陳弘仁 張振 曹敏

核心要點：

1、全國人大代表、天津市委代理書記、市長黃興國——讓新發(fā)展理念在天津落地生根

2、全國人大代表、河北省省長張慶偉——河北五年內(nèi)關停六成鋼鐵企業(yè)

3、全國人大代表、山西省省長李小鵬——供給側結構性改革是一劑妙方良藥

4、全國人大代表、廣東省委常委、常務副省長徐少華——建設創(chuàng)新驅動發(fā)展先行省

5、全國人大代表、湖北省委常委、常務副省長王曉東——建設生態(tài)長江 擔負歷史責任

6、全國人大代表、中科院院士、南京大學校長陳駿——培養(yǎng)“高精尖缺”人才 支撐創(chuàng)新發(fā)展

7、全國政協(xié)委員、北京市人大常委會副主任牛有成—— 理順三個關系 接補“三農(nóng)”短板

8、全國人大代表、浙江省嘉興市委書記魯俊——走“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展路子

9、全國人大代表、福建省泉州市委書記鄭新聰——先行先試為“一帶一路”探索新路徑

今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，推進結構性改革的攻堅之年，“十三五”開局之年。

全國“兩會”期間，本刊記者圍繞發(fā)展改革重點工作，就政府工作報告、計劃報告和“十三五”規(guī)劃綱要中的熱點、難點問題，采訪了部分全國人大代表、全國政協(xié)委員。

推動供給側結構性改革，完成“三去一降一補”五大任務，加快形成經(jīng)濟增長新動力，打贏扶貧攻堅戰(zhàn)……代表、委員們談體會，提建議，共謀發(fā)展改革之策。

全國人大代表、天津市委代理書記、市長黃興國——讓新發(fā)展理念在天津落地生根

適應新常態(tài)，落實新發(fā)展理念，推進供給側結構性改革。對于地方而言，關鍵是要具體化、可操作、可落地。

結合天津實際，主要抓八項措施：一是抓大項目好項目建設，發(fā)揮重大項目帶動作用，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結構、提高產(chǎn)業(yè)水平、做大經(jīng)濟總量，預計今年全年固定資產(chǎn)投資將增長12%以上。二是打造科技小巨人升級版，主動適應個性化、定制化、特色化消費需求，大力發(fā)展科技型中小企業(yè)，推動小升高、小壯大、小做強。三是發(fā)展樓宇經(jīng)濟，盤活閑置樓宇資源，吸引優(yōu)質(zhì)服務業(yè)聚集，打造“立起來的開發(fā)區(qū)”，全年億元樓宇達到200座以上。四是推進萬企轉型升級，對1.2萬家“散弱低粗污”企業(yè)淘汰轉型，騰籠換鳥，支持企業(yè)通過融資租賃方式更新裝備技術，努力實現(xiàn)質(zhì)量、效益、環(huán)境三提升。五是開展“一助兩促”活動，深入實施中小微企業(yè)貸款風險補償機制，有效緩解融資難問題，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，擴大勞動就業(yè)，保障社會穩(wěn)定。六是實施降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，出臺第一批降成本20項措施，預計全年“減負”480億元。七是培養(yǎng)和聚集各類人才，深入實施千企萬人支持計劃、百萬技能人才培訓福利計劃和人才綠卡制度。八是開展綠色制造示范工程，總結推廣企業(yè)、園區(qū)、城鎮(zhèn)、社會等特色循環(huán)經(jīng)濟模式，讓資源循環(huán)起來，實現(xiàn)減量化、可利用?？傊?，我們將采取有力措施，使新發(fā)展理念在天津落地生根、開花結果。

