張?jiān)麓? 張晶
[摘要]中共政權(quán)建設(shè)思想是馬克思主義政權(quán)建設(shè)理論中國化的重要成果。新民主主義革命時(shí)期,中共認(rèn)識上形成完整的“人民民主政權(quán)”概念;新中國建立后至改革開放之前,中共提出加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè);改革開放以后,中共政權(quán)建設(shè)思想更加豐富,主要包括制度建設(shè)、黨的建設(shè)、接班人培養(yǎng)等幾個(gè)方面。
[關(guān)鍵詞]中共政權(quán)建設(shè)思想
中國共產(chǎn)黨自誕生之日起,就致力于推翻專制政權(quán),將建立真正民主共和國作為己任。在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行新民主主義革命和社會主義建設(shè)的漫長時(shí)間里,一方面繼承馬克思恩格斯列寧政權(quán)建設(shè)思想,另一方面將這些思想同中國革命和建設(shè)的實(shí)踐相結(jié)合,創(chuàng)造性地提出一系列政權(quán)建設(shè)的重要思想,實(shí)現(xiàn)了馬克思主義政權(quán)建設(shè)理論的中國化。
一、新民主主義革命時(shí)期的政權(quán)建設(shè)思想
以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人,在領(lǐng)導(dǎo)中國人民艱難革命的歷程中始終關(guān)注民主政權(quán)建設(shè),為此進(jìn)行了艱苦卓絕的探索。早在建黨初期,毛澤東等共產(chǎn)黨人就接受了馬克思主義無產(chǎn)階級專政理論,主張建立“勞農(nóng)專政”或“勞工專政”;土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期,中共又提出“工農(nóng)武裝割據(jù)”,建立了工農(nóng)民主專政性質(zhì)的“工農(nóng)兵代表會議政府”;隨著民族矛盾上升為主要矛盾,又適時(shí)提出將工農(nóng)共和國改為人民共和國,以調(diào)動最廣大人民群眾參加抗日戰(zhàn)爭,并在抗日根據(jù)地建立了“三三”制的民主政權(quán);抗日戰(zhàn)爭勝利前夕,中共根據(jù)各派政治力量對比,提出建立民主聯(lián)合政府的主張,其內(nèi)容比抗日民主政權(quán)更廣泛;解放戰(zhàn)爭后期,中共根據(jù)戰(zhàn)爭形勢的變化,提出建立以工農(nóng)聯(lián)盟為主體的人民民主專政的共和國,逐步形成完整的“人民民主專政”概念。
(一)中華蘇維埃政權(quán)建設(shè)。1931年11月,中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府在江西瑞金成立,臨時(shí)中央政府主席毛澤東對蘇維埃政權(quán)的建設(shè)和鞏固進(jìn)行了積極的探索,形成了豐富的政權(quán)建設(shè)思想。
(1)堅(jiān)持人民主體性,真心真意為群眾謀利益。馬克思恩格斯在論及無產(chǎn)階級政權(quán)建設(shè)的時(shí)候曾提到,人民主體性是無產(chǎn)階政權(quán)的重要特點(diǎn)。毛澤東在繼承這一思想的基礎(chǔ)上將之貫穿于蘇區(qū)政權(quán)建設(shè)的始終。毛澤東認(rèn)為,蘇維埃政權(quán)是人民政權(quán),人民利益要始終放在第一位,必須要全心全意為群眾謀利益。他多次指出:“我們對于廣大群眾的切身利益問題,群眾的生活問題,就一點(diǎn)也不能疏忽,一點(diǎn)也不能看輕。”“一切群眾的實(shí)際生活問題,都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題?!盵1]p136、137他認(rèn)為,只有解決了人民群眾的實(shí)際問題,滿足了人民群眾的需要,才能依靠群眾取得革命勝利。
(2)加強(qiáng)蘇維埃政權(quán)的民主建設(shè)。毛澤東曾指出,“歷史給予我們的革命任務(wù),中心的本質(zhì)的東西是爭取民主”[1]p274。為體現(xiàn)政權(quán)性質(zhì),毛澤東非常重視蘇維埃政權(quán)的民主政治建設(shè)。在談到蘇維埃政權(quán)的民主問題時(shí),他強(qiáng)調(diào),民主選舉就是蘇維埃最廣泛的民主。他認(rèn)為蘇維埃政權(quán)建設(shè)就是要實(shí)行民主選舉,保障人民群眾參政議政的基本政治權(quán)利。在蘇維埃民主政治建設(shè)過程中,他還特別重視來自人民群眾的監(jiān)督。
(3)建立精簡節(jié)約的政權(quán)。受列寧影響,毛澤東在思考蘇維埃政權(quán)建設(shè)時(shí),充分考慮到政府的節(jié)約問題。一方面,強(qiáng)調(diào)從財(cái)政支出上減少所有地方的預(yù)算、雜費(fèi)和特費(fèi),裁剪不必要的工作人員;另一方面,也通過統(tǒng)一規(guī)定蘇維埃政府人員編制實(shí)現(xiàn)精簡機(jī)構(gòu)的目的。
(4)強(qiáng)調(diào)法制建設(shè)。毛澤東認(rèn)為,政權(quán)建設(shè)必須以法制建設(shè)作為保障,只有法制體系健全,才能提升法治精神,才能規(guī)范社會行為,才能確保蘇維埃政權(quán)的穩(wěn)固和發(fā)展。
