趙曉思

30年來，從把“法律交給公民”的“一五”普法到“健全普法機制，提高普法實效”的“六五”普法，再到如今“七五”普法開局，浙江普法工作有了質(zhì)的提升，更加注重實效，讓公民主動尊法學(xué)法守法用法，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法已成為人們的日常習(xí)慣。

2015年底，省普法辦、省輿情研究中心聯(lián)合開展了“浙江省公民法治素養(yǎng)”調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，我省公民法治素養(yǎng)指數(shù)為72.2，公民法治素養(yǎng)總體水平較高。在公民法治素養(yǎng)提高的背后，是浙江普法工作走過的30年，也是法治浙江建設(shè)10年來不斷促進全社會尊法學(xué)法守法用法，建立社會“大普法”格局所付出的努力。

普法從“軟任務(wù)”轉(zhuǎn)向“硬指標(biāo)”

三百里楠溪江，自古以水秀、瀑多、灘林美而聞名。然而，近年來，因為夾岸礦石場、電鍍廠等企業(yè)非法排污，楠溪江已經(jīng)不見原來的美景。“五水共治”開展以來，永嘉縣梳理與水有關(guān)的10起典型案例，拍成法制宣傳專題片，觸動了污染企業(yè)的法律意識，楠溪江逐漸恢復(fù)了往日的風(fēng)貌。

這樣的例子在浙江不在少數(shù)，我省把“三改一拆”“五水共治”“一打三整治”等重點工作作為法治建設(shè)的大平臺、試驗田、試金石和活教材，樹立“普法工作跟著重點工作走”理念，把推進重點工作的過程變成深化法治宣傳教育、增強全民法治觀念的過程，創(chuàng)造了有浙江特色的法治宣傳教育實踐。

2016年7月，浙江省委、省政府轉(zhuǎn)發(fā)《浙江省普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于在全省公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）》，首次明確提出深入學(xué)習(xí)宣傳重點工作和重點領(lǐng)域的法律法規(guī)，突出了浙江特色。黨委、政府的重點工作推進到哪里，普法教育工作就跟進到哪里、服務(wù)到哪里，努力使每一項重點工作的場地都成為普法宣傳的陣地，讓法律隨著人們關(guān)心的焦點深入他們的思維。

據(jù)了解，近年來，全省各地編寫發(fā)放有關(guān)“三改一拆”“五水共治”等宣傳資料870余萬冊，張貼懸掛宣傳掛圖、標(biāo)語近150萬條，舉辦專題法治講座5500余場，開展送法下鄉(xiāng)活動和法治文藝演出8500余場，在新聞媒體上開設(shè)專題宣傳欄目近400個，制作、播放各類宣傳片1300余部，為“三改一拆”“五水共治”等工作營造良好的法治氛圍。

普法圍繞著重點工作，同時也抓著“關(guān)鍵少數(shù)”。2015年6月11日，衢州市紀(jì)委信息中心進行了一場特殊的考試，32名非人大任命的市管領(lǐng)導(dǎo)干部參加了市委組織部、市司法局聯(lián)合組織的任前法律知識考試。在浙江，這項特殊的考試開展已久。

2008年11月23日，1149名省管領(lǐng)導(dǎo)干部集中參加了法律閉卷考試，在社會引起了強烈反響。時任浙江省委副書記、省普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組組長夏寶龍認(rèn)為：“組織這次考試，希望廣大領(lǐng)導(dǎo)干部借此能進一步增強法治觀念，做學(xué)法、守法、用法的表率，在改革發(fā)展穩(wěn)定工作中，善于運用法律手段去調(diào)整、解決所遇到的新問題?！?/p>

領(lǐng)導(dǎo)干部是法治浙江建設(shè)的組織者、實踐者、推動者，領(lǐng)導(dǎo)干部是否具備良好的法治意識和法律素質(zhì)，關(guān)乎法治浙江建設(shè)的成效。領(lǐng)導(dǎo)干部是普法的重點對象，也是浙江普法緊緊抓住的“關(guān)鍵少數(shù)”。

2011年以來，浙江將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法作為“六五”普法的“重中之重”，先后制定完善了《關(guān)于進一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作、提高依法執(zhí)政能力的實施意見》《關(guān)于組織實施全省領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法分級考試考核的意見》《關(guān)于貫徹落實黨的十八大精神進一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法工作的意見》等一系列規(guī)定，把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作納入“法治浙江”建設(shè)、法治政府（依法行政）考評體系，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法不再是“軟任務(wù)”。

2014年起，浙江省領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職同時，多了一項內(nèi)容即述法，明確將述法工作與述職述廉等統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織實施。

狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，憲法作為根本大法，被擺在了首要位置?！捌呶濉币?guī)劃首次明確提出“力爭到2020年，全省公民法治意識和法律素養(yǎng)、黨員黨章黨規(guī)意識走在前列，全社會尊崇憲法、遵守法律、信仰法治的氛圍基本形成”的工作目標(biāo)。而早在“七五”規(guī)劃明確目標(biāo)之前，領(lǐng)導(dǎo)干部作為普法的重點對象，已經(jīng)在維護憲法權(quán)威、推動憲法普及方面開始發(fā)揮“大樹效應(yīng)”。

“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強、民主、文明、和諧的社會主義國家努力奮斗！”

2016年1月28日下午，雄壯的國歌聲中，省十二屆人大四次會議選舉產(chǎn)生的9名國家工作人員，依次走上宣誓臺，面向國徽，左手撫按《中華人民共和國憲法》，右手舉拳，莊嚴(yán)宣誓。這是省人代會選舉產(chǎn)生國家工作人員后第一次舉行憲法宣誓。

憲法宣誓只是一個簡單而莊重的儀式，但是對進一步樹立憲法意識、維護憲法權(quán)威、弘揚憲法精神有著重要的意義。在宣誓之后，領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)該以此為契機，做好憲法宣傳普及，讓憲法真正“活”起來。

同時，為了防止宣傳教育“走過場”，“七五”普法規(guī)劃更是給普法單位提出了明確要求。2016年7月15日，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于建立重點單位普法責(zé)任清單制度的意見》。浙江成為全國首個推行普法責(zé)任清單制度的省份。

這份清單也意味著，“七五”法治宣傳教育啟動后，12家省級法治宣傳重點主管單位要干些什么、干到什么程度、承擔(dān)什么責(zé)任……都有了明確分工和具體要求，也為普法工作提供了更有利的保障。

多載體、多形式精準(zhǔn)化普法

“水源一定要保護好，環(huán)境就會不得了；霧霾天出門，要戴口罩；夫妻之間莫計較，生兒育女都有功勞……”杭州市拱宸橋橋西歷史街區(qū)，京杭大運河畔的老開心茶館內(nèi)，每周五和周六晚上，分別會有相聲和故事會等不同形式的傳統(tǒng)曲藝上演。說學(xué)逗唱中，游客一邊品茗，一邊品味禮義廉恥、知法用法守法的要義。這曲《拱墅平安歌》是老開心茶館專門為了宣傳平安建設(shè)、迎接G20杭州峰會所創(chuàng)作的。

這座古樸典雅的茶館開張已有5年，是一家法治文化茶館，被評為全省首批“法治文化建設(shè)示范點”，位列杭州市“六五”普法十大亮點評選首位?！皞鹘y(tǒng)曲藝一般都含有教化意義，經(jīng)過適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新，就可以變成群眾喜聞樂見的法治宣傳方式?！辈桊^負(fù)責(zé)人周鵬說，“茶客來這里，不僅可以欣賞運河美景，還能學(xué)習(xí)法律知識，飲茶學(xué)法兩全其美。”

現(xiàn)如今，普法已經(jīng)告別過去“黑板報”式的說教，慢慢向多元化發(fā)展。有針對品茗人士的普法茶樓，有兒童喜歡的普法漫畫，還有大眾喜聞樂見的法治公園、法治廣場，針對不同人群的差異化普法方式，形式靈活，直擊人心，而且收獲了巨大的成效。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)、智能手機的興起所帶來的人民生活方式的變革，普法微信、微博、手機報、微電影等新媒體紛紛上線助陣普法。

2015年2月，武義縣司法局通過動員部門執(zhí)法人員、法律工作者，組建講師團以及向社會征集等方式，制定出一份涵蓋機關(guān)、校園、村（居）、企業(yè)、重點工程5大類共200多項的課程目錄，作為“商品清單”通過媒體、網(wǎng)站、微信發(fā)布，百姓可在線上“點課”，以團體或散客為單位“下單”，縣司法局接收“訂單”后組織“包郵派送”，通過現(xiàn)場咨詢、授課等方式送法律服務(wù)上門，實現(xiàn)“你點我講，按需授課”。

“新推出的‘電商式普法模式，把人民群眾的法律需求作為普法工作的出發(fā)點和落腳點，做到了‘需要什么普及什么，其網(wǎng)絡(luò)新媒體普法工作經(jīng)驗值得其他縣市借鑒?！笔∪舜蟪Ｎ瘯敝魅捂∶魧ξ淞x“電商式”普法工作給予肯定評價。