供給側結構性改革的一項重要內(nèi)容，就是體制機制改革。天津加大簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務工作力度，以推進投資貿(mào)易便利和市民生活便利為目的，實施“十個一”改革。一是一份清單管邊界，公布“權責清單”，將非行政許可事項一次性“清零”，市級審批事項減少到282項。二是一顆印章管審批，組建濱海新區(qū)行政審批局，取消109顆印章，擴大到全市16個區(qū)縣，企業(yè)設立實現(xiàn)了一照一碼一章一天辦結。三是一個部門管市場，整合工商、食藥、質(zhì)監(jiān)三個部門，率先建立起大部門市場監(jiān)管體制。四是一支隊伍管執(zhí)法，整合街鎮(zhèn)鄉(xiāng)執(zhí)法力量，設立綜合執(zhí)法大隊，集中行使行政處罰權，解決多頭執(zhí)法、空白執(zhí)法等問題。五是一個平臺管信用，建立全市統(tǒng)一的市場主體信用信息公示平臺，將56個部門信息連通，實施分類監(jiān)管。六是一份單卡管通關，推進京津冀通關一體化。七是一套體系管廉政，運用“制度加科技”辦法，實現(xiàn)行政執(zhí)法信息全覆蓋、全過程和實時監(jiān)督。八是一個號碼管服務，整合全市53個政府熱線號碼和服務資源，全部并入8890專線，集中辦理群眾咨詢、求助、投訴事項，讓公共服務熱線“撥撥就靈”。九是一包教材管培訓，開發(fā)1000個職業(yè)培訓包，一包在手，培訓無憂。十是一張綠卡管引才，壓縮人才引進環(huán)節(jié)，人才手執(zhí)一張“綠卡”辦成所有事情。

主動作為發(fā)揮優(yōu)勢，落實“一基地三區(qū)”定位。京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，天津堅持知進知退知止，攜手京冀打破“一畝三分地”，在重點領域率先突破。大交通體系建設方面，建成津秦、津保等5條高鐵，“一小時通勤圈”初步形成，天津在京冀設立10個無水港，異地候機廳20座。產(chǎn)業(yè)對接方面，與北京在寧河區(qū)聯(lián)合規(guī)劃建設未來科技城，全市去年引進京冀企業(yè)850多個，總投資超1200億元，吸引100多個科研院所落戶天津，天津企業(yè)到河北投資400多億元。聯(lián)手治理大氣環(huán)境方面，以治霾為重點，圓滿完成APEC會議、“9·3”閱兵空氣質(zhì)量保障任務。下一步我們將按照總體規(guī)劃要求，堅持綠色環(huán)境同造、創(chuàng)新平臺共用、高端人才共享、金融市場共建、區(qū)域文化同構、依據(jù)法律共治，使協(xié)同體制改革不斷深化。落實“一基地三區(qū)”功能定位，主動作為、發(fā)揮優(yōu)勢，堅定不移地抓下去，為京津冀協(xié)同發(fā)展作出新的更大貢獻。

推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。天津將利用自主創(chuàng)新示范區(qū)、“雙創(chuàng)特區(qū)”等優(yōu)勢，吸引更多人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新轉型的偉力存在于民眾之中。去年，天津推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的效果非常明顯，主要措施有四項：一是實施工商登記制度改革，方便創(chuàng)新企業(yè)設立；二是建設眾創(chuàng)空間，制定出臺10條政策支持眾創(chuàng)空間發(fā)展，吸引年輕人在“咖啡香”中找到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的樂趣；三是打造“雙創(chuàng)特區(qū)”，在濱海新區(qū)中心商務區(qū)建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特區(qū)，突出自貿(mào)區(qū)體制特色、自創(chuàng)區(qū)政策特色、“專家+管家”服務特色，掛牌5個月，注冊企業(yè)2300家；四是開展“一助兩促”活動，政府拿出60億元，實施中小微企業(yè)貸款風險補償機制，支持銀行向企業(yè)放貸，大力促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

全國人大代表、河北省省長張慶偉——河北五年內(nèi)關停六成鋼鐵企業(yè)

河北如何化解鋼鐵過剩產(chǎn)能，大家都很關注。目前，河北省對于鋼鐵產(chǎn)能壓縮已制定方案，五年內(nèi)將關停六成鋼鐵企業(yè)。

到2020年，河北省鋼鐵產(chǎn)能要壓減到2億噸以內(nèi)。這意味著有60%的鋼鐵企業(yè)要關閉、整合。目前我們已經(jīng)制定出詳盡方案，部署了“6643工程”，即到2017年，要減產(chǎn)6000萬噸鋼鐵、6000萬噸水泥、4000萬噸燃煤和3600萬重量箱玻璃。

