白尚成

這幾天通過學(xué)習(xí)李總理的《政府工作報告》，感受頗多，深受啟發(fā)，給我們做好各項工作增添了信心，也指明了前進的方向。談兩個方面的意見，一是關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一個是關(guān)于行政審批改革。

把銀川建成西部區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)高地

《政府工作報告》強調(diào)“要推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”。銀川有著獨特的地域文化優(yōu)勢，這幾年我們加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，尤其是在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出勃勃生機。從規(guī)模來看，創(chuàng)建國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地6家，試驗園區(qū)2家。文化產(chǎn)業(yè)增加值從2010年的21.63億元，增加到2015年46億元，占全市GDP總額的3%，約占全區(qū)總量60%以上，年均增長22.5%。雖然占比較小，但發(fā)展?jié)摿Υ?、勢頭好。這表明文化產(chǎn)業(yè)作為一股新的力量，正在為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新動力。從結(jié)構(gòu)來看，文化產(chǎn)業(yè)不僅僅自身在發(fā)展，而且與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的跨界融合步伐加快，“文化+”開始帶動旅游、農(nóng)業(yè)、釀酒葡萄及酒莊、會展等相關(guān)產(chǎn)業(yè)提升質(zhì)量水平，推動企業(yè)從價值鏈的低端向高端移動。文化旅游融合發(fā)展異軍突起，去年，旅游收入達到93億元，同比增長12%，占GDP7%。全國第三個韓美林藝術(shù)館在銀川落成開館，水洞溝、軍博園分別躋身國家5A級、4A級旅游景區(qū)，銀川獲評“中國最具特色旅游城市”。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。iBi育成中心的軟件開發(fā)、動漫游戲緊跟世界前沿和百姓生活需求，躋身中國產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新力百強，“iBi模式”在全國推廣。去年舉辦第二屆WCA世界電競大賽，4天的時間在線觀看人數(shù)達1.6億，WCA成為世界上最大的綜合賽事平臺，市場估值達到5億元。從文化輸出的角度看，我們不斷增強文化自信，積極參與文化交流，先后借助中阿博覽會，成功舉辦了中阿藝術(shù)節(jié)、中阿國際動漫節(jié)、中國西部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會，組建中阿舞美演藝人才培訓(xùn)基地，組織大型民族舞臺劇《月上賀蘭》先后赴埃及等13個阿拉伯國家演出60多場，邀請11個阿拉伯國家政府文化代表團來寧開展中阿經(jīng)貿(mào)、科技、文化合作交流。

下一步，一是實施“一帶一路”文化產(chǎn)業(yè)促進計劃。加快組建銀川市文化投融資公司，成立“一帶一路”毗鄰城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，加快中阿文化園、中阿雕塑園、回鄉(xiāng)文化園二期、中阿文化城等重點項目建設(shè)，力爭“十三五”期間文化產(chǎn)業(yè)投資達到2000億元，全力打造中阿文化交流的核心區(qū)。二是實施“十百千”文化產(chǎn)業(yè)壯大計劃。 “十三五”期間，重點引導(dǎo)培育10家產(chǎn)值過億的龍頭文化企業(yè)，培育壯大100家產(chǎn)值過千萬的骨干文化企業(yè)，支持發(fā)展1000家特色小微文化企業(yè)。三是積極創(chuàng)建國家級特色文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。加強規(guī)劃引導(dǎo)、推動特色文化產(chǎn)業(yè)有序集聚，打造一批具有地域特色、民族特點的特色文化城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。辦好“一帶一路”特色文化產(chǎn)品博覽會、中阿國際動漫節(jié)、華夏國際動漫藝術(shù)展、“wca全球電子競技大賽”等大型博覽活動。依托智慧銀川和大數(shù)據(jù)建設(shè)，鼓勵支持文化特色產(chǎn)品、非遺生產(chǎn)性保護網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)意交易平臺和文化知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)。鼓勵發(fā)展面向伊斯蘭國家的藝術(shù)設(shè)計服務(wù)外包，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，力爭把銀川建成西部區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)高地。

行政審批改革激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力

李克強總理在政府工作報告中指出：“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深推進”。

作為西部欠發(fā)達的省會城市銀川，認真落實寧夏自治區(qū)黨委提出打造在西部最優(yōu)、比東部更優(yōu)的“兩優(yōu)”投資發(fā)展環(huán)境，在行政審批改革上做了一些探索，取得了一定的成效。

