葉福林++高哲

[摘 要]本文基于深入推進“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略部署和上海率先實施教育綜合改革的新形勢，著眼于全面加強高校黨建責(zé)任制建設(shè)，推動落實二級院系辦學(xué)自主權(quán)，優(yōu)化完善相關(guān)決策管理監(jiān)督機制，全面提升高校治理能力和辦學(xué)水平，為實現(xiàn)學(xué)校中長期改革發(fā)展目標(biāo)提供有力的支撐保障。

[關(guān)鍵詞]上海高校；二級院系；黨建責(zé)任制

[中圖分類號] D267.6 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）05-0044-03

近年來，我國高等教育進入加快深化改革的新階段。2014年上海作為教育領(lǐng)域綜合改革試點，在高校深化相關(guān)決策管理監(jiān)督機制方面邁出新步伐。這些新形勢，必將對上海高校全面貫徹落實黨建責(zé)任制提出更高的目標(biāo)和要求，也必然會給二級院系黨組織的管理責(zé)任帶來深刻的變化和挑戰(zhàn)。

黨的十八大以來，黨中央對落實黨建工作責(zé)任制呈現(xiàn)目標(biāo)越來越明確、要求越來越細(xì)致、執(zhí)行越來越規(guī)范等趨勢。這些新形勢要求高校二級院系黨組織，只有牽住黨建工作責(zé)任制這個“牛鼻子”，才能更好推進高校黨建新的偉大工程。

2014年11月，教育部和上海市政府在滬聯(lián)合召開了深化上海教育綜合改革工作推進會。會議要求進一步推動和深化上海市教育綜合改革，以推進落實教育綜合改革方案為契機，切實加快工作步伐，率先全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，創(chuàng)造更多教育改革發(fā)展的好經(jīng)驗。至此，上海市教育綜合改革進入全面啟動實施階段。針對高校層面，上海市教委先后印發(fā)了《上海市屬公辦高等學(xué)校深化教育綜合改革指導(dǎo)意見》、《上海市深化民辦教育綜合改革指導(dǎo)意見》等文件，要求各高校重點聚焦質(zhì)量提升與特色發(fā)展以解決“高校如何辦好教育”的問題。隨即，上海各高校從內(nèi)部管理體制、人才培養(yǎng)機制、組織人事制度、科學(xué)研究體制等方面對深化教育改革進行了探索。2016年初，根據(jù)上海各高校的實踐經(jīng)驗，上海市教委公布了40個高校深化綜合改革典型案例（2015年），以增強教育綜合改革的溢出效應(yīng)。可見，上海教育綜合改革的新形勢在為上海高校黨建工作帶來全新發(fā)展機遇的同時，也提出了更高的要求和目標(biāo)。面對新形勢，上海高校黨建工作必須堅持問題導(dǎo)向、持續(xù)深化改革，不斷探索具有自身特點的黨建工作新路。

當(dāng)前上海高校黨建工作面臨的新形勢，必然會給二級院系黨組織帶來思想認(rèn)識、制度體系和管理方法等方面的變化和調(diào)整。

（一）思想認(rèn)識的變化調(diào)整。新形勢下，上海高校二級院系黨組織工作由重教學(xué)科研向重立德樹人變化調(diào)整。多年以來，高等教育的工作重心更偏向于教學(xué)和科研，尤其是處在教學(xué)科研第一線的二級院系。黨的十八大提出要把立德樹人作為教育的根本任務(wù)。所謂“立德”，習(xí)近平總書記指出：“核心價值觀，其實就是一種德，既是個人的德，也是一種大德，就是國家的德、社會的德?！彼^“樹人”，習(xí)近平總書記強調(diào)，高等教育就是要培養(yǎng)“中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人”。上海教育綜合改革方案也要求：“深化上海教育綜合改革尤其要關(guān)注‘回歸育人本源，只有促使各級各類教育回歸育人本源，才能爭創(chuàng)世界第一流的教育?！备咝＜缲?fù)著學(xué)習(xí)研究宣傳馬克思主義、培育踐行社會主義核心價值觀、培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人的重大任務(wù)。因此，面對新形勢，高校二級院系黨組織要緊緊圍繞立德樹人的根本任務(wù)，找準(zhǔn)基層黨建工作著力點，以高效有序的二級院系黨建工作責(zé)任制為立德樹人提供堅強的組織保證。

