曾軍 屈長勇

內(nèi)容摘要：中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念及迎面而來的全國司法體制改革對(duì)基層檢察機(jī)關(guān)來說，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)深入理解五大發(fā)展理念的構(gòu)架和精髓，立足檢察職能、找準(zhǔn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，切實(shí)采取有效措施，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康有序發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的檢察監(jiān)督保障。

關(guān)鍵詞：發(fā)展理念 檢察職能 服務(wù)

黨的十八屆五中全會(huì)明確提出必須牢固樹立并切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。作為基層檢察院，要深刻認(rèn)識(shí)服務(wù)發(fā)展中的短板，及時(shí)調(diào)整司法辦案重心，立足檢察機(jī)關(guān)懲治、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)等職能作用，找準(zhǔn)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，以新理念、新方法、新機(jī)制改進(jìn)和提高檢察工作，努力實(shí)現(xiàn)檢察工作與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”目標(biāo)。

一、著力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律監(jiān)督，在服務(wù)創(chuàng)新中激活檢察工作動(dòng)力

著力服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，既要在檢察工作中堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，更要充分發(fā)揮檢察職能，依法保障創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，最有效的著力點(diǎn)，就是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的法律監(jiān)督工作。一是要在檢察工作中堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。要深入調(diào)研新時(shí)期基層檢察工作普遍面臨的干警知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件辦案經(jīng)驗(yàn)不足和辦案能力不強(qiáng)的難題，堅(jiān)持內(nèi)訓(xùn)外聯(lián)，組織公訴、偵監(jiān)、自偵等業(yè)務(wù)部門開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)《專利法》《商標(biāo)法》《著作權(quán)法》等法律法規(guī)，提高干警的專業(yè)素養(yǎng)，為查辦案件提供智力支撐。二是要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督模式。以司法體制改革為契機(jī)，整合民事行政檢察、職務(wù)犯罪預(yù)防與偵查、刑事公訴等部門辦案資源，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件專門辦理等機(jī)制，積極參與打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專項(xiàng)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊侵犯專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、商業(yè)秘密犯罪，最大限度地保護(hù)創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性。三是要嚴(yán)查科技創(chuàng)新領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。嚴(yán)肅查辦發(fā)生在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域國家機(jī)關(guān)工作人員尤其是司法人員、行政管理和執(zhí)法人員索賄受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等嚴(yán)重?fù)p害科技企業(yè)合法權(quán)益的職務(wù)犯罪案件，融資、減稅、審批過程中的索賄、受賄犯罪案件，堅(jiān)決查辦重大科技項(xiàng)目實(shí)施、科研平臺(tái)建設(shè)、科技成果收益等領(lǐng)域的犯罪，保障國家投入科研經(jīng)費(fèi)安全和科研成果順利轉(zhuǎn)化，讓更多的“中國制造”變成“中國創(chuàng)造”。

二、著力優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)法治環(huán)境，在服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展中彰顯檢察工作能力

著力服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要始終把檢察工作置于區(qū)域工作大局中來謀劃和推進(jìn)。一是要積極參與治安環(huán)境和市場環(huán)境專項(xiàng)整治。充分發(fā)揮批捕、起訴職能，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、人民法院的協(xié)作配合，密切關(guān)注重點(diǎn)項(xiàng)目周邊的社會(huì)治安形勢(shì)，適時(shí)開展專項(xiàng)整治工作，依法嚴(yán)厲打擊搶劫、搶奪、盜竊、敲詐勒索、聚眾哄搶、破壞基礎(chǔ)設(shè)施等危害重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的刑事犯罪特別是黑惡勢(shì)力犯罪，搞好社會(huì)治安綜合治理，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)營造良好的治安環(huán)境。二是要積極參與化解各類矛盾糾紛。配合地方黨委政府，與有關(guān)部門合力化解因土地征用、房屋征收、移民安置、利益補(bǔ)償?shù)纫l(fā)的矛盾糾紛，通過以案釋法，檢調(diào)對(duì)接、約訪下訪等法治化方式，妥善協(xié)調(diào)好項(xiàng)目投資方和群眾之間的利益沖突。三是要加強(qiáng)對(duì)涉及重點(diǎn)項(xiàng)目行政執(zhí)法活動(dòng)的法律監(jiān)督。對(duì)行政執(zhí)法環(huán)節(jié)的“吃拿卡要”行為和國家工作人員不依法履行職責(zé)，損害重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)投資者和經(jīng)營者利益的現(xiàn)象，積極向黨委、政府或有關(guān)主管部門發(fā)出檢察建議，督促進(jìn)行整改糾正。對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯重點(diǎn)項(xiàng)目投資者、經(jīng)營者合法權(quán)益的犯罪案件，及時(shí)依法查辦，為重大項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造清廉的政務(wù)環(huán)境。

三、著力構(gòu)筑生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制，在服務(wù)綠色發(fā)展中匯聚檢察工作合力

