王振偉

摘 要：作為人類文明進(jìn)步的一大公害，恐怖主義越來越頻繁地進(jìn)入人們的視野。但是，在世界范圍內(nèi)，目前還沒有對恐怖主義形成一個(gè)統(tǒng)一的定義。要探討恐怖主義的特征，首先必須明確恐怖主義的定義。在界定恐怖主義的基礎(chǔ)上，本文總結(jié)了恐怖主義的六大特征，即：強(qiáng)烈的政治、宗教等目的性，高度的組織性，較強(qiáng)的隱蔽性，目標(biāo)日趨不確定性，手段日益殘酷性，破壞力日益巨大。宗教與種族問題是恐怖主義主要誘因。

關(guān)鍵詞：恐怖主義；定義；特征

中圖分類號：D815.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）08-0070-02

一、恐怖主義的定義

要探討恐怖主義的特點(diǎn)，首先應(yīng)明確恐怖主義的定義。然而，恐怖主義犯罪是一種復(fù)雜的犯罪類型，不僅與政治、經(jīng)濟(jì)、種族、宗教關(guān)系密切，也與定義國家的主觀利益訴求有關(guān)，因此，在世界范圍內(nèi)對恐怖主義犯罪概念還未能形成一致意見[1]。依據(jù)不同的定義，對恐怖主義就會(huì)有不同的解讀，因此，我們有必要先確定恐怖主義的概念。

美國政府在2000年4月發(fā)布了《全球恐怖主義模式——1999年》的報(bào)告，報(bào)告認(rèn)為恐怖主義犯罪是指：“亞國家集團(tuán)或秘密代理人對非戰(zhàn)斗人員實(shí)施的預(yù)謀的、基于政治動(dòng)機(jī)的、通常意圖是影響公眾的暴力?！盵2]然而，我們所理解的非戰(zhàn)斗人員通常是指沒有戰(zhàn)斗能力以及戰(zhàn)斗力幾乎可以忽略的人員，戰(zhàn)斗人員被排除在恐怖主義對象之外。有人認(rèn)為把對象限為“非戰(zhàn)斗人員”是一個(gè)很大的進(jìn)步，這個(gè)限定可以把恐怖主義與戰(zhàn)爭區(qū)分開來[3]。所謂的戰(zhàn)爭大多是指雙方或者多方為了各自特定的目的而采取的激烈的公開的相互打擊。恐怖主義由于其相較于政府或敵對方力量太過弱小，卻意圖通過實(shí)施恐怖襲擊來制造影響，表達(dá)自身訴求，它是沒有能力發(fā)動(dòng)對敵對方戰(zhàn)爭性質(zhì)打擊的。因此，沒有必要把恐怖主義與戰(zhàn)爭作區(qū)分。如2014年2月14日，在新疆阿克蘇地區(qū)烏什縣發(fā)生了令人震驚的襲警事件，很明顯這是一起令人發(fā)指的恐怖襲擊事件。然而，若只因其襲擊的不是平民等非戰(zhàn)斗人員而不能將其定性為恐怖主義，未免有失偏頗。英國《預(yù)防恐怖主義法》對恐怖主義犯罪作了明確的規(guī)定：“為了政治目的而使用暴力，旨在使公眾或公眾的一部分處于恐怖之中?！盵4]此定義明確強(qiáng)調(diào)了恐怖主義的政治目的，然而，就目前來說，除極少數(shù)國家仍實(shí)行政教合一制度外，大多數(shù)國家早已實(shí)行了政教分離的制度，政治目的顯然并不等同宗教目的。比如，有些恐怖襲擊事件是由于不同教派的教義不同甚至相悖而引起的，此時(shí)就不能將其目的歸結(jié)到政治層面。此外，部分恐怖主義是由民族問題而產(chǎn)生，如斯里蘭卡的泰米爾伊拉姆猛虎解放組織在很大程度上就是由于泰米爾族和僧伽羅族矛盾沖突的結(jié)果。然而，政治的實(shí)質(zhì)是階級關(guān)系，核心是政治權(quán)力，能否用政治訴求來代替或者包含民族獨(dú)立的訴求仍待商榷。有些恐怖襲擊案件并不是出于政治、宗教或種族的目的，而是由對社會(huì)制度不滿、對現(xiàn)代文明的排斥心態(tài)引發(fā)的，1995年震驚世界的美國俄克拉荷馬市的愛法特穆阿聯(lián)邦大樓爆炸案就是由此而起。可見恐怖主義犯罪也應(yīng)當(dāng)包括反人類、反社會(huì)行為。俄羅斯2006年頒布并實(shí)施的《俄羅斯聯(lián)邦反恐怖主義法》中第3條對恐怖主義犯罪做了如下定義：“恐怖主義行為是指旨在對國家機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)構(gòu)或者國際組織施加影響，實(shí)施爆炸、放火等其他行為，威脅居民并造成人員傷亡，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)巨大損失等其他嚴(yán)重后果的行為。恐怖主義行為也包括為實(shí)現(xiàn)上述目的而實(shí)施的威脅行為?！盵5]不難看出，這個(gè)定義更多的是從行為與結(jié)果兩方面著眼的。之所以如此，一方面是由于俄羅斯本身屬于恐怖主義犯罪高發(fā)區(qū)，另一方面判斷恐怖主義分子的主觀目的存在諸多困難。但是，沒有了對于目的性方面的設(shè)定，無疑會(huì)造成恐怖主義犯罪與普通的暴力刑事犯罪難以區(qū)分的弊端。正如有的學(xué)者認(rèn)為：“恐怖主義犯罪與一般暴力性犯罪最顯著的區(qū)別在于其具有主觀目的性特質(zhì)，像俄羅斯反恐怖主義法的去政治化定義就略顯寬泛，凡是與暴力性犯罪掛鉤都可被稱作恐怖主義犯罪?！盵6]

