于志強(qiáng)

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、文化、政治均取得良好發(fā)展，綜合國(guó)力不斷上升。現(xiàn)階段，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局等均發(fā)生重大變革。在此背景下，我國(guó)社會(huì)組織需緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，大膽創(chuàng)新，為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。文章從我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展與創(chuàng)新角度出發(fā)，先對(duì)我國(guó)社會(huì)組織進(jìn)行簡(jiǎn)單概述，然后分析其中存在的問(wèn)題，最后提出具體的創(chuàng)新策略。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；創(chuàng)新；發(fā)展

進(jìn)入二十一世紀(jì)后，我國(guó)的社會(huì)組織迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并且逐漸成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)不可忽視的力量。在我國(guó)的當(dāng)前形勢(shì)下，社會(huì)組織方式發(fā)生重大改變，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，不同所有制的經(jīng)濟(jì)組織快速發(fā)展，對(duì)以往的“單位”制帶來(lái)較大的沖擊；其二，各類民間團(tuán)體、中介組織等大量存在，且涵蓋文化、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面，對(duì)創(chuàng)新社會(huì)組織管理提出更高的要求。

一、我國(guó)社會(huì)組織概述

（一）我國(guó)社會(huì)組織的概念和分類

在十六屆六中全會(huì)中，首次提出“社會(huì)組織”這一概念，并在十七大進(jìn)一步確認(rèn)。在我國(guó)，社會(huì)組織具有相對(duì)特定的范圍，指的是政府、企事業(yè)單位以外的組織。

現(xiàn)階段，我國(guó)的社會(huì)組織包括三大類：（1）經(jīng)民政部位正式登記注冊(cè)的社會(huì)組織，包括社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等；（2）未經(jīng)正式注冊(cè)登記的草根社會(huì)組織；（3）正在本土化的國(guó)際非政府組織（NGO）。

（二）我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展

自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)組織已有近四十年的歷史，經(jīng)歷從無(wú)到有、從少到多的歷程。總體上來(lái)講，我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展經(jīng)歷三個(gè)階段：第一階段（改革開(kāi)放初期-1992年）：在思想解放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展下，我國(guó)社會(huì)組織大量涌現(xiàn)。第二階段（1993年-2007年），我國(guó)此時(shí)的社會(huì)組織呈現(xiàn)出兩個(gè)明顯的特征：①政府加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理；②市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)育成熟。第三階段（2008以后），人民生活水平不斷提高，公民的參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，各種新型的社會(huì)組織顯著增多。

二、我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展中存在問(wèn)題

在社會(huì)的快速發(fā)展下，我國(guó)社會(huì)組織取得了一定的成就。但是，需要清醒的認(rèn)識(shí)到，在我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展中，目前還存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）總體水平不高

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的社會(huì)組織發(fā)展水平還存在一定的差距。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，在德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家中，平均250～260人就有一個(gè)社會(huì)組織，且開(kāi)始深入到社會(huì)服務(wù)、管理等各個(gè)領(lǐng)域。但是，我國(guó)社會(huì)組織則是隨著改革開(kāi)放開(kāi)始推進(jìn)，整體水平不高。據(jù)調(diào)查，在我國(guó)，平均5000人才有一個(gè)社會(huì)組織。

（二）目標(biāo)定位模糊

在我國(guó)的社會(huì)組織中，形成方式大致可以分為兩類，即政府扶持和自發(fā)形成。其中，前者則是政府將不同個(gè)體進(jìn)行整合，后者則是由于成員之間具有共同的興趣、利益等，進(jìn)而自發(fā)形成。但是，不管是哪種形成方式，它們的責(zé)任都是一致的，即為社會(huì)成員提供合理的社會(huì)服務(wù)。鑒于此，社會(huì)組織的目標(biāo)定位應(yīng)為實(shí)現(xiàn)組織成員的公共利益。但是，在我國(guó)社會(huì)組織的職能履行中，將主要精力放在政府部門的意志方面，存在明顯的行政化傾向，極少甚至忽視社會(huì)成員的利益。

（三）管理理念滯后和措施不健全

現(xiàn)階段，我國(guó)的社會(huì)組織管理存在一個(gè)明顯的特征，即“法團(tuán)主義”，它指的是國(guó)家權(quán)力通過(guò)制定相關(guān)的制度，逐漸滲透到社會(huì)組織的各個(gè)方面。因此，在我國(guó)社會(huì)組織的管理中，不論是在理念方面還是措施方面，均存在一定問(wèn)題。如此一來(lái)，不利于我國(guó)社會(huì)組織的良好發(fā)展。

（四）人才缺乏以及素質(zhì)有待提高

在社會(huì)組織的發(fā)展中，人才發(fā)揮著重要的作用。但是，目前我國(guó)的社會(huì)組織人才存在兩個(gè)方面的問(wèn)題：（1）人才缺乏。在我國(guó)社會(huì)組織中的從業(yè)人員中，由于薪酬低、辦公條件差，對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力較低，不利于社會(huì)組織職能的良好發(fā)揮。（2）人才素質(zhì)有待提高。我國(guó)社會(huì)組織的中的很多管理人員未受過(guò)正規(guī)高等教育，綜合素質(zhì)有待提高。此外，從志愿者質(zhì)量來(lái)看，目前還未建立社會(huì)組織志愿者長(zhǎng)效機(jī)制。

三、我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)新的具體策略

針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展中存在的問(wèn)題，需結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，大膽創(chuàng)新，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)社會(huì)組織的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

（一）創(chuàng)新發(fā)展理念

在當(dāng)前背景下，利益結(jié)構(gòu)、思想觀念均發(fā)生重大變化，各種各類的社會(huì)組織不斷增多。在當(dāng)前社會(huì)體制改革中，“小政府、大社會(huì)”管理模式逐漸被公眾所認(rèn)可。鑒于此，我國(guó)應(yīng)認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織在我國(guó)社會(huì)建設(shè)、管理等方面的作用，積極引導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展理念。

