趙曉思

近些年來，浙江深入推進司法改革，打造了“陽光司法指數(shù)”“網(wǎng)絡(luò)司法拍賣”“電子商務(wù)網(wǎng)上法庭”等極具特色和影響力的“浙江品牌”，以不斷創(chuàng)新的探索和實踐，讓浙江的陽光司法更加透明，更加人性化，司法公正以看得見的方式得到實現(xiàn)，司法公信力不斷提升。

陽光司法更加透明

“在中國2015年度司法透明指數(shù)評估報告中，浙江高院、寧波中院、寧波海事法院分列全國高院、中院和海事法院榜首?！痹?016年浙江省法院工作報告中，浙江法院在司法透明指數(shù)評估中獲得了三個榜首，鼓舞人心，這是多年來浙江深入推進陽光司法，提升司法公信力的最好體現(xiàn)。

為了讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，浙江的司法改革之路早就有了陽光司法的規(guī)劃。2009年，浙江省高院作出“抓好八項司法、服務(wù)科學(xué)發(fā)展”的工作部署，陽光司法是其中一項重要內(nèi)容。2011年，浙江制定了《浙江法院陽光司法實施標準》。2012年，聯(lián)合浙江大學(xué)研制“浙江法院陽光司法指數(shù)評估體系”。

2013年，浙江省高級人民法院在國內(nèi)首創(chuàng)“陽光司法指數(shù)”基礎(chǔ)上，委托中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所作為獨立的第三方，選取司法公開中最為核心的環(huán)節(jié)，對全省法院進行陽光司法指數(shù)測評，這標志著我省法院全面實施陽光司法指數(shù)評估體系。

2015年，浙江高院又制定了《關(guān)于打造司法公開三大平臺全面深化陽光司法的工作要點及分工方案》，全面深化陽光司法工作，構(gòu)建司法公開的長效工作機制。

每走一步，浙江都更加深入推進陽光司法，讓公平正義以看得見的方式實現(xiàn)。而隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，司法公開的渠道不斷拓寬，浙江又著力以科技手段創(chuàng)新陽光司法，建設(shè)“智慧法院”，讓司法權(quán)力更加全面地“曬”在陽光下。

2012年6月26日，寧波市兩家基層法院的兩件轎車拍品在淘寶網(wǎng)上拍賣，超過30萬人次圍觀。10多天后，這兩件拍品被大幅溢價拍出。這在浙江，并不是什么新鮮事，網(wǎng)絡(luò)司法拍賣是浙江法院推進“陽光司法”的創(chuàng)新之舉。2012年6月，浙江高院率先探索零傭金網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，試點成功后，在全省103家法院全面鋪開。

據(jù)統(tǒng)計，2015年網(wǎng)絡(luò)司法拍賣全年成交1.6萬件，總成交額355億元，成交率達90.1%，平均溢價率39.2%，比傳統(tǒng)委托拍賣方式分別提高了14%和17%，為當事人節(jié)省傭金7.7億元。

為順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)發(fā)展需求，探索網(wǎng)上爭議訴前多元化解，2015年，浙江省高級人民法院主導(dǎo)建設(shè)電子商務(wù)網(wǎng)上法庭，并確定杭州市西湖區(qū)人民法院、濱江區(qū)人民法院、余杭區(qū)人民法院、杭州市中級人民法院作為試點，分別審理網(wǎng)絡(luò)支付糾紛、著作權(quán)糾紛、網(wǎng)上交易糾紛及其上訴案件。

據(jù)悉，網(wǎng)上法庭庭審平均一場大概30分鐘，快的15分鐘就結(jié)束了。這樣就極大地提高了庭審的效率，也給雙方當事人節(jié)省了時間。

自從裁判文書上網(wǎng)后，律師可以通過關(guān)鍵詞搜索，尋找手頭案件的“同類項”。 2015年10月，浙江在全國率先推出微信查詢法院訴訟信息服務(wù)，律師和當事人動動手指就能獲取相關(guān)信息。

這個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來自于2014年7月浙江省高院開通的“浙江法院公開網(wǎng)”，這是一個省、市、縣三級法院一體化公開、一站式服務(wù)的司法公開網(wǎng)站，從立案到執(zhí)行，都在陽光下。每個案件的每個流程環(huán)節(jié)都在網(wǎng)上公開，當事人憑身份證號碼和查詢碼，可上網(wǎng)查閱。每個庭審案件都進行同步錄音錄像，使案件可定格、可復(fù)制、可再現(xiàn)。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年，累計公開涉及審判執(zhí)行工作65個方面的信息點830個，發(fā)布信息2.3億條，擴大裁判文書上網(wǎng)范圍，2015年浙江法院公布裁判文書165萬件，居全國法院首位。

“案情類似，如果一個這樣判，一個那樣判，就算不懂法律的老百姓，也能發(fā)現(xiàn)問題。”浙江金克明律師事務(wù)所主任金克明說，這一舉措對法官裁決起到監(jiān)督作用，有助于提高法官工作責(zé)任心，減少低級錯誤，促進司法公正。