高校二級院系黨建工作還要進一步強化思想引領(lǐng)，牢牢把握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。2014年，中央印發(fā)的《關(guān)于進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作的意見》，強調(diào)加強和改進高校宣傳思想工作是一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。高校領(lǐng)導(dǎo)和各級黨組織必須肩負(fù)起政治責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到守土有責(zé)、負(fù)責(zé)、盡責(zé)，牢牢把握高校意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)。高校二級院系黨組織要充分發(fā)揮貼近師生的優(yōu)勢，堅持用馬克思主義指導(dǎo)教學(xué)與科研工作，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝師生，守好校園網(wǎng)絡(luò)、課堂教學(xué)、報刊電視等宣傳陣地，把鞏固意識形態(tài)主陣地貫穿黨建工作始終，立培育踐行社會主義核心價值觀之德，樹為實現(xiàn)中國夢而努力奮斗之人。

（二）制度體系的變化調(diào)整。黨建責(zé)任制關(guān)鍵在“責(zé)任”二字，只有明確責(zé)任，才能落實責(zé)任，甚至是追究責(zé)任。因此，上海高校二級院系黨建工作要建立健全明確責(zé)任、落實責(zé)任、追究責(zé)任的制度體系。首先，明確責(zé)任。黨建工作責(zé)任制是“一把手工程”，黨組織書記是高校二級院系黨建工作責(zé)任制的第一責(zé)任人，副書記和委員在分管領(lǐng)域負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在此基礎(chǔ)上，黨委、總支、支部成員明確分工，根據(jù)層級逐級細(xì)化責(zé)任，直至每個成員對其管轄范圍內(nèi)的黨建工作承擔(dān)責(zé)任。其次，在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，要增強黨組織和班子成員、以及黨員個人抓黨建工作的思想與行動自覺，以達到落實責(zé)任的目的。最后，對落實黨建工作責(zé)任制不到位的黨組織和黨員干部，要通過提出批評教育、限期整改、誡勉談話、黨紀(jì)處分等方式追究責(zé)任。

高校二級院系還要進一步建立健全黨建工作考核評價的制度體系?？己嗽u價工作是督促落實各項黨建工作任務(wù)的重要環(huán)節(jié)，也是強化黨建工作責(zé)任制的有效載體。為適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨和教育綜合改革對黨建工作考核評價的新要求，高校二級院系要不斷完善科學(xué)規(guī)范、公正公平、簡便可行的黨建責(zé)任考核評價體系。使黨建工作考核評價的對象、內(nèi)容、程序、量化標(biāo)準(zhǔn)和考評結(jié)果等要素關(guān)聯(lián)密切、環(huán)環(huán)相扣。并將黨建工作的考核評價結(jié)果，作為評價黨組織成員工作業(yè)績的一項重要指標(biāo)，作為班子考核、干部調(diào)整的重要依據(jù)。同時，也要把黨建工作的考核評價與創(chuàng)先爭優(yōu)活動結(jié)合起來，把考評結(jié)果作為評選先進黨組織和優(yōu)秀個人的依據(jù)之一。

（三）管理方法的變化調(diào)整。以服務(wù)為中心開展黨建工作將成為高校二級院系黨組織的主要管理方法。黨的十八大針對創(chuàng)新基層黨建工作也做出了加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大部署。2014年5月中央印發(fā)的《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，也要求“基層黨組織轉(zhuǎn)變工作方式、改進工作作風(fēng)，把服務(wù)作為自覺追求和基本職責(zé)，寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)之中。”這為新形勢下高校二級院系黨組織的管理指明了方向。因此，高校二級院系黨組織要以服務(wù)為中心，將群眾是否滿意作為衡量黨建工作好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建基層黨組織服務(wù)黨員、服務(wù)師生、服務(wù)社會、服務(wù)發(fā)展的工作局面。