從以上國家對恐怖主義的定義可以看出，各國家都是依據(jù)本國的實(shí)際情況對恐怖主義進(jìn)行定義的。美國側(cè)重于恐怖主義的對象即非戰(zhàn)斗人員，英國側(cè)重于恐怖主義的政治目的，而俄羅斯則側(cè)重于行為與結(jié)果。筆者認(rèn)為，首先，恐怖主義的實(shí)施對象不應(yīng)局限于非戰(zhàn)斗人員。其次，應(yīng)明確恐怖主義具有的強(qiáng)烈目的性，以區(qū)別于普通的暴力刑事案件。再次，恐怖主義的目的性應(yīng)包含政治、宗教、種族和其他反人類、反社會(huì)的目的。最后，由于恐怖主義追求造成或意圖造成社會(huì)恐慌、嚴(yán)重干擾社會(huì)秩序的結(jié)果，故其一般采用暴力、破壞、恐嚇或其他手段來實(shí)施。此外，值得提出的是，在2015年2月25日進(jìn)入全國人大常委會(huì)第二次審議的《中華人民共和國反恐怖主義法（草案）》第一百零四條規(guī)定：“本法所稱恐怖主義，是指企圖通過暴力、破壞、恐嚇等手段，引發(fā)社會(huì)恐慌、影響國家決策、制造民族仇恨、顛覆政權(quán)、分裂國家的思想、言論和行為?！边@是我國首次明確恐怖主義的定義。然而，同《俄羅斯聯(lián)邦反恐怖主義法》的規(guī)定相類似，上述定義同樣忽略了恐怖主義的目的性。如此，很可能擴(kuò)大恐怖主義的范圍，將一些并沒有相關(guān)的政治、宗教、種族或反人類、反社會(huì)目的的普通刑事暴力行為包含在恐怖主義的范疇之內(nèi)。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)該將恐怖主義定義為：“為了實(shí)現(xiàn)政治、宗教、種族或其他反人類、反社會(huì)的目的，而實(shí)施的并采取暴力等手段，造成或意圖造成社會(huì)恐慌，嚴(yán)重干擾社會(huì)秩序的行為?！?/p>