產(chǎn)能過剩并非周期性的而是結構性的，因此河北大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。從2013年9月開始，河北去產(chǎn)能已摸索兩年多時間，“揭蓋子、摸規(guī)律、造聲勢”。揭蓋子，就是要把這么多年形成的問題如資產(chǎn)的問題、融資的問題，摸索出來弄清楚解決好。

從一組數(shù)據(jù)可看出河北省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的力度。2015年，河北省主要行業(yè)利潤總額，鋼鐵工業(yè)是299.7億人民幣，增長率-44.9%；裝備制造業(yè)是650.8億，增長率10.2%；食品工業(yè)同期利潤240.7億，增長12.9%。

從投資來看，鋼鐵產(chǎn)業(yè)是-5.7%；裝備制造業(yè)4932.3億，增長9.9%；食品工業(yè)是1135.9億元，增長6.7%。

在政策與市場調(diào)整的窗口期，我們將加快新舊動能的轉換，盡快渡過陣痛期。河北省會堅持調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。2016年，河北將壓減煉鐵產(chǎn)能1000萬噸、煉鋼產(chǎn)能800萬噸，力促一批產(chǎn)能加快出清。

對于鋼鐵企業(yè)職工的安置問題，河北已經(jīng)制定了詳細的職工安置方案，把企業(yè)社保的繳費比例由3%降到1%，向企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險金，把鋼鐵產(chǎn)業(yè)的結構調(diào)優(yōu)、調(diào)強。

此外，京津冀之間的交通已有諸多進展，如京津冀一卡通已經(jīng)發(fā)售，北京的ETC到河北是通的。天津到河北的高鐵通了，有十條高速的斷頭路和瓶頸路也都打通了。北京新機場2019年要開通，已經(jīng)倒排了工期，航站樓的主體基本建到了廊坊，大家出行更方便了。

全國人大代表、山西省省長李小鵬——供給側結構性改革是一劑妙方良藥

當前，我國資源型地區(qū)、老工業(yè)基地負重爬坡、承壓前行，山西既是資源型地區(qū)又是老工業(yè)基地，經(jīng)濟下行壓力之大不言自明。作為資源型地區(qū)、老工業(yè)基地和煤炭大省，山西的戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵變化又有其特殊之處。

推進供給側結構性改革是中央為我們開出的一劑妙方良藥。在山西推動供給側結構性改革，就是實施“四創(chuàng)聯(lián)動”：發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)抓機遇；抓住機遇，創(chuàng)造需求；根據(jù)需求，創(chuàng)新供給；圍繞供給，創(chuàng)優(yōu)機制。以新機遇、新供給、新需求，培育新動力、厚植新優(yōu)勢。

發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)抓機遇。發(fā)揮能源優(yōu)勢，創(chuàng)抓京津冀清潔能源供應基地、國家新型綜合能源基地和全球低碳創(chuàng)新基地建設新機遇；發(fā)揮資源優(yōu)勢，創(chuàng)抓資源型產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展新機遇；發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)抓對外開放和要素集聚新機遇；發(fā)揮歷史文化優(yōu)勢，創(chuàng)抓文化旅游等服務業(yè)大發(fā)展新機遇；發(fā)揮綜改優(yōu)勢，創(chuàng)抓深化改革、帶動發(fā)展新機遇。

抓住機遇，創(chuàng)造需求。抓住能源革命重大機遇，創(chuàng)造煤炭清潔轉化、電力高效利用、煤層氣開發(fā)利用、新能源的需求；抓住中西部基礎設施建設和擴大對外開放新機遇，創(chuàng)造重大裝備、綠色建材、新材料的需求；抓住綠色低碳循環(huán)發(fā)展機遇，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，創(chuàng)造電動汽車、電動農(nóng)用機械、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等綠色消費需求；抓住消費升級、全面小康建設步伐加快的新機遇，創(chuàng)造品質(zhì)化生活服務業(yè)和高端化生產(chǎn)服務業(yè)需求；抓住信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快融合發(fā)展的機遇，拓展和創(chuàng)造信息消費需求；抓住新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動、推進精準扶貧脫貧的機遇，創(chuàng)造和擴大農(nóng)村需求。