目前，浙江已形成了以“浙江法治在線”為核心，80余個普法網(wǎng)站為成員的“浙江普法網(wǎng)群”，以及“浙江普法微博群”；全省司法行政部門和普法機關(guān)已建政務(wù)微博260余個，微信公眾號60余個。全省各地積極開拓新媒體法治宣傳陣地，新媒體普法觸角延伸到樓宇廣告系統(tǒng)、戶外顯示屏、數(shù)字電視和高鐵、地鐵、公交等公共交通工具上的視頻播放平臺。

多平臺、多形式、差異化的普法模式，讓普法從乏味的說教變成了興趣與學(xué)習(xí)的完美結(jié)合，人們不再厭煩滿目難懂的文字，還能自由選擇喜歡的形式，既實用又接地氣，同時也十分有效，使普法實現(xiàn)從灌輸式向滲透式的轉(zhuǎn)變。

刻板的法律文字變成溫暖的法律服務(wù)

2016年5月的一天，蕭山區(qū)所前鎮(zhèn)繆家村農(nóng)貿(mào)市場迎來了一支特殊的服務(wù)小隊。他們是杭州蕭山區(qū)“村（社區(qū)）巡回法律門診”法律服務(wù)小分隊，一大早，熱鬧的農(nóng)貿(mào)市場里就開始了一場別具特色的“坐診”咨詢服務(wù)活動。

“去年5月老婆離家出走，至今杳無音信，日子沒法過下去了，是否可以到法院申請離婚？”一名30多歲的男子騎著電動車來農(nóng)貿(mào)市場買菜，看到有巡回法律“門診”，趕緊停車，來咨詢有關(guān)離婚的法律問題。

接待他的是浙江錢江潮律師事務(wù)所律師鄭陽勇，他和其他一些律師朋友一起組成了這支小分隊。鄭陽勇很快開出“處方”：可以去法院提出離婚，如果找不到當(dāng)事人，法院有可能通過公告送達傳票。隨后，鄭陽勇還很細心地給這位男子講解了訴狀格式、財產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)以及相關(guān)訴訟程序等問題?！罢衣蓭煵挥门苓h，來買個菜就順便把壓在心頭的問題給解決了?！蹦凶勇犕晔指屑?。

一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。要讓法律不僅僅是刻板的文字，而要成為百姓思維中的理念，就要讓法律走入百姓的生活，要把法律的觸角延伸到每戶人家，讓法律觸手可及。

近些年來，浙江十分重視法律服務(wù)保障體系的建設(shè)，目前，我省司法行政法律服務(wù)中心實現(xiàn)縣級全覆蓋，有3萬多個行政村（社區(qū)）聘請了法律顧問，覆蓋率達92%；建立人民調(diào)解組織4.5萬余個，其中村、居（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。無論是居住在城市或鄉(xiāng)村，無論是本地居民或外來務(wù)工人員，都能在家門口享受到便捷高效的公共法律服務(wù)。

余杭，良渚文化的發(fā)祥地，過去，百姓更喜歡用協(xié)商的方式來解決糾紛，現(xiàn)在，在余杭每個村和社區(qū)都有法律顧問，百姓的法律思維也因為法律服務(wù)的完善有了很大的改善。“民眾喜歡通過法律途徑解決糾紛，這是一個地域法治發(fā)達的體現(xiàn)，在余杭，這樣的法律氛圍已經(jīng)逐漸形成?！闭憬Z力亞律師事務(wù)所主任項堅民是余杭的知名律師，也親眼見證了余杭基層普法的跨越式發(fā)展。

而除了實現(xiàn)法律服務(wù)到基層的延伸覆蓋，我省也注重新載體的應(yīng)用。2015年12月3日，由省司法廳全力打造的浙江省公共法律服務(wù)網(wǎng)正式上線，網(wǎng)站開設(shè)我想咨詢、我想查找、我想辦理、我想學(xué)法、我想?yún)⑴c等五個窗口。百姓注冊后，即可通過視頻直接咨詢工作人員相關(guān)問題，查找全省的公共法律服務(wù)資源，通過動畫等形式學(xué)習(xí)法律知識。

據(jù)省司法廳負(fù)責(zé)人介紹，該網(wǎng)站整合了網(wǎng)上即時法律服務(wù)、公共法律服務(wù)信息發(fā)布、公眾評議等七大功能，同時連接了省、市、縣三級公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息通道，實現(xiàn)了全省法律服務(wù)資源共享，讓百姓能充分享受“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”帶來的便利。

如今，“法治浙江”的根系深入基層土壤，法治理念也融入了百姓的日常生活，文明守法的社會風(fēng)尚也逐步形成，我們期待“更進一步、更快一步，繼續(xù)發(fā)揮先行和示范作用”的“七五”普法工作能順利起航，并且圓滿完成。