許莉

反家庭暴力立法建立在這樣一種理念之上，即家庭暴力不是家庭私事，而是具有嚴(yán)重危害性的社會(huì)問題。國(guó)家對(duì)家庭暴力的受害人負(fù)有不可推卸的救助責(zé)任。強(qiáng)調(diào)公權(quán)力的主動(dòng)介入、給予受害人充分的救助是反家庭暴力立法的核心內(nèi)容?；谶@一理念，我國(guó)《反家庭暴力法》建立了較為完善的救助體系，其中強(qiáng)制報(bào)告、告誡書以及人身保護(hù)令三項(xiàng)制度最為重要，被稱為《反家庭暴力法》的三大亮點(diǎn)。

A

強(qiáng)制報(bào)告制度

強(qiáng)制報(bào)告制度是指特定機(jī)構(gòu)及其工作人員，在發(fā)現(xiàn)特殊主體遭受家庭暴力時(shí)，必須向特定部門報(bào)告的制度。家庭暴力的受害人以女性、兒童及老人居多，其中部分人群屬于無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人。這些人由于行為能力的限制，自己無(wú)力采取有效的救助措施；而家庭暴力行為本身具有隱蔽性，難以為外界發(fā)現(xiàn)，因此，對(duì)特殊人群給予特別的保護(hù)措施十分必要。

《反家庭暴力法》第十四條規(guī)定：“學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)案人的信息予以保密。”強(qiáng)制報(bào)告制度主要包括以下內(nèi)容：

1.強(qiáng)制報(bào)告的主體。負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的主體包括學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員。這些單位和人員在工作中有更多機(jī)會(huì)接觸到無(wú)行為能力人和限制行為能力人，理應(yīng)負(fù)有注意并報(bào)告家庭暴力的義務(wù)。

2.強(qiáng)制報(bào)告的對(duì)象。強(qiáng)制報(bào)告的對(duì)象不是所有的家庭暴力，而是針對(duì)某些特殊人群的家庭暴力，即針對(duì)無(wú)行為能力人和限制行為能力人的家庭暴力。《反家庭暴力法》總則中規(guī)定，未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女、重病患者遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)給予特殊保護(hù)。把強(qiáng)制報(bào)告對(duì)象限定為特定人群，既強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)力度，也體現(xiàn)了制度的適當(dāng)性，平衡了公權(quán)力介入家庭與公民自決權(quán)的關(guān)系。

3.強(qiáng)制報(bào)告的條件。首先，出現(xiàn)了無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的情形。其次，該情形是報(bào)告義務(wù)主體“在工作中發(fā)現(xiàn)”，報(bào)告義務(wù)與工作職責(zé)相關(guān)聯(lián)。如在工作之外發(fā)現(xiàn)家庭暴力行為，發(fā)現(xiàn)人并無(wú)法定報(bào)告義務(wù)。再次，報(bào)告義務(wù)主體需向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。直接向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，有利于及時(shí)制止家庭暴力。

4.違反報(bào)告義務(wù)的責(zé)任。強(qiáng)制報(bào)告是特定機(jī)構(gòu)和人員的法定義務(wù)，如未履行報(bào)告義務(wù)，造成嚴(yán)重后果的，相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人應(yīng)受到處分。但由于需要報(bào)告的情形包括“疑似遭受家庭暴力的”，實(shí)踐中可能會(huì)出現(xiàn)誤報(bào)。對(duì)此，只要報(bào)告人出于保護(hù)受害人權(quán)益的正當(dāng)目的，即使報(bào)告有誤，也不應(yīng)追究其責(zé)任。

5.報(bào)案人信息保密。為了避免負(fù)有義務(wù)的單位和個(gè)人因擔(dān)心受到打擊報(bào)復(fù)而不愿意或不積極履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，強(qiáng)制報(bào)告制度中明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)報(bào)案人的信息予以保密。

強(qiáng)制報(bào)告制度旨在及時(shí)有效救助家庭暴力中的特殊受害人群，可以防止家庭暴力繼續(xù)發(fā)生甚至演變成惡性案件，使家庭暴力受害人得到充分的法律救濟(jì)，彰顯了對(duì)弱勢(shì)人群予以特別保護(hù)的價(jià)值理念。

B

告誡制度

告誡制度是公安機(jī)關(guān)對(duì)依法不予行政處罰的輕微家庭暴力加害人采取訓(xùn)誡、教育、警示等非強(qiáng)制措施，督促加害人改正違法行為的一種治安行政指導(dǎo)制度。

家庭暴力行為造成一定傷害后果的，加害人會(huì)受到治安處罰或刑事制裁。但如家庭暴力行為尚未達(dá)到行政處罰或刑事制裁的標(biāo)準(zhǔn)，則公權(quán)力無(wú)法主動(dòng)干預(yù)，受害人自救困難，這種情況在實(shí)踐中大量存在。通過(guò)告誡制度將還沒有達(dá)到行政處分程度的輕微家庭暴力行為納入告誡范圍，為公安機(jī)關(guān)依法處理提供了法律依據(jù)。