第一，引導(dǎo)社會(huì)成員參與社會(huì)組織的意識(shí)。政府需積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，采取相關(guān)的措施，做好社會(huì)動(dòng)員工作，激發(fā)民眾參與社會(huì)組織的熱情，在社會(huì)中營(yíng)造良好的氛圍，樹(shù)立人人分享的局面。

第二，改變管理理念。在我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展中，存在“重視等級(jí)，忽視管理”的問(wèn)題。在后期的社會(huì)組織發(fā)展中，需認(rèn)識(shí)到該問(wèn)題的嚴(yán)重性，加強(qiáng)管理，促使社會(huì)組織轉(zhuǎn)變?yōu)榈怯洝⒐芾?、組織相結(jié)合的發(fā)展模式。

（二）創(chuàng)新政府扶持措施

在我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展中，政府不僅要重視社會(huì)組織的發(fā)展，從政策、資源、人才等角度出發(fā)，創(chuàng)新扶持措施。

第一，健全相關(guān)的法規(guī)政策。政府需站在全局的角度看待問(wèn)題，對(duì)我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展做出協(xié)調(diào)。與此同時(shí)，做好對(duì)社會(huì)組織的界定、分類、登記等工作。明確規(guī)定相關(guān)的政策優(yōu)惠、稅收減免措施，并且結(jié)合當(dāng)前法律法規(guī)，征求社會(huì)意見(jiàn)，健全相關(guān)的法律法規(guī)，促使我國(guó)社會(huì)組織向規(guī)劃化、科學(xué)化方向發(fā)展。

第二，加大人才隊(duì)伍建設(shè)。在社會(huì)組織的發(fā)展中，人才的缺乏是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。鑒于此，政府需加大人才隊(duì)伍建設(shè)。一方面，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)大學(xué)生到社會(huì)組織就業(yè)，其中包含社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)等方面的人才；另一方面，社會(huì)組織需結(jié)合自身實(shí)際情況，加強(qiáng)人才培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，為社會(huì)組織的發(fā)展提供良好的人才保障。

（三）創(chuàng)新社會(huì)組織活動(dòng)

在社會(huì)組織的發(fā)展中，還可以結(jié)合我國(guó)發(fā)展情況，創(chuàng)新活動(dòng)，比如大力開(kāi)展社會(huì)組織進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。據(jù)調(diào)查，在我國(guó)江西省，大力開(kāi)展該方面的活動(dòng)，取得了良好的效果。其中，在九江市潯陽(yáng)區(qū)中，民政局大力支持社會(huì)組織活動(dòng)，從單位用房中安排60㎡的房間，以此作為社會(huì)組織孵化基地，并且為中小型社會(huì)組織提供辦公設(shè)備、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、補(bǔ)貼等。在我國(guó)其他省份，可以積極借鑒，結(jié)合自身實(shí)際情況，不斷創(chuàng)新社會(huì)組織活動(dòng)，進(jìn)而進(jìn)一步拓展社會(huì)組織的發(fā)展空間。

（四）創(chuàng)新社會(huì)組織品牌文化建設(shè)

在社會(huì)組織的發(fā)展中，品牌文化的力量不可小覷。它指的是有利于識(shí)別某個(gè)、某群銷售者的產(chǎn)品、服務(wù)，并且可以讓他人可以識(shí)記、區(qū)別的相關(guān)名稱、設(shè)計(jì)等。具體來(lái)講，可從以下幾個(gè)方面著手。

第一，與社會(huì)影響結(jié)合起來(lái)。在農(nóng)夫山泉集團(tuán)的發(fā)展中，它與社會(huì)“希望工程”結(jié)合起來(lái)，并設(shè)計(jì)“每喝一瓶農(nóng)夫山泉，您就給希望工程捐款一分錢”的廣告，從而極大提升品牌形象，也擴(kuò)大了市場(chǎng)。因此，在社會(huì)組織的發(fā)展中，同樣可以效仿，與社會(huì)影響有效結(jié)合，樹(shù)立良好的形象。

第二，與營(yíng)銷管理結(jié)合起來(lái)。在當(dāng)前社會(huì)背景下，社會(huì)組織要想取得良好的生存和發(fā)展，就需要注重市場(chǎng)營(yíng)銷。具體而言，就是需要分析公眾的需求，社會(huì)組織在此基礎(chǔ)上提供對(duì)應(yīng)的服務(wù)，并發(fā)揮引導(dǎo)作用，促使公眾采取有益于健康的需求。其次，通過(guò)市場(chǎng)營(yíng)銷，將社會(huì)組織的宗旨傳遞給公眾，不斷提高自身的形象，提高社會(huì)影響力。除此之外，還要充分利用市場(chǎng)營(yíng)銷的作用。不斷擴(kuò)寬組織資源的吸收途徑，從而為社會(huì)組織的發(fā)展提供充足的資源保障。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織取得良好的發(fā)展，但是，我國(guó)社會(huì)組織還存在一定的問(wèn)題，比如總體水平不高、目標(biāo)定位模糊、管理理念滯后和措施不健全、人才缺乏以及素質(zhì)有待提高等。鑒于此，我國(guó)社會(huì)組織需緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，從以下幾個(gè)方面入手：創(chuàng)新發(fā)展理念、創(chuàng)新政府扶持措施、創(chuàng)新社會(huì)組織活動(dòng)、創(chuàng)新社會(huì)組織品牌文化建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)組織的良好發(fā)展。

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（作者單位：青島市黃島區(qū)民政局）