(二)抗日民主政權(quán)建設(shè)。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期,中共提出了一系列抗日民主政權(quán)建設(shè)思想,領(lǐng)導(dǎo)抗日根據(jù)地的建設(shè),并最終取得抗日戰(zhàn)爭的勝利。這對當(dāng)前的政權(quán)建設(shè)仍具有重要的借鑒意義。
(1)抗日民主政權(quán)的性質(zhì)。九一八事變后,中日民族矛盾上升為主要矛盾。順應(yīng)形勢的發(fā)展變化,中共及時(shí)調(diào)整了政策,提出建立廣泛的民族革命統(tǒng)一戰(zhàn)線。1935年12月27日,毛澤東在陜北瓦窯堡黨的活動分子會議上作《論反對日本帝國主義的策略》報(bào)告,他提出“要把工農(nóng)共和國改變?yōu)槿嗣窆埠蛧盵1]p158,建立抗日民主政權(quán)。1940年3月6日,毛澤東在其撰寫的《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》一文中,明確指出:“我們所建立的政權(quán)的性質(zhì),是民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的。這種政權(quán),是一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權(quán),是幾個(gè)革命階級聯(lián)合起來對于漢奸和反動派的民主專政?!盵2]p741他還進(jìn)一步提出,抗日民主政權(quán)應(yīng)經(jīng)過人民選舉產(chǎn)生,其組織形式是民主集中制。
(2)三三制政權(quán)思想。在領(lǐng)導(dǎo)抗日民主政權(quán)建設(shè)時(shí),中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持民主原則的基本立場。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)造性地提出了三三制政權(quán)。毛澤東在《抗日根據(jù)地的政權(quán)》一文明確指出:“根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則,在人員分配上,應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一,非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一,不左不右的中間派占三分之一?!盵2]p742鄧小平對三三制政權(quán)建設(shè),進(jìn)一步作了補(bǔ)充說明,他在談及三三制政權(quán)的具體內(nèi)容時(shí),指出:“在組織形式上,無論行政機(jī)關(guān)或民意機(jī)關(guān),共產(chǎn)黨員只占三分之一或少于三分之一,進(jìn)步勢力占三分之一,中間勢力占三分之一。在民意機(jī)關(guān)中,還可吸收少數(shù)右派分子參加?!盵3]p8“在政策性質(zhì)上,必須照顧一切抗日階級和階層的利益……對各個(gè)抗日黨派都要保障其合法存在的自由權(quán)利。”同時(shí)指出:我們要發(fā)展在政權(quán)中能反映不同利益、不同立場、不同黨派階級的民主政治的斗爭;我黨必須掌握在政權(quán)中的優(yōu)勢和對政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo),這種優(yōu)勢“可從組織成分上去取得”,“更為基本的是從民主政治斗爭中去取得”,即“依靠于我黨主張的正確,能為廣大群眾所接受、所擁護(hù)、所信賴的政治聲望中去取得[3]p8-9。三三制政權(quán)思想是共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶,這一思想的形成表明中國共產(chǎn)黨人的政權(quán)觀日趨成熟。
抗戰(zhàn)勝利后,由于民族矛盾向階級矛盾的轉(zhuǎn)化,解放區(qū)人民政權(quán)的性質(zhì)也相應(yīng)地發(fā)生變化,其政權(quán)組織形式也開始了由參議會向人民代表會議的過渡。對于如何建設(shè)這一具有過渡性質(zhì)的政權(quán),1948年4月毛澤東在晉綏干部會議上提出各解放區(qū)普遍建立起各級人民代表會議的要求,并將人民代表會議作為權(quán)力機(jī)關(guān),“人民民主政權(quán)”的概念愈加清晰。
二、新中國成立前后至改革開放前的政權(quán)建設(shè)思想
新中國成立前后到改革開放前的30年里,中國共產(chǎn)黨繼續(xù)把馬克思主義政權(quán)建設(shè)思想同中國實(shí)際相結(jié)合,進(jìn)行探索與實(shí)踐。
