潘明亮

[摘 要]國有企業(yè)正處在轉(zhuǎn)型的攻堅階段，加強國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系國有企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定，關(guān)系廣大職工群眾的切實利益。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，是企業(yè)黨組織的重要職責(zé)，從嚴(yán)管黨治黨在國有企業(yè)只能加強、不能削弱。要構(gòu)建完善的體制機制，把企業(yè)黨組織的主體責(zé)任落實到位，為國有企業(yè)運營營造良好的發(fā)展環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]黨風(fēng)廉政建設(shè)；國有企業(yè)；主體責(zé)任

[中圖分類號] D261.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）05-0053-03

國有企業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中地位重要、作用突出。當(dāng)前國企改革發(fā)展正處在難得的重要戰(zhàn)略機遇期，黨的十八屆三中全會把深化國企改革放在全面深化改革的突出位置，2013年12月，上海市委、市政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》（簡稱“上海國資國企改革20條”），明確了攻堅方向和重點舉措，對加快產(chǎn)權(quán)改革、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等做出一系列重大部署。隨著國企改革的全面深化，企業(yè)經(jīng)營的內(nèi)外部環(huán)境也發(fā)生許多變化，反腐倡廉建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻復(fù)雜，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的要求也更客觀緊迫。

（一）國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任。國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從其內(nèi)涵來說，包括教育、監(jiān)督和懲處。教育包含黨風(fēng)黨紀(jì)教育、案例教育、警示教育等；監(jiān)督包含工程招標(biāo)監(jiān)督、干部選拔監(jiān)督、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政監(jiān)督等；懲處主要指案件查辦和一般信訪件的處理。從其建設(shè)角度講，包括管人管權(quán)管事的制度建設(shè)、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)等。國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)有三大主體責(zé)任。一是要立足教育抓預(yù)防，形成拒腐防變教育長效機制。二是要完善制度抓根本，構(gòu)建反腐倡廉制度體系。三是要強化監(jiān)督抓執(zhí)行，創(chuàng)新權(quán)力運行監(jiān)督機制。

（二）當(dāng)前國有企業(yè)反腐敗斗爭形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。從近兩年的國企巡視來看，國有企業(yè)在腐敗利益鏈條上問題比較集中，不少企業(yè)甚至出現(xiàn)“塌方式腐敗”“系統(tǒng)性腐敗”。一些企業(yè)不僅存在嚴(yán)重的利益交換等腐敗問題，甚至其重大項目的投資立項都與國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)大相徑庭。一些國企領(lǐng)導(dǎo)搞“一言堂”，企業(yè)“三重一大”制度形同虛設(shè)，甚至為了個人私利不惜拿國家利益做交換，假借并購重組賤賣國有資產(chǎn)。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部或其家屬自辦公司或參股辦公司，把國有資產(chǎn)、資源騰挪到自己的公司，或者直接向國有企業(yè)承攬業(yè)務(wù)，獲取利益。國有企業(yè)發(fā)生重大腐敗問題，產(chǎn)生的影響不僅是經(jīng)濟危害，更有深刻的政治危害，違背了黨的宗旨，損害黨和政府的形象，影響黨長期執(zhí)政的基礎(chǔ)。

（三）落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任是國有企業(yè)黨組織的政治責(zé)任。首先，國有企業(yè)黨組織落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，是黨章賦予的法定職責(zé)。中央《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》也明確要求，實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨組織是國有企業(yè)的政治核心，其核心作用最硬的體現(xiàn)，就是嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。如果一個企業(yè)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨的宗旨背道而馳，發(fā)生腐敗現(xiàn)象，黨組織在企業(yè)的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力就會大打折扣，嚴(yán)重影響黨組織政治核心作用的發(fā)揮。其次，國有企業(yè)黨組織落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，是保障企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。腐敗損害企業(yè)利益，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。用人上的腐敗，使很多優(yōu)秀人才無用武之地，抑制企業(yè)發(fā)展的活力、創(chuàng)造力。領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、中飽私囊，鯨吞國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)、資金大量流失，損害廣大職工群眾的切身利益，在職工群眾中造成極其惡劣的影響，甚至影響企業(yè)和社會和諧穩(wěn)定。實踐證明，企業(yè)黨組織認(rèn)真履職盡責(zé)，黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢就好，企業(yè)競爭力就強；反之，不正之風(fēng)就會潛滋暗長，腐敗案件就會易發(fā)多發(fā)，成為企業(yè)發(fā)展的阻礙。

