張振

國家發(fā)展改革委14日召開定時(shí)定主題新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)展改革委新聞發(fā)言人、政研室副主任趙辰昕就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革、投資、價(jià)格運(yùn)行和監(jiān)管、化解過剩產(chǎn)能、藥品價(jià)格等熱點(diǎn)問題進(jìn)行了回應(yīng)。

投資增速下降趨勢得到扭轉(zhuǎn)

在投資領(lǐng)域，國家發(fā)展改革委2月份共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目15個(gè)，總投資341億元。趙辰昕表示，上述項(xiàng)目主要集中在水利、能源和高技術(shù)領(lǐng)域。廣受關(guān)注的11大類國家重點(diǎn)工程包進(jìn)展顯著，截至1月底，11大類重點(diǎn)工程包累計(jì)完成投資53096億元，比去年底增加2532億元，已開工項(xiàng)目增加了13個(gè)。

數(shù)據(jù)顯示，今年1月至2月，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）38008億元，同比增長10.2%，比2015年全年投資增速提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，改變了去年以來投資增速不斷下降的態(tài)勢，為擴(kuò)大合理有效投資、促進(jìn)全年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長奠定了好的基礎(chǔ)、好的開局。

“固定資產(chǎn)投資雖然穩(wěn)中有升，但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然很大，合理有效投資增長的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。”趙辰昕表示，下一步，要按照中央部署，進(jìn)一步加快推進(jìn)投資領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高投資有效性，保持有效投資力度，特別要著力補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)培育發(fā)展新動(dòng)能，起到“一石三鳥”的作用。

鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)明確

2月1日，國家發(fā)展改革委連續(xù)印發(fā)《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》、《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》兩大文件，對鋼鐵、煤炭兩大行業(yè)去產(chǎn)能進(jìn)行了部署。

按照《意見》，從2016年開始，在近年來淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億噸至1.5億噸，實(shí)現(xiàn)行業(yè)兼并重組取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，資源利用效率明顯提高，產(chǎn)能利用率趨于合理；對于煤炭業(yè)，則用3至5年時(shí)間，在近年來淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

趙辰昕表示，鋼鐵、煤炭產(chǎn)能過剩的具體情況不同，《意見》提出了不同的解決路徑。前者著眼于推動(dòng)鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，綜合應(yīng)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法，因地制宜、分類施策、標(biāo)本兼治，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，建立市場化調(diào)節(jié)產(chǎn)能的長效機(jī)制，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、脫困升級、提質(zhì)增效；后者則堅(jiān)持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，綜合施策、標(biāo)本兼治，因地制宜、分類處置，將積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)扭虧脫困升級和健康發(fā)展。

據(jù)悉，鋼鐵行業(yè)當(dāng)前將重點(diǎn)推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能、嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管、推動(dòng)行業(yè)升級4方面任務(wù)，煤炭行業(yè)則在嚴(yán)控新增產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，提出加快淘汰落后產(chǎn)能、有序退出過剩產(chǎn)能、推進(jìn)企業(yè)改革重組、促進(jìn)行業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型、嚴(yán)限劣質(zhì)煤使用、嚴(yán)格治理不安全生產(chǎn)等任務(wù)。

從源頭治理少數(shù)藥價(jià)虛高

“藥品定價(jià)放開之后，從市場監(jiān)測和社會(huì)反映的情況看，總體情況是好的，但確實(shí)存在少數(shù)藥品價(jià)格不合理的問題，有的還比較突出?！壁w辰昕在回應(yīng)“藥價(jià)虛高”時(shí)表示，當(dāng)前藥品市場的問題主要表現(xiàn)在價(jià)格虛低和虛高并存，價(jià)格虛低影響了藥品正常生產(chǎn)供應(yīng)，價(jià)格虛高會(huì)加重患者負(fù)擔(dān)?！敖鉀Q這個(gè)問題，既要采取切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)市場監(jiān)管，更要進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生相關(guān)體制改革，從源頭上抓好工作，多措并舉，整體推進(jìn)。”