根據(jù)需求，創(chuàng)新供給。深化供給側結構性改革，不斷提高供給體系質(zhì)量和效率。一方面，加快形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高市場供給的質(zhì)量和效率。另一方面，補齊發(fā)展短板，提高公共產(chǎn)品和服務的供給質(zhì)量和效率。堅持精準扶貧、精準脫貧，打好脫貧攻堅戰(zhàn)。補齊軟硬基礎設施短板，提高投資有效性和精準性。加大投資于人的力度，形成更高質(zhì)量的人力資本，從而促進全要素生產(chǎn)率的提高。

圍繞供給，創(chuàng)優(yōu)機制。一是創(chuàng)優(yōu)產(chǎn)業(yè)政策。建立完善過剩產(chǎn)能化解機制，深化能源管理體制改革，建立完善新興產(chǎn)業(yè)扶持機制，加大對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策支持。二是創(chuàng)優(yōu)要素配置機制。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配置創(chuàng)新鏈、金融鏈、物流鏈、能源資源鏈，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。三是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。全面從嚴治黨，全面加強政府建設，促進依法行政，深化簡政放權，規(guī)范權責清單，探索負面清單，加強和創(chuàng)新社會治理，營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

全國人大代表、廣東省委常委、常務副省長徐少華——建設創(chuàng)新驅動發(fā)展先行省

廣東省加快建設創(chuàng)新驅動發(fā)展先行省，把創(chuàng)新驅動發(fā)展作為核心戰(zhàn)略和總抓手落到實處，率先形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，真正建立和形成創(chuàng)新型經(jīng)濟格局，力爭到2020年，R&D經(jīng)費支出占比達2.8%，技術自給率和科技進步貢獻率分別達75%和60%，總體上邁進創(chuàng)新型省份行列。

重點抓好三個方面：

一是統(tǒng)籌推進珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗試點省兩大創(chuàng)新發(fā)展引領性工程。目前，國家已經(jīng)批準設立珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，將構建“深圳+廣州+珠三角其他7個市”（1+1+7）的區(qū)域創(chuàng)新格局，打造國際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。同時國家已經(jīng)確定廣東為系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的先行省份，為此，我們將重點在探索發(fā)揮市場和政府作用的體制機制、探索促進科技與經(jīng)濟深度融合的有效途徑、探索激發(fā)創(chuàng)新者活力和動力的有效舉措、探索深化開放創(chuàng)新的有效模式等方面先行先試，力爭今年內(nèi)形成一批可推廣、可復制的經(jīng)驗。

二是大力強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。我們將引導更多創(chuàng)新資源向企業(yè)集中，促進企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體。深入實施高新技術企業(yè)培育計劃，爭取高新技術企業(yè)2020年達到1.5萬家。突出抓好大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋行動，推動主營業(yè)務收入5億元以上企業(yè)普遍設立研發(fā)機構，力爭到2017年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率超過20%。積極開展科技型中小微企業(yè)培育工程，力爭“十三五”時期實現(xiàn)數(shù)量翻番。深入實施孵化器倍增計劃，推動孵化服務模式的創(chuàng)新和轉變，真正把孵化器建成科技型中小企業(yè)的“搖籃”。

三是營造激勵創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境。深入推進科技體制改革，加快推動政府科技職能轉變，逐步把工作重點從行政審批、資源分配轉到規(guī)劃引導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化服務上來。創(chuàng)新人才使用機制，賦予創(chuàng)新領軍人才更大的人財物支配權、技術路線決策權。開展經(jīng)營性領域技術入股改革試點，健全科技成果、知識產(chǎn)權歸屬和利益分享機制。實行嚴格的知識產(chǎn)權保護制度，完善知識產(chǎn)權快速維權體系，讓企業(yè)家、科學家將精力更多地放在推動創(chuàng)新發(fā)展上。

廣東有信心、有志氣繼續(xù)增強創(chuàng)新優(yōu)勢，在加快創(chuàng)新發(fā)展上走在全國前列。

全國人大代表、湖北省委常委、常務副省長王曉東——建設生態(tài)長江 擔負歷史責任

2016年是長江經(jīng)濟帶全面推進之年。湖北是長江經(jīng)濟帶的“龍腰”、脊梁，承東啟西，聯(lián)南接北，作為長江經(jīng)濟帶建設的重要省份，必須強化“生態(tài)長江”的擔當和作為。