近年來，上海東亞集團黨委高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，狠抓責(zé)任落實，將黨風(fēng)廉政建設(shè)與加強內(nèi)部管理緊密結(jié)合，注重源頭預(yù)防，推動反腐倡廉工作不斷深化。

（一）落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的舉措。一是堅持明確責(zé)任、落實責(zé)任。東亞集團在上海市委、市體育局黨委相關(guān)意見出臺后，研究制訂了“責(zé)任分工”，在系統(tǒng)內(nèi)構(gòu)建了“黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員一崗雙責(zé)、黨組織負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人”的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系，建立二級以上企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)一級對一級負(fù)責(zé)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。同時，將黨風(fēng)責(zé)任分解到班子每一名成員，細(xì)化了“一崗雙責(zé)”，明確了“領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)、監(jiān)督、自律”四項責(zé)任。結(jié)合年度重點工作和責(zé)任分解，定期開展責(zé)任制的調(diào)研督查、專項檢查、問卷調(diào)查，做到“兩手抓、兩手硬”。二是堅持問題導(dǎo)向、項目推進(jìn)。集團以問題為導(dǎo)向，要求系統(tǒng)各單位每年根據(jù)審計、群眾信訪、日常管理中發(fā)現(xiàn)的問題，列出當(dāng)年黨風(fēng)建設(shè)的重點，明確工作進(jìn)程和可檢驗的成果，以項目化方式推進(jìn)問題的整改。兩年來，集團系統(tǒng)共立項并完成十三個項目，涉及工程發(fā)包、物資采購、資金合同管理等重點領(lǐng)域，通過堵漏建制、強化監(jiān)督等措施，有效提升了企業(yè)的科學(xué)化、規(guī)范化管理水平，形成了一批可復(fù)制、可推廣的管理制度、工作流程和管控模式。東亞富豪酒店發(fā)生火警，集團黨委抓住不放，組織調(diào)查組，查明原因，要求酒店整改，舉一反三，對責(zé)任人做出處理，通過整改酒店面貌煥然一新，業(yè)績有明顯提高。三是堅持監(jiān)管并舉、形成合力。東亞集團將黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉要求融入企業(yè)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，與完善內(nèi)控管理深度融合。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，防止個人決斷；運用“制度加科技”，防控風(fēng)險控制點和薄弱環(huán)節(jié)；健全監(jiān)督部門聯(lián)席會議制度，發(fā)揮紀(jì)委組織協(xié)調(diào)作用，監(jiān)事會、紀(jì)委、審計、綜合管理等部門聯(lián)手開展專項檢查，形成集團反腐倡廉工作的整體合力。四是堅持抓早抓小、防微杜漸。東亞集團黨委堅持每年開展“形勢任務(wù)和廉潔從業(yè)教育月活動”，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子、重點崗位人員的教育管理；對專項檢查、審計監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的苗子性問題，及時予以糾正，督促相關(guān)部門和單位落實即知即改，防止小問題釀成大錯誤；對干部作風(fēng)、自律不嚴(yán)方面的問題，及時“拉拉袖子”予以提醒。2015年在集團三級以上企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中沒有違紀(jì)違法問題發(fā)生。