(一)針對人民民主專政的性質(zhì)進(jìn)行了詳細(xì)再論證。新中國成立后,新生的人民民主政權(quán)還不夠健全,加之國內(nèi)國際新情況新問題不斷出現(xiàn),迫切要求共產(chǎn)黨人對此作出新的闡述,實(shí)現(xiàn)馬克思主義無產(chǎn)階級專政學(xué)說中國化的發(fā)展。早在1949年6月30日,毛澤東在《論人民民主專政》中就強(qiáng)調(diào),“對人民內(nèi)部的民主方面和對反動派的專政方面,互相結(jié)合起來,就是人民民主專政”[4]p1475。1956年,中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會提出,新民主主義革命取得勝利以后,人民民主專政實(shí)質(zhì)上就是無產(chǎn)階級專政。同年12月,《人民日報(bào)》發(fā)表《再論無產(chǎn)階級專政的歷史經(jīng)驗(yàn)》,針對無產(chǎn)階級專政同社會主義民主的關(guān)系,指出無產(chǎn)階級專政必須把對反革命力量的專政同廣泛的人民民主即社會主義民主緊密結(jié)合起來。
(二)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。早在新中國成立前,毛澤東為中共中央起草的《關(guān)于目前黨的政策中的幾個(gè)重要問題》的決定草案中,針對政權(quán)問題進(jìn)行了專門論述,并強(qiáng)調(diào)指出:“中華人民共和國的權(quán)力機(jī)關(guān)是各級人民代表大會及其選出的各級政府?!盵4]p1272這份文件的出臺為新中國的基層政權(quán)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。國家的政策需要通過基層政府組織實(shí)施,因而基層政府的完善與否是能否穩(wěn)定政權(quán)的根本,共產(chǎn)黨人越來越意識到基層政權(quán)建設(shè)的重要性。1948年4月1日毛澤東在普綏干部會議上的講話中,對區(qū)村(鄉(xiāng))兩級人民代表會議給予了高度評價(jià),認(rèn)為在反對封建制度的斗爭中,區(qū)村(鄉(xiāng))兩級人民代表會議“是一項(xiàng)極可寶貴的經(jīng)驗(yàn)”。他指出:“只有基于真正廣大群眾的意志建立起來的人民代表會議,才是真正的人民代表會議?!@樣的人民代表會議一經(jīng)建立,就應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)?shù)氐娜嗣竦臋?quán)力機(jī)關(guān),一切應(yīng)有的權(quán)利必須歸于代表會議及其選出的政府委員會?!盵4]p1308
(三)強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)。政權(quán)建設(shè)解決的是上層建筑問題,而上層建筑必須建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。新民主主義革命勝利之后,如何通過經(jīng)濟(jì)建設(shè)來推動國家政權(quán)的建設(shè)和完善問題,成為共產(chǎn)黨人面臨的重要問題和中心任務(wù)。中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會提出在社會主義改造基本完成以后,黨的工作重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)向社會主義建設(shè),認(rèn)為在社會主義制度已經(jīng)確立的基礎(chǔ)上,實(shí)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是解決先進(jìn)的社會主義制度同落后的社會生產(chǎn)之間矛盾的最好方法。1957年4月8日,鄧小平在西安干部會上所作的報(bào)告中指出:“今后的主要任務(wù)是搞建設(shè)。我們黨的第八次全國代表大會提出的任務(wù),就是要調(diào)動一切積極因素,調(diào)動一切力量,為把我國建設(shè)成為一個(gè)偉大的社會主義工業(yè)國而奮斗?!盵3]p261
三、改革開放以來的政權(quán)建設(shè)思想
實(shí)行改革開放以來,人民民主專政的國家政權(quán)和國家制度建設(shè)不斷發(fā)展并趨于完善。總的來說,主要體現(xiàn)為以下幾方面。
(一)始終把民主作為政權(quán)建設(shè)的基本價(jià)值目標(biāo)。在領(lǐng)導(dǎo)中國人民革命和建設(shè)的較長時(shí)間里,中國共產(chǎn)黨人找到了一條能跳出歷朝歷代“其興也勃焉,其亡也忽焉”怪圈的新路,那就是民主。鄧小平指出:“沒有民主就沒有社會主義,就沒有社會主義的現(xiàn)代化?!盵5]p168在他看來,社會主義國家如果缺乏民主,國家政權(quán)就不穩(wěn),進(jìn)而就會影響到社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮。充分發(fā)揚(yáng)民主,就是保障人民當(dāng)家做主,就是保證全體人民能夠享有管理國家特別是管理地方基層政權(quán)的權(quán)力,享有各項(xiàng)公民權(quán)利。黨的十七大明確指出:“人民民主是社會主義的生命,發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)?!盵6]p22黨的十八大再次提出:“人民民主是我們黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟。”[7]p19十八屆三中全會進(jìn)一步提出要更加注重健全民主制度,豐富民主形式,從各層次、各領(lǐng)域擴(kuò)大公民的有序政治參與??梢哉f,中共幾代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于人民民主的思想是一脈相承的,其要旨就是通過健全民主制度、豐富民主形式來確保人民當(dāng)家做主。
