陳建東　榮思詩　馮瑛

早在19世紀末，英國的布恩（Booth）和朗特里（Rowntree）就提出了最早的有關絕對貧困的定義，認為買不起“生活必需品”的人就是貧困人口，劃分貧困的依據是收入，該收入必須滿足“生理需求”，特別是食品需求。

1998年諾貝爾經濟學獎得主阿瑪蒂亞·森指出，貧困是一種基本或者最低需要不能得到滿足的生活狀態(tài)，它反映的不是一個人所擁有的資源，而是能否有效地利用這些資源以滿足自己的基本需要。因此，貧困是指對人類基本能力和權力的剝奪，而不僅僅是收入低下。

顯然，人們對貧困的認知在不斷進步，收入低只是貧困的冰山一角，而導致這種局面的核心是貧困群體綜合能力的被剝奪，它涉及教育、健康、自由、自尊、社會的認可、社會排斥等許多方面，后來的人們從市場不完善、經濟全球化和經濟危機沖擊、宗教文化、技術風險、生態(tài)環(huán)境等諸多方面對它進行過探討。

不同視角下的反貧困理論

可持續(xù)生計理論?？沙掷m(xù)生計指的是能夠應對并在壓力和打擊下得到恢復，且能夠在當前和未來保持乃至加強其能力和資產，同時又不損壞自然資源基礎的一種生計。英國國際發(fā)展署于2000年建立的可持續(xù)生計分析框架得到了廣泛的采納和應用。這一框架主要是以脆弱性為背景，把貧困家庭的生計資產（人力資產、自然資產、金融資產、物化資產、社會資產）的獲得設定為由社會、機構和組織環(huán)境來決定，同時，它也影響著貧困家庭的生計目標。這一理論強調增強應對貧困風險的能力，能力是維持可持續(xù)生計的核心。因此，政府扶貧政策關注的重點是增強貧困家庭的“造血”功能，做到授之以魚不如授之以漁。

生命周期理論。這一理論強調以人為本，認為人從生到死包括兒童、成年、老年三個階段，每一階段人的身體特征、心理特征以及對物質的需求都不一樣。在20世紀60年代，美國經濟學家路易斯（Louis）通過對墨西哥和波多黎各的貧民窟的一系列研究后提出了文化貧困，并據此揭示了貧困的代際傳遞，認為反貧困政策必須從人的生命周期出發(fā)，綜合考慮每一階段的特點，實施不同的反貧政策，力爭把錢用在刀刃上，做到精準扶貧。

社會風險管理理論。這一理論主要強調預防貧困。近年來返貧現象頻發(fā)，正是由于抗貧困風險能力差，一遇到疾病或者自然災害，很多貧困人員將會更加貧困，處于貧困邊緣的非貧困人員也會陷入貧困狀態(tài)。所以，政府扶貧政策必須預防各種風險，做到事前干預。

我國貧困現狀與精準扶貧

改革開放以來，我國的反貧困工作取得了舉世矚目的成果，農村貧困人口從1981年的7.3億人下降到2014年的7017萬人，減少了6.6億人，貧困發(fā)生率從73.5%下降到5.13%。然而，目前“多、廣、深”的貧困現狀依然不樂觀。貧困人口數量多，河南、湖南、廣西、四川、貴州、云南6個省份的貧困人口都超過500萬人。貧困區(qū)域分布廣，全國不僅有14個連片特困地區(qū)，而且除京津滬3個直轄市外，其余28個省級行政區(qū)都存在相當數量的生活在貧困線以下的群眾。貧困程度依然深，全國還有20多萬人用不上電，數千萬農村家庭喝不上干凈水。貧困人口中因病致貧的比重超過40%，需要搬遷的貧困人口近1000萬。

過去，我們采用連片開發(fā)的反貧困戰(zhàn)略取得了顯著的成效，但是農村地區(qū)的減困速度正在逐漸放緩。近年來，貧困發(fā)生率的降低與扶貧資金的增長并不同步。在一定程度上，這種現象說明了扶貧工程遵循著邊際收益遞減的經濟原理。1984～1995年，國家確定并重點扶持了一大批貧困縣，通過帶動這些貧困地區(qū)的發(fā)展來實現農村貧困的根除。經過二十多年的努力，目前余留的貧困地域人口分布比以前更加分散，尤其是在一些環(huán)境惡劣的邊遠地區(qū)，同樣的扶貧投資卻不能取得以前的成效。2007年的一項研究表明，1986～1993年，扶貧資金每億元投入減少貧困人口17.1萬人，年均減少人口數625萬人；1994～2000年，扶貧資金每億元投入減少貧困人口10.9萬人，年均減少人口數618萬人；2001～2004年，扶貧資金每億元投入減少貧困人口2萬人，年均減少人口數169萬人。

2014年，我們尚有貧困人口7017萬，要實現2020年完全脫貧，平均每月需減貧人口約100萬，這還不包括新增以及返貧的人口。這項工作任重道遠，需要政府、非盈利組織、家庭和個人的共同努力，更需要探索精準扶貧的新方法和新機制。（作者單位：西南財經大學）