（二）存在的問題。一是對黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)識有待提高。通過對集團關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行的兩次全覆蓋調(diào)研，發(fā)現(xiàn)相關(guān)黨組織對黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的認(rèn)識還是不夠充分，沒有認(rèn)識到黨風(fēng)廉政建設(shè)對企業(yè)公平公正招投標(biāo)的重要性，沒有認(rèn)識到對促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要性。二是破壞制度的現(xiàn)象仍然存在。比如，有的企業(yè)因一些項目亂發(fā)津補貼被取消，就巧立名目如洗澡費，想用新辦法來搞所謂的平衡。有的借著私車公用，將私人的油費、維修費、保險費全部報銷，公私不分，假公濟私。又如，根據(jù)集團規(guī)定，關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)生捐助行為，要報集團總經(jīng)理會議討論。但個別企業(yè)沒有執(zhí)行，我行我素。三是黨風(fēng)建設(shè)的主體責(zé)任還需進(jìn)一步落實。關(guān)聯(lián)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任、特別是黨組織書記履行第一責(zé)任人的意識還有待增強，個別單位黨組織書記在落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制中，存在重形式、輕實效的現(xiàn)象；黨風(fēng)廉政建設(shè)的考核體系還不夠完善，責(zé)任追究不夠有力，在責(zé)任傳導(dǎo)上沒有完全做到縱向到底、橫向到邊。個別單位、個別領(lǐng)域風(fēng)險管控還不夠嚴(yán)格，黨風(fēng)廉政建設(shè)融入經(jīng)營管理還需進(jìn)一步深化。黨風(fēng)建設(shè)的合力和深度還需進(jìn)一步拓展，有些黨政領(lǐng)導(dǎo)把反腐倡廉看作紀(jì)委的工作，把審計看作審計部門的事，缺乏統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)、系統(tǒng)思考、主動作為的意識，黨風(fēng)建設(shè)的合力還顯不足；有的單位主動性、自覺性還需進(jìn)一步強化，對于如何將上級要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)的內(nèi)在需求和自覺行為，更好地發(fā)揮黨風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督保障作用思考不夠深，有效推進(jìn)的辦法還不夠多。

中央紀(jì)委十八屆五次全會對國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了明確要求，把國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在更加突出的位置。貫徹中央全面從嚴(yán)治黨要求，包括東亞集團在內(nèi)的國有企業(yè)黨委要緊緊抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這個“牛鼻子”，堅持嚴(yán)肅教育、嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格管理、嚴(yán)懲腐敗，推進(jìn)黨委主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”落地見效，更好地為企業(yè)健康發(fā)展保駕護航。