(二)加強(qiáng)制度建設(shè)提供強(qiáng)有力的體制依托。改革開放以來,幾代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體通過總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn),深刻認(rèn)識到制度的不完善會使社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)付出慘痛代價(jià),因而一再強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)制度建設(shè),為中國特色社會主義的國家政權(quán)建設(shè)提供體制上的依托和保障。鄧小平多次論及制度的重要性,他認(rèn)為,過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤,“固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想作風(fēng)有關(guān),但是組織制度、工作制度方面的問題更重要”。他指出:“這種制度問題,關(guān)系到黨和國家是否改變顏色,必須引起全黨的高度重視?!盵5]p333在他看來,我們現(xiàn)行的具體制度還存在弊端,嚴(yán)重妨礙了社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮。因此,為確保社會主義國家能夠長治久安,必須加強(qiáng)制度建設(shè)。鄧小平在論述需要加強(qiáng)建設(shè)的各項(xiàng)制度中,尤為強(qiáng)調(diào)黨和國家的民主集中制以及領(lǐng)導(dǎo)制度的建設(shè)。此外,加強(qiáng)法制建設(shè)也是鄧小平政權(quán)建設(shè)思想的重要內(nèi)容。黨的十六大明確提出“要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,把制度建設(shè)貫穿其中”[8]p1265-1266,再一次明確了制度建設(shè)的重要性。胡錦濤認(rèn)為,在新形勢下提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平,必須堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人,必須健全民主集中制,從而推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化和程序化。習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上講話中強(qiáng)調(diào):“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里?!盵9]p388以制度建設(shè)承托政權(quán)建設(shè),這是對馬克思恩格斯列寧以及毛澤東政權(quán)建設(shè)思想的豐富和發(fā)展。
(三)以黨的建設(shè)帶動國家政權(quán)建設(shè)。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,黨自身的建設(shè)情況必定對國家政權(quán)建設(shè)產(chǎn)生重要影響。1992年鄧小平嚴(yán)肅地指出:“正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證?!彼岢觥耙盐覀兊能婈?duì)教育好,把我們的專政機(jī)構(gòu)教育好,把共產(chǎn)黨員教育好,把人民和青年教育好”。他告誡全黨:“中國要出問題,還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部?!盵10]p380鄧小平關(guān)于以黨的建設(shè)帶動政權(quán)建設(shè)思想主旨有兩點(diǎn):一是,在政權(quán)建設(shè)的過程中務(wù)必要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),鄧小平認(rèn)為,在中國這樣一個(gè)大國建設(shè)社會主義,“沒有一個(gè)由具有高度覺悟性、紀(jì)律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團(tuán)結(jié)人民群眾的黨,沒有這樣一個(gè)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),是不可能設(shè)想的,那就只會四分五裂,一事無成”[5]p341-342。二是,要加強(qiáng)黨自身建設(shè),通過黨內(nèi)民主推動人民民主,提出從思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)三個(gè)方面加強(qiáng)黨的建設(shè)。