)干部，主要精力應(yīng)該放在團(tuán)的工作上。

同時(shí)，要認(rèn)真按照政策規(guī)定落實(shí)團(tuán)干部有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)待遇，尤其是要保障和落實(shí)基層單位團(tuán)干部的政治經(jīng)濟(jì)待遇。要按照團(tuán)中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)基層建設(shè)綱要(試行)》中“基層組織的書記、副書記，應(yīng)按同級(jí)黨組織(行政)職能部門或下一級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)干部的條件配備，并享受相應(yīng)的政治、生活待遇；兼職書記、副書記，也應(yīng)享受相應(yīng)的政治待遇和崗位津貼?！钡囊?guī)定，確保團(tuán)干部相關(guān)待遇的落實(shí)，保證他們有一定的時(shí)間從事共青團(tuán)工作，調(diào)動(dòng)團(tuán)干部積極性，發(fā)揮團(tuán)干部服務(wù)企業(yè)中心工作的能力和水平。

最后，團(tuán)干自身要發(fā)揮積極主動(dòng)性。從團(tuán)干部自身的角度，各級(jí)單位的團(tuán)干部應(yīng)該積極參與和支持黨政中心工作，在企業(yè)的實(shí)踐和發(fā)展中鍛煉和培養(yǎng)自己，努力做到在政治上過硬、作風(fēng)上扎實(shí)、自律上嚴(yán)格，以實(shí)際行動(dòng)做好黨的助手和后備軍。并且，團(tuán)干部要自覺地加強(qiáng)學(xué)習(xí)、繼承和發(fā)揚(yáng)黨領(lǐng)導(dǎo)群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和歷史經(jīng)驗(yàn)，尤其是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)當(dāng)前中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神，保持和提高中央企業(yè)共青團(tuán)工作與共青團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性。將走進(jìn)青年，融入青年，緊密聯(lián)系青年作為一項(xiàng)長期堅(jiān)持的工作原則、工作方法、工作內(nèi)容，真正做到從青年中來，到青年中去，成為廣大青年群眾認(rèn)可的青年領(lǐng)袖，這原本就是一位合格團(tuán)干部應(yīng)該具備的能力和本領(lǐng)。

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Researches on the Problems and Strategies of League Team Constructions in Central Enterprise

YANGMing

(School of Continuing Education,China Youth University of Political Studies,100089,Beijing,China)

Abstract：The essay proposed new request on the construction of league cadre team via the perspective of state-run and central enterprises’reform and modernization and stated the importance of league cadre team construction.Taking the example of a central enterprise,the essay combined related investigational and statistic data to systematically analyze the major problems exists in the league cadre construction.On such basis,the essay raised constructive strategies based on Party’s construction’s leading league establishment.Namely,to normalize administrative relation of league organization of diverse institutions and execute work of promotion,strengthening education and cultivation,consolidating management and utilization,fulfilling related political and economic condition to stir league cadres’engagement.

Key words：Central Enterprises;League Team Construction Party’s Construction’s leading League Establishment

中圖分類號(hào)：D432.61

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-2885(2016)01-58-06

作者簡介：楊名(1977-)，男，吉林九臺(tái)人，中國青年政治學(xué)院教育培訓(xùn)學(xué)院助理研究員，主要研究方向：基層團(tuán)組織建設(shè)與工作創(chuàng)新、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

基金項(xiàng)目：中國青年政治學(xué)院學(xué)術(shù)創(chuàng)新支持計(jì)劃項(xiàng)目研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：189070839

收稿日期：2016-02-03