吳文仙

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，從嚴(yán)治黨，必須增強(qiáng)管黨治黨意識、落實(shí)管黨治黨責(zé)任。貴州深入貫徹落實(shí)黨的十八大以來從嚴(yán)管黨、從嚴(yán)管理干部的新理念新要求，著力完善干部管理機(jī)制措施，促進(jìn)干部敢作敢為、善作善成，扎實(shí)推進(jìn)“守底線、走新路、奔小康”。

2015年10月，省委書記陳敏爾到黔西南州調(diào)研從嚴(yán)管理干部工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要與時(shí)俱進(jìn)深化拓展干部召回管理的經(jīng)驗(yàn)做法，創(chuàng)新目標(biāo)責(zé)任、崗位管理、激勵(lì)保障、約束懲戒“四位一體”干部管理制度體系。

今年4月初，中共貴州省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立工作目標(biāo)、崗位責(zé)任、正向激勵(lì)保障、負(fù)向懲戒約束“四位一體”從嚴(yán)管理干部機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》），扎緊嚴(yán)管干部的制度籠子。

“管、責(zé)、獎(jiǎng)、懲”提升

干部內(nèi)生動(dòng)力

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，是貴州可以大有作為、必須奮發(fā)有為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是堅(jiān)持守底線、走新路、奔小康，實(shí)現(xiàn)彎道取直、后發(fā)趕超的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要建設(shè)一支政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的干部隊(duì)伍。

著眼于把好干部選出來、用出來、管出來、帶出來，《意見》堅(jiān)持工作目標(biāo)與崗位責(zé)任相結(jié)合、激勵(lì)保障與懲戒約束相結(jié)合、干部能上與能下相結(jié)合、管干部與促發(fā)展相結(jié)合，從強(qiáng)化工作目標(biāo)管理和崗位責(zé)任落實(shí)、完善正向激勵(lì)保障和負(fù)向懲戒約束措施四個(gè)重要方面，構(gòu)建管理全面、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、環(huán)節(jié)銜接、措施配套、責(zé)任分明的從嚴(yán)管理干部機(jī)制體系。

以知促行、以行促知?！兑庖姟烦雠_后，貫徹落實(shí)、付諸行動(dòng)是關(guān)鍵。各地就要結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持突出實(shí)績、促進(jìn)發(fā)展，堅(jiān)持統(tǒng)籌整合、分類管理，堅(jiān)持依紀(jì)依規(guī)、獎(jiǎng)懲分明，堅(jiān)持簡便易行、有效管用，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)等原則，精準(zhǔn)落實(shí)“四位一體”機(jī)制，才能進(jìn)一步激發(fā)各級干部干事創(chuàng)業(yè)激情，推動(dòng)貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性新跨越。

精準(zhǔn)落實(shí)“四位一體”，還需要健全工作目標(biāo)機(jī)制，做到定目標(biāo)、定人員、定責(zé)任、定時(shí)間；健全崗位責(zé)任機(jī)制，堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”；健全正向激勵(lì)保障機(jī)制，在注重從嚴(yán)管理的同時(shí)，多措并舉激勵(lì)引導(dǎo)干部用心干事、激情創(chuàng)業(yè)；健全負(fù)向約束懲戒機(jī)制，進(jìn)一步用好提醒、函詢、誡勉等組織措施，積極推進(jìn)干部約談、能上能下、嚴(yán)肅問責(zé)常態(tài)化。

省委組織部負(fù)責(zé)人表示，要把完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度、用好提醒函詢誡勉組織措施、深化專項(xiàng)整治這3項(xiàng)工作與建立“四位一體”機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，與市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子集中換屆結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)。

“四位一體”的黔西南探索

全面從嚴(yán)治黨是加強(qiáng)黨的建設(shè)的基本要義，從嚴(yán)治黨很重要的是從嚴(yán)管理干部。陳敏爾在黔西南州調(diào)研從嚴(yán)管理干部工作時(shí)指出，全面從嚴(yán)治黨，一方面要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，著力解決為官不廉的問題；另一方面要從嚴(yán)管理干部，著力解決為官不為的問題。要與時(shí)俱進(jìn)地深化拓展干部召回管理制度，處理好“管干部”與“促發(fā)展”的關(guān)系，處理好約束與激勵(lì)的關(guān)系，持續(xù)用力、久久為功，調(diào)動(dòng)黨員干部的積極性，換來紅紅火火的發(fā)展局面。

《意見》明確在貴陽市、遵義市、黔西南州開展建立“四位一體”機(jī)制試點(diǎn)工作；其他市（州）選擇2至3個(gè)縣（市、區(qū)）或市（州）直部門進(jìn)行試點(diǎn)探索；省直部門可根據(jù)《意見》精神，結(jié)合實(shí)際積極探索。

黔西南州著眼決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會，積極探索以工作目標(biāo)、崗位責(zé)任、激勵(lì)保障、懲戒約束“四位一體”從嚴(yán)管理干部機(jī)制，督促干部積極作為，促進(jìn)工作有效落實(shí)。