同時，2015年，浙江省檢察院在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布起訴書等終結(jié)性法律文書，全省共公開案件程序性信息172062條、重大案件信息1671條、終結(jié)性法律文書65522份。全省三級檢察院已實現(xiàn)官方微信、微博或客戶端全覆蓋，有3個單位和作品被評為全國檢察新媒體建設(shè)運營50強。

防止冤假錯案，維護司法公正

2013年3月26日，浙江省高院依法對張輝、張高平強奸再審案公開宣判，撤銷原審判決，宣告張輝、張高平無罪。這一公正的判決，對張輝和張高平來說，晚了十年，而同時也是這一糾正錯案的判決，在全省乃至全國引起很大震動，那一年，浙江的司法公信受到了極大的挑戰(zhàn)。

錯案如何發(fā)生？有沒有非法取證？公民的權(quán)利如何受到保護？無數(shù)的問題拋給了浙江司法機關(guān)，也留存在了人們心中。浙江省委副書記、政法委書記王輝忠說，在100個案件中，只要有1個錯案發(fā)生，99個正確的案子累計起來的司法公正形象，都會被錯案全部抹去。

當年4月9日，浙江省委政法委成立由省市有關(guān)部門組成的聯(lián)合調(diào)查組，對張輝、張高平錯案原辦理過程中公、檢、法各部門辦案環(huán)節(jié)存在的問題進行全面調(diào)查。誠然相隔十年，時過境遷，張輝、張高平當時身體上受到的傷害等客觀性證據(jù)已經(jīng)滅失，又缺乏驗傷等保留的證據(jù)形式，追責(zé)會有一定的困難，但遲來的正義終究也是正義，從“兩張案件”中除了看到當年司法制度存在的問題外，也應(yīng)當看到浙江司法機關(guān)不回避、不掩飾，實事求是、有錯必糾的決心。

2013年下半年以來，浙江省委政法委出臺預(yù)防冤假錯案33項新制度。省公安廳制訂出臺防范冤假錯案17項新制度，取消打防控考核，取消破案率、批捕率、起訴率、退查率等不科學(xué)不合理的排名通報。省檢察院推行全程錄音錄像制度，制訂菜單式的審證采證標準，改變以往重口供輕物證、書證等的習(xí)慣做法，以客觀性證據(jù)為核心來審查判斷案件事實，防止依賴口供導(dǎo)致冤假錯案。省高院剖析了發(fā)生冤錯案件的特點和教訓(xùn)，提出了11項對策，出臺死刑案件證據(jù)收集審查、補充程序等新規(guī)定，聯(lián)合公檢法司出臺意見，保障服刑人員的申訴權(quán)利。

另外，省檢察院在全國率先實行“每案必提”，審查逮捕案件時，每個案件都要當面提審犯罪嫌疑人，認真聽取辯解及有無刑訊逼供反映，依法保障了當事人的訴訟權(quán)利。

這些年來，浙江司法機關(guān)認真學(xué)習(xí)執(zhí)行各項防范冤假錯案制度，同時也積極跟隨國家司法體制改革的步伐，繼續(xù)在防止冤假錯案、維護司法公正方面進行制度探索。

2015年7月28日，全省司法體制改革試點工作動員部署會在杭州召開，浙江省公檢法系統(tǒng)的“一把手”都坐到了一起，省高院、省檢察院、省公安廳就推進新一輪的司法體制改革繪制了各自的藍圖，“責(zé)任制”成了關(guān)鍵詞。

省公安廳提到了“辦案質(zhì)量終身負責(zé)制”，就是你辦的案，只要你在，就要負責(zé)到底，一旦有問題，倒查追究責(zé)任。從某種程度來說，此舉能倒逼偵查員在辦案時更加“走心”，既要對證據(jù)負責(zé)，也要對自己的判斷負責(zé)。

省高院表示，建立起審判權(quán)運行機制和司法責(zé)任制，也就是“誰審誰判誰負責(zé)”。2014年11月，已在瑞安法院和仙居法院開始審判權(quán)運行機制改革試點。

省檢察院提出，根據(jù)全國司法體制改革試點工作推進會的要求，在浙江司法體制改革上，將在堅持法官、檢察官權(quán)責(zé)統(tǒng)一上下功夫，真正讓審理者裁判、由裁判者負責(zé)。浙江檢察系統(tǒng)將建立起“主檢官制”，出臺“權(quán)力清單”，建立檢察官執(zhí)法辦案檔案，嚴格執(zhí)行錯案責(zé)任追究，健全和落實辦案質(zhì)量終身負責(zé)制。

司法體制改革繼續(xù)攻堅

2016年1月15日，浙江省寧波市江北區(qū)人民法院26名法官舉行宣誓儀式，這是浙江省第一批員額制法官。之后，各地也陸續(xù)舉行了員額法官、檢察官授職儀式。司法改革駛?cè)肓诵碌能壍馈?/p>

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，全面推進依法治國，要著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。習(xí)近平總書記在2014年中央政法工作會議上強調(diào)，要建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度?？梢?，在本輪司法改革中，司法人員的分類管理是核心，而員額制就是主要內(nèi)容。