2000年,江澤民在中央紀(jì)律檢查委員會第四次全體會議上講話指出,黨的性質(zhì)、黨在國家社會生活中的地位以及黨肩負(fù)的歷史使命要求“治國必先治黨,治黨務(wù)必從嚴(yán)”[11]p496。以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體圍繞建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的問題,提出了“三個(gè)代表”重要思想,推動中國共產(chǎn)黨的黨建思想和政權(quán)建設(shè)思想進(jìn)一步向前發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)以來,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)就成為黨能否抓好發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國第一要務(wù)的迫切需要。黨的十八大提出,要把握住增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線,“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨,確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”[7]p19。為實(shí)現(xiàn)黨的十八大各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,必須把黨建設(shè)好。
(四)重視接班人培養(yǎng),確保社會主義國家政權(quán)永葆生機(jī)活力。馬克思在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候強(qiáng)調(diào),無產(chǎn)階級專政的國家機(jī)構(gòu)應(yīng)該是精干的,其工作人員應(yīng)該是“社會的承擔(dān)責(zé)任的勤務(wù)員”[12]p100。中國共產(chǎn)黨歷來重視對優(yōu)秀人才的選任,始終把接班人的選擇與培養(yǎng)作為關(guān)系黨和國家事業(yè)的關(guān)鍵性問題來抓。鄧小平曾指出認(rèn)真選好接班人是一個(gè)事關(guān)黨和國家長遠(yuǎn)利益的重大戰(zhàn)略問題,特別是1992年他強(qiáng)調(diào),中國的事情能不能辦好,國家能不能長治久安,關(guān)鍵在于人。作為改革開放的總設(shè)計(jì)師,鄧小平提出了選拔接班人的“四化”標(biāo)準(zhǔn),即“按照‘革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn),選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M(jìn)班子”[10]p380。十三屆四中全會后,江澤民多次強(qiáng)調(diào)政治的核心問題是政權(quán),而政權(quán)穩(wěn)定與否的前提是權(quán)力能否掌握在真正的馬克思主義者手里,能不能培養(yǎng)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人才,將在很大程度上決定著政黨和國家的興衰存亡。因此,“不斷培養(yǎng)造就中青年領(lǐng)導(dǎo)干部,始終是我們黨的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)”[13]p42。胡錦濤在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會講話中指出培養(yǎng)和造就大批年輕的優(yōu)秀干部,是事關(guān)黨和人民的事業(yè)能否薪火相傳的根本大計(jì),必須吸引各方面人才參與到黨和國家的建設(shè)事業(yè)中來;并提出了任人唯賢、德才兼?zhèn)?、以德為先的選拔干部的標(biāo)準(zhǔn)。2013年6月,習(xí)近平在全國組織工作會議上的重要講話指出,能否實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人,并明確了好干部的20字標(biāo)準(zhǔn)——信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔,強(qiáng)調(diào)要重視干部培養(yǎng)、抓好黨性教育。
中國共產(chǎn)黨的政權(quán)建設(shè)思想是馬克思主義理論體系的重要組成部分,是我們當(dāng)前開展政治體制改革,實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)。認(rèn)真體會并踐行其中的各項(xiàng)原則,將有助于我們在推進(jìn)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)程中,真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。○
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責(zé)任編輯/冷 波