仇小松?オオ?

社會(huì)轉(zhuǎn)型并非“社會(huì)進(jìn)步”，它是指一種整體的和全面的社會(huì)結(jié)構(gòu)狀態(tài)的過(guò)渡。社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，國(guó)家將會(huì)面臨諸多危機(jī)。只有通過(guò)漸進(jìn)持續(xù)的政治體制改革提升國(guó)家治理能力，中國(guó)才能更好地應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的重大挑戰(zhàn)。

一、轉(zhuǎn)型與演化

一般而言，轉(zhuǎn)型有轉(zhuǎn)變、變化、過(guò)渡、變遷等含義，主要是指由一種形態(tài)向另一種形態(tài)的轉(zhuǎn)換。從性質(zhì)、特征上來(lái)看，這一概念與達(dá)爾文所提出的“演化”概念（多被理解為“進(jìn)化”）存在一定的共通之處。

“演化”最早被達(dá)爾文用于描述生物體，指的是生物在不同世代之間存在的差異現(xiàn)象，它主要通過(guò)基因突變來(lái)實(shí)現(xiàn)?；蛲蛔冏陨砭哂须S機(jī)性，因此作為“演化”的主要方式，它直接導(dǎo)致了“演化”的不確定性。所以從這一意義上，我們說(shuō)“演化”的前進(jìn)方向是不確定的?，F(xiàn)代人之所以將“演化”理解為“進(jìn)化”，主要是因?yàn)榇蟛糠秩瞬⑽纯吹奖硐笾碌氖聦?shí)，將物種特定生理結(jié)構(gòu)的變化理解成了物種自知、自覺(jué)的進(jìn)化。事實(shí)上，看似自知、自覺(jué)的進(jìn)化是基因在大自然的優(yōu)勝劣汰之下自然選擇的結(jié)果。換言之，特定的基因突變給物種帶來(lái)了生存優(yōu)勢(shì)，從而這一“優(yōu)良基因”得以代代相傳，以至于最終擴(kuò)展至整個(gè)種群。因而，生物體自覺(jué)進(jìn)化的邏輯并不存在，其所遵循的，不過(guò)是具有很大隨機(jī)性的“適者生存”的原則。同時(shí)，我們也可以說(shuō)，特定種群中并沒(méi)有所謂的“高級(jí)”和“低級(jí)”之分，只有“合適”與“不合適”之分。

在筆者看來(lái)，“轉(zhuǎn)型”在方向上也具有不確定性。從可能性上看，無(wú)論是個(gè)人的“身份”轉(zhuǎn)型，還是企業(yè)“經(jīng)營(yíng)模式”、國(guó)家“治理模式”等層面的轉(zhuǎn)型，都具有多種實(shí)現(xiàn)方式——轉(zhuǎn)型方式。與此同時(shí)，在不同時(shí)代背景下，由于生產(chǎn)方式、個(gè)體觀念、社會(huì)風(fēng)尚的千差萬(wàn)別，所以并不存在一個(gè)衡量轉(zhuǎn)型成功與否的唯一、不變的標(biāo)準(zhǔn)，因而也就不存在嚴(yán)格意義上的“進(jìn)步”與“退步”之說(shuō)。

綜上所述，“演化”并不等同于“進(jìn)化”，“轉(zhuǎn)型”并不等同于“發(fā)展”?！把莼迸c“轉(zhuǎn)型”僅僅指代一種形態(tài)或狀態(tài)的轉(zhuǎn)換，本身不含“褒”、“貶”之義。對(duì)兩者的評(píng)說(shuō)需要結(jié)合特定的時(shí)代背景，舍此便毫無(wú)意義。

二、社會(huì)轉(zhuǎn)型

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，“社會(huì)轉(zhuǎn)型”是一個(gè)中性且含義很廣的概念，不可以將其簡(jiǎn)單地理解成“社會(huì)發(fā)展”或“社會(huì)進(jìn)步”。它是指一種整體的和全面的社會(huì)結(jié)構(gòu)狀態(tài)的過(guò)渡，在內(nèi)容方面主要涵蓋了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、機(jī)制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整和觀念轉(zhuǎn)變等方面。