（一）強化“三個責(zé)任”。一是強化各級黨委的主體責(zé)任。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在更加突出的位置，認(rèn)真按照集團《關(guān)于進(jìn)一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實施意見》，進(jìn)一步明確主體責(zé)任的內(nèi)容，明確階段性工作重點，推進(jìn)反腐倡廉與加強內(nèi)部管理更加緊密的結(jié)合。建立以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，與企業(yè)組織結(jié)構(gòu)相匹配的適度集權(quán)與有效分權(quán)相結(jié)合的決策管理體制。通過細(xì)化重大事項集體決定的原則、權(quán)限、內(nèi)容、執(zhí)行、監(jiān)督和反饋等，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員在重組整合、放開搞活、改制上市中的履職行為，實現(xiàn)決策議事有監(jiān)督把關(guān)、決策執(zhí)行有檢查糾偏、決策失誤有問責(zé)懲戒。二是強化書記第一責(zé)任。黨風(fēng)建設(shè)黨組織書記是第一責(zé)任人，要做到“四個親自”：重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。要按照黨委主體責(zé)任規(guī)定的方式和流程，抓好計劃制定、責(zé)任分工、過程監(jiān)督、專題總結(jié)等工作，發(fā)揮好紀(jì)委組織協(xié)調(diào)作用。三是強化班子成員“一崗雙責(zé)”。黨委班子成員要做到“一崗雙責(zé)、守土有責(zé)”，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉工作，加強對分管部門、分管單位黨員干部的教育管理，一級管好一級，一級對一級負(fù)責(zé)。要把貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績考核之中，對因責(zé)任不落實，導(dǎo)致重大違紀(jì)違法案件發(fā)生的單位實行業(yè)績考核一票否決，按照責(zé)任分工追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）嚴(yán)格教育和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。對黨員干部而言，底線思維很重要，什么東西不能碰，一點都不能僥幸，要有基本的定力。國有企業(yè)的各級黨組織要強化養(yǎng)成教育，讓黨員干部從內(nèi)心深處敬畏黨紀(jì)國法，筑牢不想腐的根基。要健全信訪談心談話制度，對干部中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時提醒教育，抓早抓小。對被匿名舉報的同志，堅持面對面談心談話，不搞“背靠背”。堅持以案警示、以身邊的人和事警示，及時教育、經(jīng)常教育，督促黨員干部時刻自重、自省、自警、自勵，做到慎獨慎初慎微。同時，國有企業(yè)各級黨組織要嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”精神，以及新頒布的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律，認(rèn)真貫徹落實國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職待遇、業(yè)務(wù)支出、個人有關(guān)事項報告等各項制度規(guī)定。強化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，對違反規(guī)定的問題要嚴(yán)肅調(diào)查、堅決懲處，絕不輕輕放過。對苗子性問題要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早制止，同時建立健全相關(guān)制度機制，及時堵塞管理漏洞，實現(xiàn)規(guī)范化長效管理。

（三）嚴(yán)格廉潔自律。打鐵還需自身硬。國有企業(yè)各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，努力做到“四個嚴(yán)格”：一是嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩。要把守紀(jì)律講規(guī)矩擺在更加重要的位置，黨內(nèi)政治紀(jì)律和規(guī)矩要明確，公私之間的界限要清晰。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要在守紀(jì)律、講規(guī)矩上做出表率，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和財經(jīng)紀(jì)律。二是嚴(yán)格規(guī)范用權(quán)。在“八項規(guī)定”和各項禁令出臺后，企業(yè)的各項制度、規(guī)定要主動對接，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范用權(quán)。要嚴(yán)格落實“三重一大”集體決策制度，規(guī)范決策制度、決策程序，堅持重大問題集體討論決策。主要領(lǐng)導(dǎo)要手握戒尺，牢記大道至簡、有權(quán)不可任性，自覺在法律規(guī)范、制度約束、群眾監(jiān)督下開展工作，嚴(yán)格按規(guī)章、按制度辦事，用制度管人管事管錢。三是嚴(yán)格內(nèi)部管理。管理不嚴(yán)是失之于寬、失之于軟的具體表現(xiàn)，也是腐敗滋生的土壤，要從嚴(yán)加強內(nèi)部管理，完善內(nèi)控體系建設(shè)，防范經(jīng)營風(fēng)險和廉潔風(fēng)險。企業(yè)集團要在資金、土地、大宗貨物采購、工程項目等重點領(lǐng)域，建立崗位為點、程序為線、制度為面的防控機制，完善風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)。四是嚴(yán)格作風(fēng)建設(shè)。要自覺把“三嚴(yán)三實”作為立身之本，將主要精力集中到謀事、創(chuàng)業(yè)上。堅持廉政和勤政兩手抓，要以好的黨風(fēng)、昂揚向上的工作精神、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和時不我待的工作態(tài)度，咬定青山不放松。緊扣集團“以體為本、多元運作、穩(wěn)健經(jīng)營”的核心，打通深化改革的“最后一公里”，努力做實做強“新四大業(yè)態(tài)”；進(jìn)一步解放思想，加大體制機制創(chuàng)新，加大創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用，積極培育創(chuàng)新氛圍，在重點事項落實、重大制度執(zhí)行、重要工作推進(jìn)中體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用。

作者系上海東亞（集團）有限公司紀(jì)委書記

責(zé)任編輯：周奕韻