著力服務(wù)綠色發(fā)展，就必須緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境功能區(qū)建設(shè)這一定位，清醒把握域內(nèi)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，充分發(fā)揮檢察職能，用法治思維和法治方式，綜合整治，聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、司法，建立具有地域特色的生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，為生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)司法保障。一是要大力開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律宣傳。以檢察機(jī)關(guān)預(yù)防“五進(jìn)入”“一村四警”活動(dòng)、檢察“心連心”網(wǎng)站和手機(jī)短信平臺(tái)等載體為依托，對(duì)生態(tài)資源保護(hù)的有關(guān)政策和法律進(jìn)行針對(duì)性宣傳。倡議廣大公民爭做生態(tài)文明的倡導(dǎo)者、生態(tài)保護(hù)的實(shí)踐者、生態(tài)建設(shè)的推動(dòng)者、生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督者。二是要嚴(yán)肅懲治生態(tài)領(lǐng)域刑事犯罪和職務(wù)犯罪。著力查辦在管理和監(jiān)管活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)、導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的案件，切實(shí)解決土地、林業(yè)、環(huán)保等執(zhí)法部門以罰代刑、有案不立、有罪不究等問題。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，與國土、林業(yè)、環(huán)保、水利等部門形成聯(lián)動(dòng)合力，有效治理縣域內(nèi)非法采礦、非法采砂、非法占用農(nóng)用地等“頑疾”。三是要建立完善生態(tài)環(huán)境矯正修復(fù)機(jī)制。以保護(hù)天藍(lán)、山青、水綠為最終目標(biāo)，通過生態(tài)環(huán)境矯正修復(fù)行政和司法救濟(jì)措施，探索建立對(duì)于一般行政違法行為，監(jiān)督相關(guān)行政執(zhí)法部門引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)及當(dāng)事人進(jìn)行生態(tài)矯正和修復(fù)，達(dá)到恢復(fù)原狀標(biāo)準(zhǔn)的，可減輕行政處罰。對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境構(gòu)成刑事犯罪的，犯罪嫌疑人能夠積極進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的，通過量刑建議，建議法院從輕或減輕處罰，實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的終極目標(biāo)。

四、著力整治市場主體競爭秩序，在服務(wù)開放發(fā)展中增強(qiáng)檢察工作活力

著力服務(wù)開放發(fā)展，就是要把打擊破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序類犯罪作為檢察工作重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織特別是非公有制經(jīng)濟(jì)組織的平等司法保護(hù)，保證各類市場主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有一個(gè)良好的法治環(huán)境。一是要積極參加整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，依法打擊非法經(jīng)營、強(qiáng)迫交易、合同詐騙等犯罪，強(qiáng)化對(duì)涉及市場準(zhǔn)入和不正當(dāng)競爭等問題的法律監(jiān)督，通過辦案，切實(shí)維護(hù)市場主體合法權(quán)益，促進(jìn)市場主體防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)形成統(tǒng)一透明、規(guī)范有序的市場環(huán)境。二是要依法懲治金融、證券、期貨等領(lǐng)域的犯罪活動(dòng)，保障金融市場安全高效運(yùn)行和整體穩(wěn)定。要依法打擊傳銷、集資詐騙等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，及時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作，防止發(fā)生群體性事件，努力營造良好商務(wù)環(huán)境。三是要健全治理商業(yè)賄賂長效機(jī)制。進(jìn)一步完善行賄犯罪檔案查詢工作，對(duì)有犯罪記錄的投標(biāo)單位，取消投標(biāo)資格，同時(shí)，設(shè)立舉報(bào)箱、公布舉報(bào)電話，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，拓展行賄犯罪檔案查詢?cè)谛姓芾砗蜕鐣?huì)治理、招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)等領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)。

五、著力保障惠民生利民措施落實(shí)，在服務(wù)共享發(fā)展中提升檢察工作引力

著力服務(wù)共享發(fā)展，就是要緊緊圍繞五中全會(huì)保障民生的各項(xiàng)重大部署，依法打擊和懲治扶貧開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源配置、社會(huì)救助、涉農(nóng)惠民政策落實(shí)等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)各類犯罪，依法保障廣大群眾平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果的權(quán)益。一是要加大懲治和預(yù)防民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪力度。要緊扣供給側(cè)改革的戰(zhàn)略部署，開展好查辦和預(yù)防扶貧開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)、涉農(nóng)惠民政策落實(shí)等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪，堅(jiān)決懲治扶貧項(xiàng)目安排和扶貧資金管理、使用、發(fā)放等環(huán)節(jié)虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污挪用、侵吞詐騙民生資金的職務(wù)犯罪，促進(jìn)中央惠民、扶貧等政策真正惠及貧困群眾，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。二是要嚴(yán)厲打擊民生領(lǐng)域的各類刑事犯罪。深入開展危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督，形成嚴(yán)密高效的食品質(zhì)量安全治理體系，維護(hù)群眾生命健康安全，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪和涉槍涉爆涉毒刑事犯罪，從重從快打擊發(fā)生在群眾身邊的重大侵財(cái)型犯罪，促進(jìn)群眾安全幸福指數(shù)進(jìn)一步提升。三是要加強(qiáng)涉農(nóng)檢察宣傳力度。深入開展“檢察工作進(jìn)農(nóng)村”和“一村四警”活動(dòng)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組一線，宣傳中央支農(nóng)惠農(nóng)政策、農(nóng)村職務(wù)犯罪形式及犯罪手法，現(xiàn)場解答農(nóng)民群眾的法律咨詢，吸引其投身全縣平安法治創(chuàng)建，促進(jìn)形成平安法治建設(shè)人人參與，成果人人共享的生動(dòng)局面。