湖北省堅持走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路，推進生態(tài)長江建設?！笆濉逼陂g，湖北將統(tǒng)籌“生態(tài)長江、文化長江、經(jīng)濟長江”建設，把“生態(tài)長江”作為優(yōu)先目標，把實施重大生態(tài)修復工程作為優(yōu)先選項，為構建綠色生態(tài)廊道做出湖北貢獻。

我們在工作上突出抓好“四個重點”。

抓好發(fā)展理念創(chuàng)新。近年來，湖北省委省政府先后提出了“綠色GDP”和“民生GDP”的理念，“綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的”的工作方針，把綠色發(fā)展擺在首位。

抓好頂層設計。2014年制定出臺《湖北生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》，2014年底啟動實施“綠滿荊楚行動”。2015年，發(fā)布實施了《湖北生態(tài)文明建設考核辦法（試行）》，目前正在編制《湖北長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展規(guī)劃》。近期，我們正在研究制定石化行業(yè)綠色發(fā)展專項行動方案，從源頭上防治污染。

抓好工程推動。著力實施“三工程一計劃”，即“藍天工程”、“碧水工程”、“凈土工程”和“綠滿荊楚”行動計劃，加快實現(xiàn)全省綠色全覆蓋。

抓好機制創(chuàng)新。建立約束機制，將綠色評價納入領導干部政績考評體系，形成綠色“指揮棒”；建立市場機制，健全碳排放權、排污權、水權、節(jié)能量等產(chǎn)權交易市場；建立補償機制，誰受益誰補償；建立聯(lián)防機制，聯(lián)合其他省市制定流域管理方案，共同處置跨界突發(fā)環(huán)境污染事件。

湖北擁有1061公里長江岸線，占長江干流三分之一。就岸線資源整合開發(fā)，湖北提出“留白”的概念。所謂“留白”，是在作品中留下相應的空白，這是中國畫的一種智慧。我們在長江岸線資源整合開發(fā)中提出“留白”概念，是指根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，把一些尚不具備開發(fā)條件的岸線資源保護好、暫不開發(fā)。留白不是消極無為，而是著眼長遠的積極有為，體現(xiàn)了我們對保護母親河、實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的責任擔當。

全國人大代表、中科院院士、南京大學校長陳駿——培養(yǎng)“高精尖缺”人才 支撐創(chuàng)新發(fā)展

人才是支撐發(fā)展的第一資源，我們建設世界一流大學和一流學科的主要目的之一，就是為了真正培養(yǎng)出適應國家需要、推動科學進步、引領社會潮流的領軍人物、杰出人才，培養(yǎng)出適應全球化競爭的拔尖創(chuàng)新人才。

一流大學的學生，不僅是既有知識的學習者、接受者，也應是新知識的創(chuàng)造者、貢獻者。他們應具備高尚的道德素養(yǎng)、寬厚的知識儲備、敏銳的思辨能力，能夠主動探索，并具備批判性思維和解決問題的能力。

為了培養(yǎng)這樣的學生，南京大學近些年作出很多探索。在本科階段，我們實施“三三制”教學改革，按照大類培養(yǎng)、專業(yè)培養(yǎng)、多元培養(yǎng)三個階段和專業(yè)學術類、交叉復合類、就業(yè)創(chuàng)業(yè)類三條發(fā)展路徑，充分賦予學生選擇權，打破院系壁壘，開放課程平臺，突出強調(diào)本科基礎階段全面的科學教育、人文素質(zhì)教育，并注重與學生個性化選擇相結合。

在研究生階段，我們提出“二三三”碩士研究生培養(yǎng)方案、“四三三”博士研究生培養(yǎng)方案，將解決問題的科研意識貫穿到預鎖定、碩士生、博士生和彈性延長四個階段，將解決問題的能力作為入口優(yōu)化、過程把關和出口彈性的“三質(zhì)量控制”標準，把激勵的重點放在引導學生鎖定重大問題上，對那些致力于發(fā)現(xiàn)和解決重大問題的研究生給予重點支持和幫助。