趙辰昕指出，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門從以下五方面入手，從根源上解決上述問題：一是破除以藥補(bǔ)醫(yī)，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)成本自我約束機(jī)制。從機(jī)制上將藥品由醫(yī)療機(jī)構(gòu)盈利的手段轉(zhuǎn)化為醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的成本，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主動(dòng)規(guī)范診療行為，從依靠銷售藥品轉(zhuǎn)為依靠提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量增加收入。二是發(fā)揮醫(yī)保控費(fèi)作用，引導(dǎo)市場價(jià)格合理形成。加快推進(jìn)支付方式改革，實(shí)行按病種、按人頭、按服務(wù)單元、按疾病診斷相關(guān)組付費(fèi)等復(fù)合型支付方式，加快實(shí)施醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)政策，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理用藥、合理診療的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制，減輕患者費(fèi)用負(fù)擔(dān)。三是改革招標(biāo)采購機(jī)制，調(diào)動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主動(dòng)降低價(jià)格的積極性。要允許公立醫(yī)院單獨(dú)或組團(tuán)采購，建立醫(yī)院與生產(chǎn)企業(yè)直接交易的互聯(lián)網(wǎng)平臺，并按照招采合一、量價(jià)掛鉤等原則開展采購工作。要采取定點(diǎn)生產(chǎn)、掛網(wǎng)采購等方式，保障常用廉價(jià)藥品和臨床急需藥品的生產(chǎn)供應(yīng)。四是加強(qiáng)藥品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，整頓生產(chǎn)流通秩序。進(jìn)一步完善監(jiān)管體系，提高監(jiān)管能力，強(qiáng)化藥品全過程質(zhì)量管理。加快推進(jìn)落實(shí)質(zhì)量一致性評價(jià)工作，提高仿制藥整體質(zhì)量水平，提高流通企業(yè)集約化程度，嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競爭，營造公平有序的競爭環(huán)境。五是強(qiáng)化價(jià)格行為監(jiān)管，維護(hù)市場價(jià)格秩序。建立全方位、多層次的價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，健全價(jià)格監(jiān)測體系，防止市場價(jià)格異常波動(dòng)，對競爭不充分的品種，必要時(shí)開展成本價(jià)格專項(xiàng)調(diào)查和反壟斷執(zhí)法，對價(jià)格欺詐、價(jià)格串通等價(jià)格違法行為，依法嚴(yán)肅查處。

多措并舉扭轉(zhuǎn)“消費(fèi)外流”

2015年，我國全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長了10.7%，最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.4%，同比提高了15.4個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，2015年我國游客在境外消費(fèi)達(dá)1.2萬億元。

“我們認(rèn)為，導(dǎo)致消費(fèi)外流主要有兩大原因：一是高品質(zhì)產(chǎn)品供給不能滿足居民消費(fèi)快速升級的需求，二是市場消費(fèi)環(huán)境不完善的問題導(dǎo)致了消費(fèi)潛力尚未得到有效激發(fā)?！壁w辰昕表示，要扭轉(zhuǎn)外流趨勢，就要在增加居民收入、提高消費(fèi)能力的同時(shí)，積極推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)從注重量的滿足向追求質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，從有形物質(zhì)產(chǎn)品消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)變，從滿足模仿型、排浪式消費(fèi)向滿足個(gè)性化、多樣化消費(fèi)轉(zhuǎn)變。

趙辰昕表示，要實(shí)現(xiàn)上述三個(gè)轉(zhuǎn)變，要做好四方面的工作：第一，增加有效供給，提高供給質(zhì)量和效率，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，支持企業(yè)通過創(chuàng)新增加優(yōu)質(zhì)新型產(chǎn)品和生活服務(wù)的有效供給。第二，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，全面提高標(biāo)準(zhǔn)化水平，以更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，促進(jìn)消費(fèi)品質(zhì)量提升，完善全國信用信息共享平臺，推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)，營造公平競爭環(huán)境。保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)懲假冒偽劣以及價(jià)質(zhì)不符等行為，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。第三，破除體制機(jī)制障礙，全面放寬民間資本的市場準(zhǔn)入，分領(lǐng)域逐步減少、放寬、放開對外資的限制，加快教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)單位分類改革，補(bǔ)足消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施供給的短板。第四，加大政策支持力度，增設(shè)口岸進(jìn)境免稅店，落實(shí)和完善境外旅客購物離境退稅政策，暢通商品進(jìn)口渠道，擴(kuò)大群眾歡迎的日用消費(fèi)品進(jìn)口，還要發(fā)展消費(fèi)信貸，將消費(fèi)金融公司試點(diǎn)推廣至全國。