高校二級院系黨組織還要以量化黨建任務(wù)、細(xì)化工作措施為抓手開展黨建工作。教育部黨組書記、部長袁貴仁在全國高校黨建工作會議上的講話中強調(diào)：“要進一步明確黨委抓黨建的責(zé)任清單，量化到崗，細(xì)化到人，更好地用責(zé)任制傳導(dǎo)壓力，推動黨委書記切實履行好第一責(zé)任人的責(zé)任，推動班子成員認(rèn)真執(zhí)行‘一崗雙責(zé)、落實好分管領(lǐng)域黨建工作的責(zé)任。”因此，高校二級院系黨組織要抓黨建工作的責(zé)任清單，通過明確標(biāo)準(zhǔn)、時限、數(shù)量等方式將具體的工作任務(wù)予以指標(biāo)量化，對于不能量化的目標(biāo)要明確定性，給出精確的質(zhì)量要求和效果要求，如以校園影響力、師生的認(rèn)可度為標(biāo)準(zhǔn)評價考核黨建工作，從而使黨建工作由虛到實、由抽象到具體。

新形勢下，要構(gòu)建一個權(quán)責(zé)清晰、層級分明、責(zé)任到位的黨建責(zé)任制體系，高校二級院系黨組織必須從黨委書記的履職與盡責(zé)、基層組織的建設(shè)和發(fā)展、組織構(gòu)架的健全與優(yōu)化、先進典型的示范和引領(lǐng)、基層黨建的投入與保障、黨建陣地的拓展及延伸等方面，做出相應(yīng)的變革和創(chuàng)新。

（一）黨委書記的履職與盡責(zé)。“火車跑得快全靠車頭帶”，高校二級院系黨組織落實黨建責(zé)任制的關(guān)鍵也要充分發(fā)揮黨委書記的作用。中央《關(guān)于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的意見》曾明確指出：“地方黨委、部門黨組（黨委）對本地區(qū)本部門基層黨建工作負(fù)總責(zé)，書記是抓基層黨建工作的第一責(zé)任人?！弊鳛辄h建工作第一責(zé)任人，高校二級院系黨委書記要根據(jù)全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)的要求，把黨建工作當(dāng)成分內(nèi)之事、放在心中最高位置、擺上身邊突出位置，不斷創(chuàng)新黨建工作內(nèi)容和工作方式，通過牽頭制定院系黨建工作計劃與實施方案、召開黨建工作部署會、明確班子成員黨建工作分工、列出黨建責(zé)任清單等途徑明確黨建工作責(zé)任主體、劃分職責(zé)范圍，并嚴(yán)格督促自身與各基層組織班子成員落實黨建工作“一崗雙責(zé)”，進而把黨建各項工作落到實處。

（二）基層組織的建設(shè)和發(fā)展。基層組織是黨的全部工作的基礎(chǔ)，只有抓好基層組織的建設(shè)與發(fā)展，才能真正發(fā)揮好高校二級院系黨組織的政治核心作用?；鶎咏M織的建設(shè)與發(fā)展要注意以下幾點：一要加強高校二級院系黨組織對基層組織的領(lǐng)導(dǎo)，以二級院系黨組織為核心，各基層組織努力形成責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運轉(zhuǎn)有序、保障到位的工作機制。二要建設(shè)黨建工作專兼職人才隊伍。通過建立健全選拔、培訓(xùn)、監(jiān)督、激勵機制，著力培養(yǎng)造就一支講黨性、重品行、作表率的基層黨務(wù)工作者隊伍。三要做好基層組織黨建工作，合理地設(shè)置學(xué)生黨支部和教職工黨支部，規(guī)范黨支部建設(shè)和黨員的發(fā)展、教育、管理和服務(wù)等工作。