僅僅依靠課堂教學難以培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，必須輔以科研訓練。拔尖創(chuàng)新人才的共性特質(zhì)，必須在科學研究的氛圍和環(huán)境中才能得到培養(yǎng)、鍛煉和獲得。高水平科學研究是拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的基本要求，而這正是我們與世界一流大學的最大差距——我們?nèi)匀蝗狈δ軌蚪鉀Q經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題的標志性成果，缺乏能夠闡釋自然現(xiàn)象和規(guī)律、具有突破性意義并被廣泛引用的原創(chuàng)性成果。因此，提升科學研究中解決實際問題的能力和原始創(chuàng)新能力刻不容緩。

解決這個問題的關鍵，只能通過科研轉型，不斷提升教師解決實際問題能力與原始創(chuàng)新能力，實現(xiàn)科技工作從自由分散的跟蹤研究，向解決問題的原創(chuàng)研究的根本轉型。

南京大學實施了一系列改革。其中，在科研領域最根本的轉變是，以問題導向取代論文導向，從實驗現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)問題，從前人成果中提煉問題，從社會需要中尋找問題，真正完成科研導向的轉變，聚焦國際前沿，聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，以問題導向的研究提升科研水平，鍛造創(chuàng)新人才。

自古英雄出少年。只要學生懷抱崇高的學術理想，養(yǎng)成堅定的學術信念，不斷提升自身學術能力，我們的科學研究就會充滿生機與活力，我們的科研事業(yè)就會后繼有人，充滿希望！

全國政協(xié)委員、北京市人大常委會副主任牛有成—— 理順三個關系 接補“三農(nóng)”短板

“三農(nóng)”是重中之重，不僅因為它是短板，更因為它是底板。建議理順三個關系，接補“三農(nóng)”短板。

全面建成小康，農(nóng)業(yè)基礎是底線，農(nóng)村發(fā)展是底牌，農(nóng)民富裕是底氣。但“三農(nóng)”發(fā)展仍是當前的短板，現(xiàn)狀是農(nóng)業(yè)有基礎缺投入，農(nóng)村有資源缺要素，農(nóng)民有需求缺服務，因此，堅持“重中之重”，接補短板，必須理順三個關系。

一是理順農(nóng)民與資源的關系。不能讓農(nóng)民捧著金碗要飯。北京懷柔的尜尜棗，原來賣4元一斤，現(xiàn)在價格翻了幾番，因為城里人到這里旅游、采摘。這說明農(nóng)業(yè)的生態(tài)、生活功能開發(fā)出來了，附加值增加了，也正是城鄉(xiāng)資源要素自由流動、互補的結果。

農(nóng)民與資源的關系到底是什么？這個關系就是農(nóng)民和土地的關系，農(nóng)民的最大利益是集體土地的升值潛力，因此必須提高土地產(chǎn)出率，從根本上讓土地流轉起來。

國研中心資料顯示，我國集體經(jīng)營性建設用地和農(nóng)村宅基地合計約2.1億畝，估值46.2萬億元。不能讓農(nóng)民捧著金碗要飯！要鼓勵和支持土地向集體經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體流轉，把更多非農(nóng)用地留給農(nóng)民集體開發(fā)，讓農(nóng)民分享土地增值收益。

二是理順農(nóng)民與積累的關系。在北京海淀區(qū)東升鎮(zhèn)，推動集體土地入市的“東升模式”聞名全國：農(nóng)民加入股份制合作社，按出錢、出物、工齡等因素確定每人股份，合作社在集體建設用地上建成東升科技園并招商引資，農(nóng)民成了科技園的股東，既能在科技園就業(yè)，又能獲得分紅。

政府工作報告中提出，要容納更多的農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢顧家兩不誤。在北京這樣的大城市，山區(qū)、農(nóng)村里的青壯年有能力進城務工，而年長者的收入如何增加呢，能否同時實現(xiàn)就近就業(yè)和收入增加？這就必須從農(nóng)民辛勤勞動的積累——農(nóng)村集體資產(chǎn)中找答案。