《反家庭暴力法》第十六條規(guī)定：“家庭暴力情節(jié)輕微，依法不給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)加害人給予批評(píng)教育或者出具告誡書。”告誡制度包括以下主要內(nèi)容：

1.告誡制度的適用范圍。告誡制度適用的對(duì)象是“家庭暴力情節(jié)較輕，依法不給予治安管理處罰的加害人”。根據(jù)治安管理處罰法的規(guī)定，違反治安管理有下列情形之一的，減輕處罰或者不予處罰：（1）情節(jié)特別輕微的；（2）主動(dòng)消除或者減輕違法后果，并取得被侵害人諒解的；（3）出于他人脅迫或者誘騙的；（4）主動(dòng)投案，向公安機(jī)關(guān)如實(shí)陳述自己的違法行為的；（5）有立功表現(xiàn)的。公安機(jī)關(guān)可以結(jié)合上述規(guī)定，判斷加害行為人是否屬于告誡對(duì)象。

2.告誡屬于行政指導(dǎo)性質(zhì)。行政指導(dǎo)是行政主體在其所管轄的權(quán)限內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需要，依據(jù)國(guó)家法律或政策，適時(shí)靈活地采取引導(dǎo)、勸告、建議、協(xié)商、示范、制定導(dǎo)向性政策、發(fā)布有關(guān)信息等非強(qiáng)制性的手段，實(shí)現(xiàn)一定的行政目的的行為。告誡書是公安機(jī)關(guān)對(duì)家庭暴力加害人進(jìn)行教育和懲戒的措施，性質(zhì)上屬于行政指導(dǎo)范疇。告誡書并沒有對(duì)加害人的實(shí)體權(quán)利作出處分，因此，這一行為不涉及行政訴訟。

3.告誡的內(nèi)容。告誡書包括以下內(nèi)容：加害人的身份信息、家庭暴力的事實(shí)陳述、禁止加害人實(shí)施家庭暴力等。其核心內(nèi)容是禁止加害人實(shí)施家庭暴力，是通過(guò)書面形式對(duì)加害人進(jìn)行法治教育，要求加害人糾正不法行為，并告知實(shí)施違法犯罪行為的后果等。

4.特定組織和機(jī)構(gòu)負(fù)有查訪監(jiān)督義務(wù)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將告誡書送交加害人、受害人，并通知居民委員會(huì)、村民委員會(huì)。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、公安派出所應(yīng)當(dāng)對(duì)收到告誡書的加害人、受害人進(jìn)行查訪，監(jiān)督加害人不再實(shí)施家庭暴力。由當(dāng)事人住所地或經(jīng)常居住地的基層群眾性自治組織，協(xié)同公安派出所查訪、監(jiān)督加害人不再對(duì)家庭成員實(shí)施暴力，體現(xiàn)了行政干預(yù)與社會(huì)參與的有效對(duì)接，有利于增強(qiáng)告誡這一行政指導(dǎo)性措施的權(quán)威性，為告誡功能的實(shí)現(xiàn)提供了組織保障。

告誡書的作用主要有兩方面，一是可以解決口頭警告約束力不強(qiáng)、效果不明顯的問題，有效預(yù)防家庭暴力的再次發(fā)生和惡化升級(jí)，切實(shí)保護(hù)受害人權(quán)益。二是可以作為人民法院認(rèn)定家庭暴力的證據(jù)。公安機(jī)關(guān)按照規(guī)范程序進(jìn)行調(diào)查取證，對(duì)加害人發(fā)出書面告誡書，有利于及時(shí)固定存在家庭暴力的證據(jù)，為受害人將來(lái)可能面臨的民事訴訟提供有力支持，一定程度上破解了長(zhǎng)期以來(lái)司法實(shí)踐中存在的家庭暴力舉證難的困境。

“預(yù)防為主，教育、矯治與懲處相結(jié)合”是中國(guó)反家庭暴力法確立的基本原則。告誡制度豐富了中國(guó)公權(quán)力適度干預(yù)家庭暴力的手段，發(fā)揮了教育、矯治在防治家庭暴力中的作用，探索出公安機(jī)關(guān)主動(dòng)靠前干預(yù)家庭暴力的有效路徑。將這一源自中國(guó)本土的公權(quán)力適度干預(yù)輕微家庭暴力的手段，上升為一項(xiàng)普遍實(shí)行的、以行政教育指導(dǎo)為主要內(nèi)容的國(guó)家法律制度，是我國(guó)反家庭暴力法的重要制度創(chuàng)新，也為國(guó)際反家庭暴力立法增添了中國(guó)元素。

