徐敏

摘要：界定新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上構(gòu)建融經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生活質(zhì)量、環(huán)境能源支持于一體的區(qū)域新型城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用熵值法修正G1對(duì)蘇州市新型城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行測度，并提出推進(jìn)蘇州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；綜合評(píng)價(jià)；對(duì)策建議

引言

2014年我國城鎮(zhèn)常住人口達(dá)7.49億人，城鎮(zhèn)化率為54.77%。然而在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，出現(xiàn)了如城鄉(xiāng)差距拉大、城市空間結(jié)構(gòu)失衡等問題，推進(jìn)“新型城鎮(zhèn)化”成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。

作為中國最具經(jīng)濟(jì)活力城市，蘇州市在城鎮(zhèn)化方面具有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和良好的發(fā)展條件，因此其注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量的發(fā)展顯得尤為重要。為此，構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用熵值修正G1法，對(duì)蘇州市2008～2013年的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行了評(píng)價(jià)分析，并提出了提高蘇州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策。

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路。簡單概括，就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，注重提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，走集約高效、功能完善、環(huán)境友好、資源節(jié)約、城鄉(xiāng)一體、社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)化道路。

二、蘇州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平研究

（一）新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系的構(gòu)建

在理解新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，借鑒已有的綜合測度指標(biāo)體系成果，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。本文以此思路構(gòu)建了以新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平為目標(biāo)層，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)、社會(huì)進(jìn)步系統(tǒng)、生活質(zhì)量系統(tǒng)、環(huán)境能源支持系統(tǒng)為準(zhǔn)則層，并選取20個(gè)有代表性的指標(biāo)作為指標(biāo)層的新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。（見表1）

（二）熵值法修正G1的組合賦權(quán)

熵值修正G1組合賦權(quán)法協(xié)調(diào)了專家意見和指標(biāo)數(shù)據(jù)的變化，在確定指標(biāo)重要性之比時(shí)把客觀的熵值法與主觀G1法巧妙的結(jié)合在一起，避免了G1賦權(quán)中指標(biāo)重要程度的人為確定，也避免了分配主客觀權(quán)重的問題。其步驟是：通過專家意見來確定指標(biāo)的重要性，并對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行排序；然后計(jì)算指標(biāo)數(shù)據(jù)的信息熵，根據(jù)指標(biāo)的熵值來確定G1法中的指標(biāo)重要性，最后計(jì)算出指標(biāo)組合權(quán)重。

（三）蘇州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的實(shí)證計(jì)算

根據(jù)專家意見，確定各評(píng)價(jià)準(zhǔn)則以及各評(píng)價(jià)準(zhǔn)則下各指標(biāo)的重要性排序，U1>U4>U2>U3，而生活質(zhì)量準(zhǔn)則U2下5個(gè)指標(biāo)的重要性排序?yàn)閡41>u42>u44>u43>u45，其他準(zhǔn)則的指標(biāo)重要性排序見表2。利用熵值法修正G1的公式可計(jì)算得到各評(píng)價(jià)指標(biāo)組合權(quán)重如表2所示。

從表3和圖1可知，2008-2013年以來，蘇州市的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合指數(shù)大體呈上升趨勢，綜合水平指數(shù)從2008年的0.76445增長到0.93120，除2010年和2011年有小幅度下降之外，其他年份均呈明顯上升態(tài)勢。說明蘇州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平整體上升。

具體分析四個(gè)系統(tǒng)可見，蘇州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)的發(fā)展尤為迅速，起步指數(shù)相對(duì)其余三個(gè)系統(tǒng)處于末尾，但一路呈現(xiàn)明顯的上升狀態(tài)，從2008年的0.14811上升到2013年的0.25018，增長了68.915%，2013年位居四大系統(tǒng)之首。2013年的人均GDP大約是2008年的1.5倍，人均GDP增長率在較高水平上保持穩(wěn)定，由此帶動(dòng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額和財(cái)政收入的增長。與此同時(shí)，蘇州市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”型逐步向“三二一”型轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為蘇州市經(jīng)濟(jì)上升的主要推動(dòng)力。

蘇州市生活質(zhì)量系統(tǒng)指數(shù)由2008年0.20613增長到2013年的0.21694，增長了5.2443%，指數(shù)值變化的幅度較小。圖2可見2010年和2011年有下降趨勢，從基礎(chǔ)指標(biāo)來看，人均日生活用水量、每萬人擁有公共汽車數(shù)量和人均生活垃圾清運(yùn)量這三個(gè)指標(biāo)在2010年和2011年都呈下降狀態(tài)，由此導(dǎo)致生活質(zhì)量指數(shù)在增長過程中出現(xiàn)拐點(diǎn)現(xiàn)象。

蘇州市環(huán)境能源支持系統(tǒng)指數(shù)雖然起步指數(shù)相對(duì)其余三個(gè)系統(tǒng)位居首位，但增幅較小，從2008年的0.22597增長到0.23139，只增長了2.398%，系統(tǒng)指數(shù)大體平穩(wěn)，沒有明顯的波動(dòng)。圖2可知蘇州的生活質(zhì)量系統(tǒng)和環(huán)境能源支持系統(tǒng)指數(shù)大體呈平穩(wěn)狀態(tài)，說明蘇州在宜居方面仍然有很大優(yōu)勢。

蘇州市社會(huì)進(jìn)步系統(tǒng)相對(duì)波動(dòng)較大，從2008年的0.18425增長到2013年的0.23269，增長了26.290%，在2011年呈下降趨勢主要原因是城鎮(zhèn)化率的增長使得城鎮(zhèn)人口增加，增大了資源共享的壓力，如每百人公共圖書館藏書量和每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員這兩個(gè)指標(biāo)有明顯的下降趨勢。而蘇州市依靠當(dāng)?shù)貎?yōu)良的教育資源，普通高等在校學(xué)生逐年增加；政府的社會(huì)保障和就業(yè)支出從2008年的46.56億元上升到2013年的114.61億元。在這兩個(gè)指標(biāo)的帶動(dòng)下，為蘇州市社會(huì)進(jìn)步提供了保障。

三、推進(jìn)蘇州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策與建議

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破；政府合理配置醫(yī)療資源，并加大對(duì)社會(huì)保障和就業(yè)的投入，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定；政府還需加強(qiáng)環(huán)境管理和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用和環(huán)境質(zhì)量提升。

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（作者單位：江蘇大學(xué) 財(cái)經(jīng)學(xué)院）