2014年，成立銀川市行政審批服務(wù)局，建成市民大廳并投入使用，成為西部地區(qū)首家將各部門行政審批事項集中進行審批的城市。一是一局一章管審批。將59枚公章徹底封存，由“一枚印章管審批”。辦理時限由法定的4080個工作日減少到880個工作日，減幅達79%，平均審批效率提速了75%。二是一個大廳管服務(wù)。將企業(yè)注冊、房屋交易、“五險一金”等500多項審批及公共服務(wù)事項全部放在市民大廳400多個窗口辦理，真正實現(xiàn)了“群眾推開一扇門、辦成一攬子事”的“一站式”政務(wù)服務(wù)新格局。三是一份清單管邊界。制定政府權(quán)力清單，將全市8570項行政職權(quán)精簡了65%，將78個審批事項改為備案制運行，是西北地區(qū)保留職權(quán)事項最少的省會首府城市。四是一個部門管市場。在全區(qū)率先開展市場監(jiān)管體制改革，推進工商、食藥、質(zhì)監(jiān)“三局合一”，形成“一個部門管市場”的格局；我們還創(chuàng)新“三證合一、一照一碼”和“先照后證”商事管理和服務(wù)機制。五是一支隊伍管執(zhí)法。成立了市及市轄區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局，劃轉(zhuǎn)有關(guān)部門及其執(zhí)法隊伍人員編制及職責，實現(xiàn)基層“一支隊伍管執(zhí)法”。六是一個平臺管監(jiān)督。建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，對審批實施全方位無盲點的監(jiān)控監(jiān)察和督查督辦。

加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的行政審批改革，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。2015年全市新設(shè)立企業(yè)達到1.2萬家，比2014年增長46%，比2013年增長185%，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的營造了更加寬松的環(huán)境和活力。

2015年7月10日，中共中央政治局常委、書記處書記劉云山視察銀川市民大廳時指出：“銀川市從行政審批體制機制改革入手，徹底打破了行政部門‘各自為政的局面?！?016年2月2日，李克強總理考察銀川市民大廳時指出：“銀川行政體制改革切實做到簡政放權(quán)到位，放管結(jié)合到位，優(yōu)化服務(wù)到位。”中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神無疑是對我們行政體制改革成果的巨大肯定，更加堅定了我們加快改革步伐的信心和決心。

下一步，我們將認真落實李克強總理《報告》中的要求，“解決好放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問題，接得住、管得好下放的審批事項”。繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，提高行政審批效率，提供更加透明、規(guī)范、高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

一是把簡政放權(quán)與“智慧城市”建設(shè)緊密結(jié)合。進一步釋放“數(shù)據(jù)紅利”，依靠互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)，深化與中興公司的合作，將各個部門之間的數(shù)據(jù)進行深度挖掘和整合，鞏固擴大網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批規(guī)模，讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。二是再取消下放一批審批事項。落實、承接好國務(wù)院、自治區(qū)取消、下放的審批事項，做到無縫對接。結(jié)合縣區(qū)政府貼近基層的特點，對確需審批但由縣區(qū)實施更有力、更方便、更有效的審批事項，繼續(xù)向縣區(qū)下放審批權(quán)限。同時繼續(xù)向市場、社會、企業(yè)放權(quán)，在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。三是創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式。對行政事業(yè)性收費、政府定價或指導(dǎo)價經(jīng)營服務(wù)性收費、政府性基金、國家職業(yè)資格等保留的行政審批事項，實行目錄清單管理。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時公布查處結(jié)果。推進綜合執(zhí)法改革，全面建立個人、企業(yè)、政府三個方面的誠信體系和征信制度，形成三者信用信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督的監(jiān)管體系。

兩點建議

一是申請國家支持西夏陵申報世界文化遺產(chǎn)項目。目前，西夏陵申遺已列入世界申遺預(yù)備名錄，按照申遺要求環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文物本體保護、博物館遷建等工作正在積極推進中。劉延?xùn)|同志做出重要批示，前期工作國家文物局給予充分肯定，請求國家文物局針對銀川少數(shù)民族地區(qū)沒有世界文化遺產(chǎn)的實際情況，給予更大的支持，確保2018年申遺成功。

二是建議國家整合部委專網(wǎng)，提高網(wǎng)上辦事效率?，F(xiàn)階段，國家各部委信息平臺各自為政，信息不能夠共享，形成了“信息孤島”，導(dǎo)致基層信息重復(fù)錄入較多，增加了工作量，直接影響了網(wǎng)上審批。建議國家搭建一個公共信息平臺，專門針對群眾和企業(yè)辦事，將國家各部委的專網(wǎng)能夠以一個軟件承載，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)縱橫向的互聯(lián)互通，可大大提高基層網(wǎng)上的辦事效率，解決好辦事“不添堵”的問題。