毛曉剛

要讓“全面二孩”政策最終傳導(dǎo)到千家萬戶的生育行動(dòng)上，并且后續(xù)不會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)負(fù)擔(dān)和外溢矛盾，還需要通過制度銜接、措施配套和職能轉(zhuǎn)變，釋放更多政策紅利和服務(wù)便利

全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，是十八屆五中全會(huì)公報(bào)的一大亮點(diǎn)。政策公布后，公眾和輿論普遍積極肯定，但在歡欣鼓舞之余，不少人也相當(dāng)猶豫、擔(dān)憂，紛紛表示“生不起”。

生孩子，首先是夫妻的事，是家事。傳統(tǒng)文化中，中國人講究“多子多?！?、“兒孫滿堂”、“兒女雙全”、“養(yǎng)兒防老”，更多是傳宗接代的意義。這幾十年過來，國人的觀念認(rèn)識(shí)已經(jīng)發(fā)生深刻變化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生活水平提高，主流人群的生育意愿在逐步降低，尤其是計(jì)劃生育政策的實(shí)施，不僅約束了生育數(shù)量，改變了生育習(xí)慣，更讓優(yōu)生優(yōu)育理念深入人心。今天大多數(shù)的夫妻和家庭，更關(guān)注生育質(zhì)量和生活質(zhì)量，而不是子女?dāng)?shù)量。

當(dāng)然，生育理念的變化并非這么簡單，這里頭有人們順勢(shì)調(diào)整的原因，更不乏被動(dòng)調(diào)適的因素。所謂“生不起”就是如此，其潛臺(tái)詞更多的是“養(yǎng)不起”，是對(duì)于生完孩子之后十幾年甚至幾十年長期持續(xù)、無限責(zé)任的家庭綜合投入的擔(dān)憂。改革開放后家庭經(jīng)濟(jì)水平普遍增進(jìn)，夫妻對(duì)自身、對(duì)子女的期望值全面提升，生養(yǎng)孩子的各方面預(yù)算和投入一直在不斷加大，而近年來經(jīng)濟(jì)環(huán)境的外部約束壓力和社會(huì)政策的保障供給不足，則進(jìn)一步抬高了生育成本和分享優(yōu)質(zhì)資源的門檻，放大了不少人“生不起”、“養(yǎng)不起”的現(xiàn)實(shí)焦慮。說白了，生兒育女需要支付成本，人們?cè)敢鉃樽约汉⒆由煤?、過得好大把花錢，但面對(duì)現(xiàn)實(shí)難度，卻深感心有余而力不足，只能望而卻步。

毋庸諱言，“憂生”已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)普遍存在的群體性心理，這種焦慮值得重視。生育不僅僅是家庭問題，更是政策問題，是經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題。想要讓二孩真正生得起，就必須盡力解除大家實(shí)際面對(duì)和感受到的諸多后顧之憂。這不是靠計(jì)劃生育政策本身調(diào)整就能解決的，“全面放開二孩”不過是提供了可能的空間，而要真正讓政策落地落實(shí)，最終傳導(dǎo)到千家萬戶的生育行動(dòng)上，并且后續(xù)不會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)負(fù)擔(dān)和外溢矛盾，這個(gè)過程的中間和外圍還有大量必需的功課要做。

近年來，國人生育意愿和生育行動(dòng)之間的割裂度愈來愈大。除了人們對(duì)生育問題的觀念發(fā)生改變，更大程度上則受制于養(yǎng)育成本的提高，教育、醫(yī)療、就業(yè)等社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源拼搶激烈，社會(huì)保障無法實(shí)現(xiàn)有效兜底，等等?！皢为?dú)二孩”政策出臺(tái)后，全國有1100萬對(duì)夫婦符合政策條件，而付諸生育行動(dòng)的只有15.4%，不過169萬對(duì)。如此數(shù)據(jù)落差，很難說不會(huì)在“全面二孩”政策啟動(dòng)后繼續(xù)出現(xiàn)。關(guān)鍵就在于國家要正視這樣的現(xiàn)實(shí)，理解人們的訴求，有針對(duì)性地給出政策解決方案，通過及時(shí)的制度銜接、措施配套和職能轉(zhuǎn)變，釋放出更多政策紅利和服務(wù)便利。

這兩年，我國勞動(dòng)力人口發(fā)生轉(zhuǎn)折，開始下降，同時(shí)老齡化社會(huì)壓力空前襲來，人口發(fā)展和人口安全面臨新挑戰(zhàn)，調(diào)整人口政策已是大勢(shì)所趨。當(dāng)前我國人口發(fā)展的目標(biāo)，已經(jīng)由控制人口過快增長為主轉(zhuǎn)向促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，必須系統(tǒng)性地加強(qiáng)那些惠民生、利長遠(yuǎn)、合民心、順民意的政策的規(guī)劃實(shí)施力度。現(xiàn)在的生育主體是80后、90后，他們是觀念全新、多元開放的一代，他們不會(huì)僅僅因?yàn)樯叻砰_，或者國家提倡甚至簡單激勵(lì)就予以行動(dòng)，而需要切實(shí)感受到國家政策和配套舉措的溫度、靈活度和人性化，需要滿足完全不同于前幾代人的獲得感和幸福感。讓他們真正愿意生而又生得起兩個(gè)孩子，考驗(yàn)著國家的治理能力和施政智慧。

中國人常說，人多力量大。其實(shí)這不只是說人口數(shù)量，更要看人口質(zhì)量、人口素質(zhì)。雖然中國人口眾多的基本國情還會(huì)長期存在，但我們更需要通過有效的政策調(diào)整，讓80后、90后這一代年輕父母真正承擔(dān)起歷史責(zé)任，為國家和民族養(yǎng)育出更為優(yōu)秀的下一代。這不光是宏大命題，更是具體問題，需要全社會(huì)來謀劃和努力。

（摘自《小康》）