二、恐怖主義的特征

根據(jù)恐怖主義的定義，從恐怖主義的行為特點(diǎn)看，恐怖主義主要具有以下幾方面的特征。

1.強(qiáng)烈的政治、宗教等目的性。此處的目的性包括政治、宗教、種族或其他反人類、反社會(huì)的目的，這是恐怖主義最本質(zhì)的特征。一般來說，恐怖主義所追求的并不是對襲擊目標(biāo)所造成的損失有多大，而是能造成多大的社會(huì)恐慌，擾亂社會(huì)秩序的嚴(yán)重程度，以便給對手施壓，迫使其承認(rèn)自己的或政治、或宗教、或種族等方面的訴求。比如，2001年的“9·11事件”，據(jù)統(tǒng)計(jì)，這次恐怖襲擊使美國遭受了無法想象的災(zāi)難性后果，共有2996人罹難。而對于這次恐怖襲擊的原因，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為與美國長期在巴以軍事沖突中執(zhí)行偏袒以色列的政策有關(guān)，恐怖組織希望借此向美國施壓，迫使美國調(diào)整相關(guān)政策。相比之下，普通的刑事犯罪比如放火罪、危害公共安全罪等，并不具有上述強(qiáng)烈的政治目的。他們也能造成一定的社會(huì)恐慌，對社會(huì)秩序一定影響，但其目的不外乎報(bào)復(fù)或謀取錢財(cái)?shù)龋虼瞬荒馨阉麄兞腥肟植乐髁x的范圍內(nèi)。此外，恐怖主義的反社會(huì)、反人類的心理并不同于一般人的報(bào)復(fù)心理，一般是由其不滿社會(huì)制度、仇視現(xiàn)代文明等引起，而一般人的報(bào)復(fù)心理只是對其自身的、他人的、組織的或其他的狀況不滿引起的?？梢赃@樣認(rèn)為，一般人的報(bào)復(fù)心理由具體的生活狀態(tài)引起，而反社會(huì)、反人類的心理是由社會(huì)制度、人類文明引起的。

2.具有高度的組織性?？植乐髁x多數(shù)情況下是具有嚴(yán)密組織性的，并且是具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力實(shí)力的[7]。當(dāng)然，也有少數(shù)的恐怖主義暴行并非恐怖組織所為，而是由單個(gè)的恐怖主義分子所為。一方面，恐怖主義由于其思想具有內(nèi)聚性和排他性，他們會(huì)很容易聚集在一起，形成恐怖組織。另一方面，其組織內(nèi)部一般會(huì)有共同遵守的章程，并且成員之間會(huì)有不同的分工。在實(shí)施恐怖襲擊前，均會(huì)精心策劃，制定方案，甚至細(xì)化到使用什么方式，以便順利完成恐怖襲擊。此外，恐怖主義通常會(huì)以“合法”或非法的形式開公司、洗錢等來收斂財(cái)富，以維持組織的正常運(yùn)行。

3.較強(qiáng)的隱蔽性。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，隨著國際社會(huì)聯(lián)合反恐力度的加大，恐怖主義的活動(dòng)方式有了明顯的變化，恐怖事件發(fā)生后，恐怖主義組織往往不再站出來聲稱對事件負(fù)責(zé)。此舉即是出于自身安全考慮，同時(shí)也是為了使“神秘”也成為有效“武器”，達(dá)到恐怖襲擊效果的最大化。多數(shù)恐怖組織雖然客觀上具有一定的規(guī)模和實(shí)力，但由于恐怖主義主要是以平民為目標(biāo)，行為方式殘酷，因此在世界范圍內(nèi)遭到各國的封殺和打擊。因此，恐怖主義組織由本拉登時(shí)代的明目張膽轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的隱秘狀態(tài)。由于恐怖主義組織具有高度的警覺性與敏感性，組織嚴(yán)密，保密措施嚴(yán)格，一般很難偵破，這些都給打擊恐怖主義帶來了困難。

