趙靜茹

民生類公共服務(wù)經(jīng)常被吐槽，被稱為好事難辦，政府買單，群眾卻不買賬。究其原因，是政府提供公共服務(wù)的思路和方式有問題，其一是主觀的自上而下，政府提供的往往不是群眾所急需的，其二是粗放，不夠精準。

2015年以來，深圳龍崗區(qū)推出“社區(qū)民生大盆菜”，通過居民“點菜”、政府“配菜”的方式，對公共服務(wù)資源進行精準配置，同時也借此推動施政方式的微改革、微創(chuàng)新?！吧鐓^(qū)民生大盆菜”這一社區(qū)治理創(chuàng)新項目，也由此入選“2015年度中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”。

何謂大盆菜

龍崗區(qū)是深圳市的后發(fā)城區(qū)，區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)相較于深圳特區(qū)還存在一定差距。近年來，龍崗區(qū)為加強社區(qū)治理、落實民生服務(wù)，進行了不少探索，取得了一定成效，但仍存在著民生實事項目與群眾訴求和愿望對接有差距的問題。結(jié)果是民生工作沒少做，社區(qū)居民認同感、參與度卻不高，造成“政府買了單、群眾不買賬”的現(xiàn)象時有發(fā)生。

為了改變這一狀況，龍崗區(qū)于2015年2月推出了“社區(qū)民生大盆菜”改革項目。龍崗區(qū)是客家人的集聚地，逢年過節(jié)許多居民都有吃“大盆菜”的習(xí)俗。大盆菜里不僅有山珍海味，也有蘿卜青菜，能夠最大程度滿足眾人需求?！吧鐓^(qū)民生大盆菜”名稱寓意民生類公共服務(wù)不僅僅是“山珍海味”型的大項目、硬工程，更多的是居民日常必需的“青菜蘿卜”型小項目、軟服務(wù)。其主要內(nèi)容是通過居民“點菜做菜”“政府買單”的方式，針對社區(qū)群眾迫切需要、普遍關(guān)注的小事、急事、難事，借助施政方式的微改革、微創(chuàng)新，進行系統(tǒng)化、規(guī)范化、常態(tài)化辦理，真正實現(xiàn)社區(qū)居民“我的實事我做主”。

“社區(qū)民生大盆菜”改革項目通過機制再造、流程優(yōu)化，不僅精準地解決了群眾身邊的小事、急事、難事，得到群眾普遍認可，更重要的，通過激活基層自治活力，實現(xiàn)了基層治理方式的變革，是健全基層治理體系的有效嘗試。龍崗區(qū)委區(qū)政府對項目的重視程度之高、投入力度之大、覆蓋面之廣，充分展現(xiàn)了其解決群眾問題的決心，以及推動基層治理改革創(chuàng)新的信心。

截至今年6月，“社區(qū)民生大盆菜”已經(jīng)推動實施項目五批共4111個，投入資金5.3億元。數(shù)據(jù)顯示，“社區(qū)民生大盆菜”自實施以來，在2015年民生投入和2014年基本持平的情況下，龍崗區(qū)民生投訴下降了40%。

如何點菜配菜

傳統(tǒng)體制下民生項目的篩選、實施、督辦，基本上都是由上級政府主導(dǎo)進行，民眾被視為接受社會治理的群體而導(dǎo)致表達訴求渠道較少，往往只能被動接受。因此，無論是民生工作選項，還是民生工作過程乃至成果，作為受惠主體的民眾，事前不知、事中不曉、事后不覺。龍崗區(qū)委書記馮現(xiàn)學(xué)表示，“我們實施‘社區(qū)民生大盆菜，就是要通過老百姓自己選擇、自己決策、自己參與，來共同解決好身邊事，調(diào)動社會資源，構(gòu)建基層民主自治共治新局面?！?/p>

就具體操作而言，項目由居委會負責在社區(qū)范圍內(nèi)廣泛征集，項目的確定由社區(qū)和諧共建促進會討論表決，項目的審定由街道召集的專家論證團隊進行評審，項目的實施和管理主體確定為街道辦事處，項目實施和驗收由社區(qū)居民參與監(jiān)督和測評。項目確定、項目實施過程、項目實施結(jié)果和評價要求“四公開”，并接受“兩代表一委員”和居民群眾的監(jiān)督。通過這些工作，既充分發(fā)揮了社區(qū)居委會“樞紐、議事、監(jiān)督、服務(wù)”等職能，也為做實社區(qū)工作站、做強社區(qū)和諧共建促進會提供了重要途徑。