C

人身安全保護(hù)令制度

人身安全保護(hù)令，是人民法院為保護(hù)家庭暴力受害人的人身免受暴力行為侵害而做出的一項(xiàng)司法救濟(jì)措施。人身安全保護(hù)令通過(guò)事前和事中干預(yù)方式，增加了對(duì)家庭暴力的司法干預(yù)方式和干預(yù)力度，是國(guó)際上公認(rèn)的保護(hù)家庭暴力受害人最有效的措施。

《反家庭暴力法》設(shè)專章共10條，對(duì)人身保護(hù)令的申請(qǐng)人、申請(qǐng)形式、管轄法院、適用條件、保護(hù)措施、有效期限、送達(dá)執(zhí)行等內(nèi)容作出明確規(guī)定，并在“法律責(zé)任”一章中規(guī)定了違反人身保護(hù)令的法律責(zé)任，構(gòu)建了完整的人身保護(hù)令制度。具體分析如下：

1.人身保護(hù)令的申請(qǐng)人。人民法院是審判機(jī)關(guān)，實(shí)行不告不理，要啟動(dòng)人身安全保護(hù)令程序，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人申請(qǐng)。因此，家庭暴力的受害人本人可以提出申請(qǐng)。當(dāng)事人是無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人，或者因受到強(qiáng)制、威嚇等原因無(wú)法申請(qǐng)的，其近親屬、公安機(jī)關(guān)、婦女聯(lián)合會(huì)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、救助機(jī)構(gòu)可以代為申請(qǐng)。

2.人身安全保護(hù)令的程序。人身安全保護(hù)令程序的設(shè)計(jì)，既要便于受害人申請(qǐng)、也要便于人民法院辦案，同時(shí)必須符合民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定。據(jù)此規(guī)定，申請(qǐng)人身保護(hù)令應(yīng)當(dāng)采用書面方式；但如書面申請(qǐng)有困難的，可以口頭申請(qǐng)，由人民法院記入筆錄。人身安全保護(hù)令案件由申請(qǐng)人或者被申請(qǐng)人居住地、家庭暴力發(fā)生地的基層人民法院管轄。

3.人身安全保護(hù)令的適用條件。申請(qǐng)人身保護(hù)令，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）有明確的被申請(qǐng)人；（2）有具體的請(qǐng)求；（3）有遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的情形。其中第3項(xiàng)最為重要，即當(dāng)事人需向法院提交證據(jù)材料，證明自己受到了家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。

4.人身安全保護(hù)令的具體內(nèi)容。當(dāng)事人可以根據(jù)具體情況，申請(qǐng)人身安全保護(hù)令采取以下措施：（1）禁止被申請(qǐng)人實(shí)施家庭暴力；（2）禁止被申請(qǐng)人騷擾、跟蹤、接觸申請(qǐng)人及其相關(guān)近親屬；（3）責(zé)令被申請(qǐng)人遷出申請(qǐng)人住所；（4）保護(hù)申請(qǐng)人人身安全的其他措施。人身安全保護(hù)令的有效期不超過(guò)六個(gè)月，自作出之日起生效。人身安全保護(hù)令失效前，人民法院可以根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)撤銷、變更或者延長(zhǎng)。

5.人身安全保護(hù)令的審理時(shí)限。當(dāng)事人申請(qǐng)人身安全保護(hù)令并不需要依附于其他案件，可以單獨(dú)提起。人身安全保護(hù)令由人民法院以裁定形式作出。人民法院受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在七十二小時(shí)內(nèi)作出人身安全保護(hù)令或者駁回申請(qǐng)；情況緊急的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)作出。

6.人身安全保護(hù)令的執(zhí)行。人民法院作出人身安全保護(hù)令后，應(yīng)當(dāng)送達(dá)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、公安機(jī)關(guān)以及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等有關(guān)組織。人身安全保護(hù)令由人民法院執(zhí)行，公安機(jī)關(guān)以及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行。

被申請(qǐng)人違反人身安全保護(hù)令，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，人民法院應(yīng)當(dāng)給予訓(xùn)誡，可以根據(jù)情節(jié)輕重處以一千元以下罰款、十五日以下拘留。

人身安全保護(hù)令是我國(guó)立法機(jī)關(guān)在借鑒國(guó)外民事保護(hù)令制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)審判實(shí)踐中人身安全保護(hù)裁定試行經(jīng)驗(yàn)而形成的法律制度。我國(guó)自2008年開展人身安全保護(hù)裁定試點(diǎn)以來(lái)，從試點(diǎn)法院的情況看，被申請(qǐng)人在接到人身安全保護(hù)裁定后一般不再會(huì)實(shí)施家庭暴力，自動(dòng)履行率都在90%以上。

事實(shí)證明，人身安全保護(hù)令可以及時(shí)阻斷家庭暴力，隔離施暴者，避免暴力升級(jí)，最大限度保護(hù)受害者，是預(yù)防和制止家庭暴力的最有力措施。