（三）組織構(gòu)架的健全與優(yōu)化?；鶎咏M織架構(gòu)的健全與否，直接影響到二級院系黨組織作用的發(fā)揮，影響到基層黨建責(zé)任制的全面落實，進而影響二級院系各項中心工作的開展。由此，基層組織架構(gòu)的健全和優(yōu)化，具有牽動全局、影響全局的重要意義?？茖W(xué)、合理地設(shè)置二級院系基層組織體系，一要嚴(yán)格按照黨章及黨的有關(guān)文件的規(guī)定，始終堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)的總體要求，根據(jù)黨的新任務(wù)、各個院系的實際情況、黨員數(shù)量分類設(shè)置黨的基層組織。二要從實際出發(fā)，統(tǒng)籌安排，創(chuàng)新基層黨支部的活動方式，加強對薄弱黨支部以及黨支部薄弱環(huán)節(jié)的整改。三要注意在設(shè)置基層組織時，輔以相應(yīng)的人員、經(jīng)費等配套措施，不斷調(diào)整和優(yōu)化基層組織設(shè)置，使基層黨組織的作用得到有效發(fā)揮。

（四）先進典型的示范和引領(lǐng)。高校二級院系黨建責(zé)任制的落實，也要典型引路，充分發(fā)揮優(yōu)秀黨員的引領(lǐng)示范效應(yīng)。要選取政治素養(yǎng)高、社會影響大、群眾口碑好的黨員，以點帶面、以一帶多地推動高?；鶎狱h建工作的有效落實。為此，高校二級院系黨組織，首先要善于抓典型、樹榜樣，利用身邊黨員的具體事例大力開展教育活動。其次要不斷開拓多樣性的理想信念教育形式，樹立廣大師生學(xué)習(xí)先進典型的意識，從而提高其學(xué)習(xí)先進典型的自覺性，做到時刻以身邊的榜樣為參照，規(guī)范自身的言行，履行自身的責(zé)任和義務(wù)。再次要不斷在實踐中形成黨組織抓黨員示范崗、黨員示范崗帶黨員、黨員帶群眾的長效幫帶機制，使相關(guān)黨員的示范引領(lǐng)作用常態(tài)化。

（五）基層黨建的投入與保障?；鶎狱h建工作責(zé)任制的落實，要以資金和物資作為保障。如果黨建工作經(jīng)費不足，不僅制約著其黨建責(zé)任制落實的力度和效率，同時還影響著黨建責(zé)任制的經(jīng)常性與有效性。高校二級院系黨組織一是要從思想根源上認(rèn)識到黨建工作的重要性，從而在行動上保證黨組織建設(shè)活動的經(jīng)費開支。二是要不斷加強黨建活動陣地建設(shè)，通過建立健全開放性綜合性的黨建活動中心等方式優(yōu)化黨建工作。三是要建立健全二級院系黨組織建設(shè)的經(jīng)費保障機制，以長效機制合理配置資源，解決經(jīng)費投入制約基層黨建發(fā)展的問題。

（六）工作陣地的拓展與延伸。黨建工作要從橫向上拓展黨建工作領(lǐng)域，從縱向上延伸黨建工作內(nèi)涵，從而使黨建工作更具活力與成效，以達到黨建工作責(zé)任制全面落實的目的。高校二級院系黨建工作的拓展與延伸應(yīng)從以下幾方面著手：第一，拓展黨建工作領(lǐng)域，延伸到社區(qū)、家庭、學(xué)生公寓、實習(xí)基地等新的領(lǐng)域，以擴大二級院系黨建工作覆蓋面。第二，拓展服務(wù)平臺，黨建工作向網(wǎng)絡(luò)延伸。例如，建立健全黨員信息網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)和黨建網(wǎng)站，實現(xiàn)黨員的異地登錄、在線教育等。第三，拓展黨組織服務(wù)范圍、力量與渠道，使二級院系黨建工作向黨員個體延伸，服務(wù)觸角向廣大師生延伸。

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本文為2015年度上海市教衛(wèi)黨委系統(tǒng)黨建研究會立項課題“新形勢下上海高校二級院系黨建責(zé)任制建設(shè)研究”（項目號：2015ZX050）的階段性成果。

作者葉福林系上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院黨校副校長、法學(xué)博士、助理研究員；高哲系上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院黨校工作人員、法學(xué)碩士。

責(zé)任編輯：趙 菲