結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，在內(nèi)容上又可以被具體劃分為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)這三個(gè)方面的轉(zhuǎn)換。根據(jù)馬克思?xì)v史唯物主義的理論（生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑），可以得到這樣的結(jié)論：相對(duì)于政治結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換而言，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換更具有基礎(chǔ)性地位。因而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的研究是對(duì)政治、文化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換研究的前提。機(jī)制轉(zhuǎn)軌，它主要是指社會(huì)進(jìn)行資源配置的一整套經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)換。利益調(diào)整，主要涉及社會(huì)分配問(wèn)題，在利益調(diào)整方面“社會(huì)轉(zhuǎn)型”的趨向是體現(xiàn)社會(huì)公平、公正。觀念轉(zhuǎn)變，主要是指在經(jīng)濟(jì)、政治以及文化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的影響下，人們的價(jià)值觀念或多或少地會(huì)受到“新環(huán)境”的影響，從而自覺(jué)地作出一定的調(diào)整。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)已進(jìn)入一個(gè)新的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，這一社會(huì)轉(zhuǎn)型首先是從社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開(kāi)始的。毋庸置疑，改革開(kāi)放（社會(huì)轉(zhuǎn)型）30多年的成果是巨大的，尤其是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但剛開(kāi)始單方面?zhèn)戎亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略也為中國(guó)社會(huì)帶來(lái)了一定的問(wèn)題，其中就有政治體制改革滯后、文化軟實(shí)力不強(qiáng)等。我們需要正確認(rèn)識(shí)社會(huì)轉(zhuǎn)型的“得”與“失”。正如習(xí)總書(shū)記所說(shuō)，以黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)主要分為改革開(kāi)放前和改革開(kāi)放后兩個(gè)歷史時(shí)期。對(duì)改革開(kāi)放前的歷史時(shí)期要正確評(píng)價(jià)，不能用改革開(kāi)放后的歷史時(shí)期否定改革開(kāi)放前的歷史時(shí)期，也不能用改革開(kāi)放前的歷史時(shí)期否定改革開(kāi)放后的歷史時(shí)期。因?yàn)槿魏巍案母铩迸c“轉(zhuǎn)型”都是特定時(shí)代背景之下的具體的“改革”與“轉(zhuǎn)型”。

三、當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的路徑選擇

誠(chéng)如上文所言，自改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)之后，中國(guó)正經(jīng)歷著快速、劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，尤其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，因而其國(guó)家治理能力也面臨著重大挑戰(zhàn)。在這樣的大背景下，正確的應(yīng)對(duì)策略應(yīng)當(dāng)是適時(shí)地推動(dòng)政治體制改革，通過(guò)提升國(guó)家治理能力的方式，來(lái)克服改革所遇到的轉(zhuǎn)型危機(jī)。與此同時(shí)，改革要采取漸進(jìn)的方式，要與中國(guó)的國(guó)情相適應(yīng)，因而政治體制改革要謹(jǐn)小慎微，需要在保持社會(huì)主義基本制度不變的前提下進(jìn)行。

基于此，筆者認(rèn)為，在保持我國(guó)基本政治制度不變的前提下，中國(guó)下一步的政治體制改革的目標(biāo)和內(nèi)容應(yīng)該以提升國(guó)家治理能力為目標(biāo)，繼續(xù)推動(dòng)政治體制的民主化進(jìn)程，建設(shè)責(zé)任型政府體制，提高應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型危機(jī)的能力。

（一）責(zé)任型政府體制改革

1落實(shí)人大對(duì)政府的監(jiān)督

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造。改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)得到了很大的加強(qiáng)。但是，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，社會(huì)各個(gè)層面正經(jīng)歷著巨大變化，全國(guó)人大的職能需要得到適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)和增強(qiáng)。人大要對(duì)政府決策過(guò)程實(shí)施監(jiān)督，可對(duì)決策結(jié)果提出質(zhì)疑。要進(jìn)一步增強(qiáng)人大的代表性。就目前情況而言，應(yīng)當(dāng)提高基層人大代表的比例，優(yōu)化人大代表的年齡、區(qū)域以及知識(shí)結(jié)構(gòu)，使其盡可能地趨于合理。