據(jù)統(tǒng)計，浙江全省共有105家法院，現(xiàn)有各類在編人員13957人（其中政法編12259人），其中法官8105人，占政法編66%。2015年新收各類案件134.4萬件，審執(zhí)結(jié)127.2萬件，一線辦案法官年人均結(jié)案218件，高居全國第一。人少案多的矛盾十分突出。

“每天至少判6個案子，也有一天要判8個案子的情況?！笔捝椒ㄔ悍ü倮顒P非常忙碌。而這種情況長期持續(xù)帶來的惡果，就是法官不夠用，案子沒有辦法好好審。與此同時，我國法官、檢察官也存在專業(yè)性不強的情況。因此，員額制被認為是扭轉(zhuǎn)局面的關(guān)鍵，就是設(shè)定法官、檢察官的數(shù)額，通過嚴格考核選拔最優(yōu)秀的法官、檢察官進入員額，以實現(xiàn)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。

作為第二批司法體制改革試點，2014年7月，浙江省司改領(lǐng)導(dǎo)小組、省委深改組先后審議通過領(lǐng)導(dǎo)干部提名和人員分類管理、機構(gòu)編制、員額、法院改革方案等7項制度，并最終確定嘉興市中級人民法院、杭州市蕭山區(qū)人民法院等11家法院先行試點。

實踐下來，這條路并不好走。

“法官員額制、人員分類管理都是涉及‘人的改革，對于涉及‘人的改革，一定要慎重。稍有不慎，就可能導(dǎo)致隊伍不穩(wěn)定?！奔闻d中院院長許惠春對改革有著擔(dān)憂。長期以來，政法編中法官占比高，法官中審判員占比高，審判員中領(lǐng)導(dǎo)占比高的“三高”局面，以及法官只能占39%這一不可逾越的紅線，成了改革路上最大的難題。

如何讓優(yōu)秀的法官脫穎而出，又如何平衡整個隊伍，都要有充分的考量。為此，浙江省高院以政法專項編制總數(shù)為基數(shù)，按39%計算全省法官員額數(shù)。為體現(xiàn)全省統(tǒng)籌、向基層傾斜的改革要求，將省高院36%、中級法院36%、基層法院40%分別劃定基準分配比例。同時，以中級法院、基層法院近三年法官人均辦案數(shù)為基準，按照各法院法官人均辦案數(shù)，相應(yīng)增減名額。

而為了充實基層法官力量以及給一些年輕的法官更多機會，在遴選和考核辦法上，省高院也是煞費苦心。首先以業(yè)務(wù)能力和業(yè)績?yōu)橹?，劃定了入額的“五道硬桿”，比如規(guī)定入額法官必須到審判一線辦案，從而充實一線辦案力量；不能“一步用盡”員額，各試點法院要預(yù)留適當員額等。

同時，在考核辦法方面，也體現(xiàn)了綜合素質(zhì)的評定。

“不唯分數(shù)、不唯票數(shù)、不唯資歷?！奔闻d中院政治部主任吳建英這樣概括。在嘉興中院的考核辦法中，審判經(jīng)歷、辦案基數(shù)、辦案質(zhì)量、辦案效率、民主測評等眾多指標，每一項指標都有相應(yīng)的分數(shù)，并設(shè)置了最高分和最低分。這里既有對資深法官、專家法官的傾斜，也有對年輕法官的肯定。

試點下來，浙江11家試點法院首批入額法官研究生以上學(xué)歷占26.3%，平均從事司法工作超過20年；年齡結(jié)構(gòu)上以中青年為主，形成了較合理的法官梯隊，35周歲以下的占到了19.6%，實現(xiàn)了向一線辦案傾斜、為優(yōu)秀法官讓路的目標。同時，首批試點法院預(yù)留了14個以上的員額。而一些未入額的法官，也大大提高了積極性。

法官的問題解決了，隨之而來的，是輔助人員的缺失和考核問題。據(jù)了解，浙江政法編制中輔助人員僅有3683人，其中法警、執(zhí)行員、司法技術(shù)人員已超六成，書記員、法官助理緊缺，許多庭室只能配備一名法官助理，只有案件特別多的民商事法官，才有可能一人配備一名法官助理。

新昌縣人民法院為此對該院事業(yè)編制的考試進行了改革。在事業(yè)編書記員的考試中先考速錄，再考專業(yè)科目。新昌縣法院政治處主任陳曉軍認為，這樣安排節(jié)省了培訓(xùn)的時間，同時也能激發(fā)編外人員的積極性。

同時，中共浙江省委組織部、省編辦、浙江省高院、省財政廳和省人社廳聯(lián)合出臺了《關(guān)于全省法院司法雇員隊伍建設(shè)的意見》，對司法雇員的招錄、薪酬、管理等方面作了規(guī)定，也是激活編外人員的希望。

另外，本次改革還有完善司法責(zé)任制，健全司法人員職業(yè)保障制度，探索建立省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理等方面需要繼續(xù)攻堅。