黔西南州以工作目標(biāo)在“精準(zhǔn)”上著力、崗位責(zé)任在“明晰”上對標(biāo)、激勵(lì)保障在“需求”上體現(xiàn)、懲戒約束在“動(dòng)真”上出招，讓“四位一體”管理機(jī)制成為抓落實(shí)、促發(fā)展的利器和制度保障，倒逼各級黨員干部積極投身到“全面扶、全力扶”的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中去，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提供堅(jiān)強(qiáng)的組織和紀(jì)律保證。

“機(jī)制活則全盤活，我們說抓黨建就是抓關(guān)鍵，抓關(guān)鍵就是抓發(fā)展，講的就是要用良好的機(jī)制體制來激發(fā)干部積極性，調(diào)動(dòng)干部想干事、能干事、干得成事的活力。我們要繼續(xù)用釘釘子的精神，扣扣子的辦法，一環(huán)一環(huán)地把干部召回管理擰緊，形成良性循環(huán)，向更高一級、更深一層推進(jìn)，就是要讓干部知道，除了作風(fēng)優(yōu)良，更重要的是把工作干得更好更有成效?！鼻髂现菸瘯洀堈f，要讓“四位一體”的機(jī)制體制深入人心，用群眾管群眾，用干部管干部，通過公開透明的考核辦法，打開干部向上的通道，讓干部努力，為黨工作，為人民服務(wù)，為自己負(fù)責(zé)。

與此同時(shí)，黔西南州還通過黨建來抓扶貧，積極探索創(chuàng)新黨建扶貧模式，以智慧黨建扶貧云平臺為黨建帶動(dòng)扶貧工作的有力抓手。針對“干部管理、項(xiàng)目管理、資金管理”等扶貧關(guān)鍵要素，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等信息化手段，以問題為導(dǎo)向搭建眾創(chuàng)、電商、對口支援、科技等社會大扶貧平臺，建立成由一朵黨建民生數(shù)據(jù)云平臺和1+9個(gè)指揮調(diào)度中心組成，實(shí)現(xiàn)一套大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧的動(dòng)態(tài)管理平臺、政務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一共享平臺為一體的黔西南“時(shí)空GIS大數(shù)據(jù)可視化綜合決策系統(tǒng)”。

“智慧黨建”優(yōu)化干部管理平臺

為確?！八奈灰惑w”機(jī)制落地見效，最重要、最基本的就是要解決好考核問題。只有考核精準(zhǔn)有效，正向激勵(lì)保障才有依據(jù)，負(fù)向懲戒約束才有底氣。

2015年來，遵義縣（現(xiàn)播州區(qū)）積極探索、創(chuàng)新推出“互聯(lián)網(wǎng)+干部精細(xì)化管理平臺”，把縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)、科級領(lǐng)導(dǎo)干部（含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部）、重要股級崗位干部和“第一書記”、村支“兩委”一把手，以及重大項(xiàng)目工程納入管理平臺，構(gòu)建起管理在平時(shí)、監(jiān)督在平時(shí)、考核在平時(shí)”的動(dòng)態(tài)跟蹤管理新模式。通過干部精細(xì)化管理平臺做到實(shí)績填報(bào)精準(zhǔn)到天、實(shí)績掌握精準(zhǔn)到人、實(shí)績督查精準(zhǔn)到事、實(shí)績運(yùn)用精準(zhǔn)到點(diǎn)。

注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立工作目標(biāo)和崗位責(zé)任信息化平臺，完善管理臺賬，把結(jié)果管理與過程控制緊密結(jié)合起來，及時(shí)反饋督查評價(jià)意見，提出整改要求，促進(jìn)干部自覺履責(zé)、擔(dān)當(dāng)責(zé)任。

貴陽市利用發(fā)展大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，全面推進(jìn)“數(shù)據(jù)鐵籠”工程建設(shè)，著力構(gòu)建線上線下緊密結(jié)合的干部管理平臺，讓“數(shù)據(jù)鐵籠”與“制度鐵籠”共同發(fā)力，解決好“問題在哪里、數(shù)據(jù)在哪里、辦法在哪里”的問題，把數(shù)據(jù)筑成籠，在籠子里找問題，籠子外找辦法；根據(jù)權(quán)力的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，重點(diǎn)抓好重大決策、行政審批、行政執(zhí)法和黨風(fēng)廉政四個(gè)關(guān)鍵。

3月18日，《貴陽市全面推進(jìn)“數(shù)據(jù)鐵籠”工程建設(shè)的指導(dǎo)意見》《貴陽市2016年全面推進(jìn)“數(shù)據(jù)鐵籠”工程建設(shè)工作實(shí)施方案》印發(fā)，全市新增市政府辦公廳、市教育局等24家“數(shù)據(jù)鐵籠”工程建設(shè)實(shí)施單位，總數(shù)達(dá)到40家，“數(shù)據(jù)鐵籠”工程建設(shè)覆蓋市政府所有組成部門，進(jìn)一步優(yōu)化、細(xì)化、固化權(quán)力運(yùn)行流程和辦理環(huán)節(jié)，讓權(quán)力在“陽光”下清晰、透明、規(guī)范運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)“人在干、云在算、天在看”，構(gòu)建起“不能腐”的科學(xué)制度框架體系。（責(zé)任編輯/楊彥榮）