數(shù)據(jù)顯示，2015年全國農(nóng)民人均可支配收入11422元，但財產(chǎn)性收入只有252元，幾乎不能從集體資產(chǎn)中收益。要保證農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，關鍵是要讓資產(chǎn)經(jīng)營起來。

在鼓勵成立合作社的基礎上，東升鎮(zhèn)所在的海淀區(qū)還建立了“農(nóng)資委”，把農(nóng)資用起來，管起來，更好地促進農(nóng)民增收，這一創(chuàng)新之舉也應在有條件的地區(qū)加以推廣。

三是理順農(nóng)民與市場的關系。變“授之以魚”為“授之以漁”。中科院研究報告顯示，我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅為世界平均值的47%，2015年全國一產(chǎn)增加值僅占GDP的9%。

農(nóng)村的勞動生產(chǎn)率應該如何提高呢？“東升模式”的經(jīng)驗是：把農(nóng)民組織起來，大力發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，解決千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的矛盾。

要跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，打造一二三產(chǎn)融合的新業(yè)態(tài)和農(nóng)民就業(yè)的新載體，變“授之以魚”為“授之以漁”，讓農(nóng)民在參與改革中擁有更多的獲得感。

哪些新業(yè)態(tài)可以成為農(nóng)民就業(yè)的新載體？一是鼓勵農(nóng)民通過合作的方式發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，二是因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。這樣既能轉移剩余勞動力，又能讓產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多流向農(nóng)業(yè)、留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。

全國人大代表、浙江省嘉興市委書記魯俊——走“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展路子

這次總理的報告通篇貫穿了中央提出的“五大發(fā)展理念”，聽了以后感到特別振奮，進一步增強了“三個自信”，進一步激發(fā)了高水平全面建成小康社會的奮進感。

生態(tài)是最普惠的民生福祉，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件。水環(huán)境問題是嘉興最大的民生問題，浙江省委、省政府提出實施“五水共治”、打好轉型升級的組合拳，完全順乎民情、合乎民意。近年來，嘉興結合自身實際，治水先治污，治污先治豬。通過開展養(yǎng)豬業(yè)減量提質(zhì)增收三年行動計劃，生豬存欄量有效削減，同時走上了規(guī)?；⑸鷳B(tài)化、品牌化的養(yǎng)殖道路，2015年農(nóng)村居民人均可支配收入達到26838元，連續(xù)12年保持全省第一，城鄉(xiāng)居民收入差距比進一步縮小到1.695∶1。

治水治污還要抓環(huán)保設施建設，還要治低小散的工業(yè)。通過三年來的努力，嘉興的工業(yè)企業(yè)污水排放已經(jīng)全入網(wǎng)了。目前正在實施城鄉(xiāng)生活污水全收集、全處理工程，投資120億元。

自2012年以來，嘉興全市上下眾志成城、負重拼搏，用三年時間拼出了水質(zhì)“兩個歷史性轉變”：一是實現(xiàn)了水質(zhì)由“十二五”初期的五類和劣五類為主向“十二五”末以三類和四類為主的轉變；二是實現(xiàn)了河流交接斷面考核結果由不合格向優(yōu)秀、連續(xù)優(yōu)秀的轉變。嘉興治水，治出了江南水鄉(xiāng)的新美景，治出了轉型發(fā)展的新空間，治出了黨委政府的新口碑。我們深刻體會到，抓住了治水這個突破口，就抓住了發(fā)展全局的重點，抓住了轉型升級的關鍵點，抓住了改善民生的著力點。

綠色發(fā)展在路上，治水還是進行時。嘉興將堅決貫徹“五大發(fā)展理念”，堅定不移地走“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展路子，努力實現(xiàn)“絕不把污泥濁水、臟亂差的環(huán)境等帶入全面小康”的莊嚴承諾，率先高水平建成全面小康社會。

世界互聯(lián)網(wǎng)大會給烏鎮(zhèn)、給嘉興帶來怎樣的變化？世界互聯(lián)網(wǎng)大會永久落戶烏鎮(zhèn)，這是中央和省委、省政府對嘉興的信任和重托。舉個例子，現(xiàn)在游客到烏鎮(zhèn)，下載一部電影幾分鐘就搞定了，在線進行視頻聊天、在線看個電影不會卡殼了；吃喝玩樂都可以用手機網(wǎng)上支付……老百姓有了互聯(lián)網(wǎng)思維，生活習慣、經(jīng)營方式都在變，這些變化的背后，是有先進的網(wǎng)絡基礎設施建設在支撐，烏鎮(zhèn)已經(jīng)實現(xiàn)了光纖全覆蓋、4G全覆蓋、免費WiFi廣覆蓋。