2健全政府和政府官員問(wèn)責(zé)制

問(wèn)責(zé)制是責(zé)任型政府的核心組成部分，它的建立有利于政府明確自身責(zé)任，并督促其對(duì)自身的行為后果負(fù)責(zé)。

問(wèn)責(zé)制的建立旨在提升政府的責(zé)任感及驅(qū)使政府對(duì)群眾要求作出回應(yīng)。要想建立規(guī)范化的問(wèn)責(zé)制，首先，必須對(duì)各級(jí)政府以及各政府官員的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確劃分，這是使問(wèn)責(zé)制規(guī)范化的基礎(chǔ)。也只有在權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則框架之下，才能產(chǎn)生真正意義上的善治政府。其次，除了官員的內(nèi)部問(wèn)責(zé)以外，還需要加強(qiáng)公眾對(duì)政府的監(jiān)督。要想公眾的監(jiān)督權(quán)得到真正落實(shí)，就必須首先保障公眾的知情權(quán)。只有在信息充分的前提下，公眾的監(jiān)督才能有理、有據(jù)、有節(jié)，這也是提高政府公信力，避免陷入塔西佗陷阱的重要機(jī)制保障。最后，不論是政府內(nèi)部的問(wèn)責(zé)，還是外部公眾的監(jiān)督，這些都必須在依法治國(guó)的框架下進(jìn)行，只有這樣才能讓政府問(wèn)責(zé)制免于失序，避免造成國(guó)家政治生活的混亂。

綜上所述，科學(xué)問(wèn)責(zé)制的規(guī)范涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，它包括了依法治國(guó)的保障、公民知情權(quán)的保障以及權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則的保障等。

（二）適應(yīng)性民主改革

所謂適應(yīng)性民主改革，是指在原有政治制度的基礎(chǔ)上，吸收民主的各種要素和形式，從而使社會(huì)更加民主、公平、公正的一項(xiàng)民主改革。

1完善地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的選舉制

目前我國(guó)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選舉盡管有著相關(guān)規(guī)定的約束，但在實(shí)際操作層面仍然存在著一定問(wèn)題，其中就有選舉過(guò)程中的賄選以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任人唯親等問(wèn)題。在新時(shí)期如何克服選舉過(guò)程中存在的這些問(wèn)題，是完善地方黨政領(lǐng)導(dǎo)選舉制的當(dāng)務(wù)之急。

首先，應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)選舉的法律法規(guī)，讓選舉有法可依、有章可循，這是規(guī)范選舉制的基礎(chǔ)。其次，要有不斷推進(jìn)規(guī)范的投票選舉制，讓選舉體現(xiàn)民意，唯此，當(dāng)選的領(lǐng)導(dǎo)干部的合法性才有保障。最后，要加強(qiáng)群眾對(duì)選舉的監(jiān)督，拓寬民意的反映渠道，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)選舉過(guò)程中存在的不規(guī)范現(xiàn)象。

2推進(jìn)社會(huì)有序政治參與的制度建設(shè)

在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，人們的思想觀念出現(xiàn)了眾多變化，民主、公平的觀念會(huì)逐漸深入人心。與此同時(shí)，人們參與政治生活的熱情也格外高漲。顯然，要想人們有序地參與政治生活，就必須推進(jìn)有序參與的制度建設(shè)。

首先，在基礎(chǔ)教育和高等教育的過(guò)程中要有意識(shí)地培養(yǎng)公民的政治參與意識(shí)和一定的政治參與素質(zhì)，培養(yǎng)公民的理性意識(shí)。其次，要有相關(guān)的法律來(lái)保障公民的政治參與權(quán)利。