2015年3月19日上午，龍崗區(qū)“民生大盆菜”首場點菜定菜活動現(xiàn)場，龍城街道愉園社區(qū)17個與居民生活密切相關(guān)的小事、急事、難事一一被“端上桌”，依次接受社區(qū)和諧共建促進會票決。最終，16個民生實事項目獲通過。

在“點菜”現(xiàn)場，區(qū)、街道和其他部門領(lǐng)導(dǎo)一直處于“旁觀者”角色，他們沒有“出手”替居民“下單”，改變了以前“政府在做，百姓在看”的格局。

在具體實施上，“民生大盆菜”特別創(chuàng)新了資金使用規(guī)范。對資金的使用堅持“專項核算”和“于法有據(jù)”的原則，由區(qū)財政年度預(yù)算統(tǒng)一做出安排，每個社區(qū)安排200萬元資金。為了確保經(jīng)費快速到位，開通資金審核綠色通道，原則上在確定實施后15個工作日內(nèi)辦好資金撥付手續(xù)，確保項目能夠快速落地。

啟示和完善之道

實踐證明，“民生大盆菜”為轉(zhuǎn)變政府職能、推動供給側(cè)改革探索了新路徑。增加公共產(chǎn)品、做好公共服務(wù)，既是建設(shè)服務(wù)型政府的重要抓手，也是提高供給體系的質(zhì)量和效率的關(guān)鍵舉措。

“民生大盆菜”項目以老百姓身邊小事、實事為切入點，從“政府配菜”過渡到“百姓點菜”，使公共服務(wù)的供給更好地滿足群眾需求，打破了以往政府供給與居民需求不相匹配的矛盾，極大改善了政府供給的有效性。

無論是工程類、服務(wù)類，還是貨物類，無一例外全部是由居民根據(jù)自身的需求上報確定，成為了政府精準配置公共服務(wù)資源、改進公共服務(wù)供給路徑、提升公共服務(wù)質(zhì)量的典范。

“民生大盆菜”體現(xiàn)了基層公共治理和公共服務(wù)供給模式的創(chuàng)新，改變了過去政府大包大攬的提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品，而居民只能被動接受的局面，變成社區(qū)居民“我的實事我做主”，同時也使公共服務(wù)的供給更好地實現(xiàn)群眾需求的導(dǎo)向。

在發(fā)現(xiàn)亮點的同時，“民生大盆菜”也有一些亟待完善的地方。

首先需要加強的是社區(qū)和諧共建促進會的代表性。目前社區(qū)和諧共建促進會的成員主要由社區(qū)綜合黨委書記、居委會主任、物業(yè)公司經(jīng)理、小區(qū)業(yè)主代表、股份公司董事長出任，這些職務(wù)大多是任命的，沒有經(jīng)過居民選舉。同時，社區(qū)中基層組織眾多，既有作為基層群眾自治組織的居委會，也有社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)和諧共建促進會以及村股份公司，還有小區(qū)的業(yè)主委員會，這些基層組織如不能做到權(quán)責明晰，在解決問題時就可能存在相互推諉、“九龍治水”的問題。

為此，首先要完善社區(qū)和諧共建促進會的選舉規(guī)則，在現(xiàn)有成員的基礎(chǔ)上，設(shè)置由居民公推直選的居民代表，真正做實社區(qū)和諧共建促進會的代表性。其次，在將權(quán)力下放至社區(qū)的同時，還需理順社區(qū)機構(gòu)的關(guān)系，將不同機構(gòu)內(nèi)成員代表的身份進行整合，精簡基層治理結(jié)構(gòu)，做到職權(quán)專一，避免產(chǎn)生基層治理機構(gòu)的職能重復(fù)或出現(xiàn)職能真空地帶。

第二個要解決的問題是民生項目的“負面清單”。項目在實際的征集、確定中仍存在一些認識上的偏差：項目關(guān)注重點本應(yīng)是密切關(guān)系社區(qū)居民日常生活的民生類項目，而從立項的項目來看，有些不能惠及絕大多數(shù)社區(qū)居民的民生服務(wù)項目通過了立項；有些本應(yīng)屬于其他部門管轄的非民生服務(wù)項目，也在民政局牽頭的“大盆菜”項目中立了項。

因此，應(yīng)建立項目“負面清單”，明確“大盆菜”的服務(wù)范圍，規(guī)定哪些項目不能立項。除上了“負面清單”的項目外，其它項目都可以立項。

此外，還需拓展參與主體，吸引社會資源的加入。從目前的社區(qū)參與情況來看，社會組織和社會資本的參與程度還有待進一步提高。在“大盆菜”項目未來的實施中，應(yīng)該吸引更多社會組織、社會資本共同參與項目推動和落實。