嘉興要努力把歷史性機遇轉化成現(xiàn)實性優(yōu)勢。下一步，嘉興全市將加快推進一流網(wǎng)絡基礎設施建設，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，催生新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，全力打造互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟強市，使嘉興成為全國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展的先行區(qū)。此外，嘉興還要把互聯(lián)網(wǎng)加快應用到教育、養(yǎng)老、衛(wèi)生醫(yī)療、交通等民生領域，為老百姓提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務，加快提升老百姓的獲得感。

全國人大代表、福建省泉州市委書記鄭新聰——先行先試為“一帶一路”探索新路徑

“一帶一路”規(guī)劃中，福建被列為“21世紀海上絲綢之路核心區(qū)”。浸透了海洋文明的泉州，被賦予“21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略支點和先行區(qū)”的城市定位。

“一帶一路”構想的提出，讓泉州再次迎來了千載難逢的發(fā)展機遇?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構想提出后，泉州很快就拿出了對接“一帶一路”建設的思路、舉措，并迅速行動起來。不久前，我們通過了《泉州市建設21世紀海上絲綢之路先行區(qū)行動方案》和《泉州市建設21世紀海上絲綢之路先行區(qū)發(fā)展規(guī)劃》），致力將泉州建設成為21世紀海上絲綢之路先行區(qū)，在福建“海絲”核心區(qū)建設中發(fā)揮先行示范作用，為國家“一帶一路”建設探索路徑、積累經(jīng)驗。

泉州將著力建設“海絲”重要基點和開放門戶、“海絲”國際文化名城、“海絲”華僑特區(qū)、泉臺共促“海絲”合作示范區(qū)以及民營經(jīng)濟開放發(fā)展創(chuàng)新區(qū)，打造世界級海洋產(chǎn)業(yè)基地，推進“海絲”沿線全方位交流與合作。

同時，泉州將著力推進創(chuàng)新、智造、海絲、美麗、幸?！拔鍌€泉州”建設，突出科學發(fā)展、跨越發(fā)展和改革創(chuàng)新、先行先試，發(fā)揮貿(mào)易基礎、產(chǎn)業(yè)基礎、華僑資源、文化資源、港口潛力、企業(yè)家隊伍六大優(yōu)勢，打造推動“海絲”海陸統(tǒng)籌互聯(lián)互通的重要樞紐、面向“海絲”民營經(jīng)濟開放創(chuàng)新的重要門戶、促進“海絲”多元文化交流展示的重要紐帶、增進“海絲”國際交流合作的重要平臺，在福建21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設中發(fā)揮先行作用和重要支撐作用。

在打造“21世紀海上絲綢之路先行區(qū)”的同時，泉州還注重文化的引領作用。從唐代中期開始，泉州就成為我國對外貿(mào)易、文化交流的重要通道，“海絲”文化已深深融入這座城市。

2013年，泉州摘下首屆“東亞文化之都”桂冠；2014年2月，泉州啟動“古城文化復興計劃”；2015年11月，泉州海絲藝術公園亞洲園開園。“海絲”文化交流活動也好戲連臺，首屆“海上絲綢之路國際藝術節(jié)”、第十四屆亞洲藝術節(jié)……泉州打出一張張精彩的文化牌，成為溝通“海絲”沿線國家的橋梁。

猴年春節(jié)晚會，泉州設立了分會場，呈現(xiàn)給全球觀眾的，除了精彩的表演外，還有泉州作為歷史文化名城、海上絲綢之路起點、著名僑鄉(xiāng)和“海絲”先行區(qū)的深遠內(nèi)涵以及“閩臺”、“華僑”和“海絲”等獨特的“泉州味道”。在建設“海絲”先行區(qū)過程中，努力呈現(xiàn)出更多的“泉州味道”。