4.目標(biāo)日趨不確定性。恐怖主義為了達(dá)到造成較大的社會(huì)恐慌的目的，一般會(huì)選擇較為有代表性、象征性的目標(biāo)來實(shí)施襲擊，比如，美國的“9·11”事件、“塔利班”炸毀阿富汗巴米揚(yáng)大佛事件等。隨著各國政府加強(qiáng)對著名文化設(shè)施及有代表性的重要地段的監(jiān)控保護(hù)，恐怖主義分子實(shí)施恐怖襲擊的難度越來越大，由此，恐怖襲擊的目標(biāo)變得更加隨意和不確定，人流量較大的車站、地鐵、商場、廣場、機(jī)場、停車場等都成為潛在的襲擊目標(biāo)，2014年3月1日發(fā)生在我國昆明火車站的“3·01”事件就是證明?？植乐髁x襲擊目標(biāo)的日趨不確定性已成為一種趨勢。

5.手段殘酷，破壞力巨大。在各種恐怖主義活動(dòng)中，爆炸是最常用的一種恐怖手段，世界上每年發(fā)生的恐怖主義事件約有一半是采取爆炸方式的[8]?，F(xiàn)今的恐怖分子以造成大量的人員傷亡為目的，為此，他們無所不用其極，手段也日趨殘酷，如果掌握大規(guī)模殺傷性武器也會(huì)毫不猶豫地使用。在可以預(yù)見的未來，恐怖主義的危害性、破壞力將不斷增大。

6.宗教與種族問題是主要誘因?？植乐髁x之所以形成和傳播，在很大程度上是因恐怖主義在宗教觀念上對底層信眾有很大的誘惑力。在宗教和種族問題上，由于牽涉到人們的信仰、民族認(rèn)同感等，恐怖組織正是利用這些來蠱惑持有極端思想的人群。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在全球活躍的恐怖組織中，至少有20%-50%是宗教狂熱分子，其中，宗教極端型恐怖主義是最為悠久的恐怖主義類型之一[9]。在宗教問題上，目前比較突出的是伊斯蘭教與猶太教的沖突以及穆斯林什葉派與遜尼派的沖突。在“圣戰(zhàn)”的旗幟下，越來越多的教徒被恐怖主義蠱惑，走上恐怖主義道路。在民族問題方面，比如，斯里蘭卡的泰米爾伊拉姆猛虎組織，就是在民族矛盾激化的背景下受恐怖主義思想影響而形成的。

參考文獻(xiàn)：

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〔2〕美國國務(wù)院.Patterns of Global Terrorism：1999[EB/OL].（2000-04-30）[2014-02-20].http：//www.state.gov/www/gobal/terrorism/1999report/intro.html.

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〔4〕姚臻.關(guān)于恐怖主義的界定[J].北京政法職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（02）：74-77.

〔5〕許桂敏.俄羅斯反恐立法特點(diǎn)評價(jià)[J].環(huán)球法律評論，2013，（01）：46-62.

〔6〕張凱.怖主義犯罪的概念、特點(diǎn)及刑事規(guī)制——兼論昆明“3·01”暴力恐怖事件[J].福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014，17（03）：101-105.

〔7〕鄒生才，李彩云.恐怖主義的定義與特征探析[J].學(xué)理論，2012，（03）.

〔8〕胡聯(lián)合.試論當(dāng)代恐怖主義活動(dòng)的基本特點(diǎn)[J].政治學(xué)研究，1999，（05）.

〔9〕李健和，王存奎，等.當(dāng)代恐怖主義的特征與發(fā)展趨勢[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，（03）.

（責(zé)任編輯 徐陽）