朱偉哲 喬萍 劉永飛

作為新亞歐大陸橋東方橋頭堡，連云港是一座沿海而建、因港而生、由港得名的城市，海港一直是引領(lǐng)城市跨越騰飛的把頭和核心戰(zhàn)略資源。近年來，隨著“一體兩翼”組合大港的建成，連云港港的吞吐能力得到全面提升，港口的整體形象得到全面改善，但是服務(wù)周邊腹地的功能作用卻始終未能得到充分發(fā)揮，因而在日益激烈的沿海港口競爭中難以實現(xiàn)進位。究其原因，內(nèi)河水運疏港能力未能充分發(fā)揮是制約連云港港爭先進位的致命短板，也是制約東隴海經(jīng)濟帶利用連云港港進行貨物集疏運的內(nèi)在桎梏。2016年5月，江蘇省委、省政府召開了加快推進沿海地區(qū)發(fā)展工作會議，明確指出，著力抓好沿海地區(qū)發(fā)展，要完善港口集疏運體系，大力發(fā)展海河聯(lián)運、江海聯(lián)運。由此，擁有內(nèi)河資源優(yōu)勢的連云港應(yīng)反思過去，立足當下，在未來的發(fā)展中切實把握海河聯(lián)運資源優(yōu)勢，努力開創(chuàng)“水轉(zhuǎn)水”集疏運體系新局面。

一、影響深遠——連云港發(fā)展海河聯(lián)運的意義重大

海河聯(lián)運是指將貨物通過船舶從外海（內(nèi)河）航區(qū)進入內(nèi)河（外海）航區(qū)，實現(xiàn)交通運輸方式的無縫對接，使外海與內(nèi)河成為有機整體，從而推動內(nèi)陸腹地經(jīng)濟與港口經(jīng)濟實現(xiàn)良好互動。與鐵路、公路運輸方式相比，海河聯(lián)運適宜煤炭、石油、礦物、鋼鐵、建材等供需量大、易于儲存的大宗貨物，具有運量大、運價廉、能耗低、污染小的優(yōu)勢，而且還可以利用天然河道資源，改造提升自然環(huán)境。連云港位于長三角航道網(wǎng)東北端，通過內(nèi)河航道與長江、京杭運河、淮河等國家主要干線航道相聯(lián)通。大力發(fā)展海河聯(lián)運，發(fā)揮綜合交通體系對資源的集聚和調(diào)配功能，不僅可以使連云港港經(jīng)京杭運河、淮河及長江水系與長三角核心地區(qū)的重要中轉(zhuǎn)港串聯(lián)成網(wǎng)，實現(xiàn)江淮地區(qū)與沿海地區(qū)物流體系的有效銜接，帶動流域經(jīng)濟發(fā)展，而且對于連云港加快實施國家戰(zhàn)略都具有舉足輕重的現(xiàn)實意義。

1.有利于進一步鞏固和提升連云港服務(wù)“一帶一路”的戰(zhàn)略地位。連云港作為新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊重要節(jié)點城市，是江蘇省實施“一帶一路”戰(zhàn)略的核心區(qū)，其重要區(qū)位被寄予厚望。連云港是蘇北、皖北和豫南地區(qū)的重要出?？?，發(fā)展海河聯(lián)運可以為區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而進一步鞏固和提升連云港服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的能力。

2.有利于主動融入“長江經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略。連云港在深入推進“一帶一路”戰(zhàn)略的同時，也面臨“長江經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略建設(shè)的機遇。長江流域特別是長三角地區(qū)是國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展活力較強的區(qū)域。發(fā)展海河聯(lián)運，通過內(nèi)河航道的聯(lián)通，將進一步密切連云港與長江流域的合作交流，有助于優(yōu)勢互補，實現(xiàn)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。連云港應(yīng)主動作為，搶抓機遇，依托港口和內(nèi)河資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海河聯(lián)運，在“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“長江經(jīng)濟帶”之間建立通暢的水上通道，從而進一步加強連云港與長江經(jīng)濟帶的貿(mào)易往來與合作交流，接受長江經(jīng)濟帶輻射，進一步彰顯連云港服務(wù)于國家戰(zhàn)略的重要作用。

3.有利于提升連云港港口的綜合競爭力。隨著全國港口建設(shè)的迅猛發(fā)展，連云港港面臨著嚴峻的競爭態(tài)勢。根據(jù)山東省的港口規(guī)劃，日照港將力爭成為東北亞國際航運中心的骨干港。連云港港口要在激烈的競爭中脫穎而出，需要具有良好的港口綜合服務(wù)功能，包括建立良好的集疏運體系來拓展經(jīng)濟腹地，提升服務(wù)各類貨種的適應(yīng)性。加快內(nèi)河集疏運通道建設(shè)，大力發(fā)展海河聯(lián)運，不僅可以使內(nèi)河航線與公路運輸優(yōu)勢互補，進一步完善連云港綜合交通運輸體系，有效減輕高速公路的集疏運壓力和對城市環(huán)境的污染破壞，而且可以擴大連云港港口的腹地范圍，增強輻射功能，有利于港口上量增效和提升港口綜合競爭力。

二、條件成熟——連云港發(fā)展海河聯(lián)運的基礎(chǔ)優(yōu)越

連云港港口綜合集疏運優(yōu)勢非常明顯，隨著疏港航道的建成使用，連云港發(fā)展海河聯(lián)運優(yōu)勢更加突出。

1.港口功能不斷增強。港口1933年開港，歷經(jīng)80多年的建設(shè)發(fā)展，已形成由連云、贛榆、徐圩、灌河四大港區(qū)組成的“一體兩翼”組合大港格局，擁有25萬噸級深水航道以及30萬噸級礦石、第六代集裝箱以及大批深水專業(yè)化泊位，其中萬噸級以上泊位64個，散雜貨設(shè)計吞吐能力1.2億噸，集裝箱設(shè)計吞吐能力278萬標箱；擁有300余萬平方米的港內(nèi)堆場、22萬平方米陸橋保稅庫、 51萬平方米保稅物流中心，以及正在建設(shè)的22平方公里中云臺國際物流園區(qū)；辟有遠近洋航線60多條，月航班300班，開通了對韓國仁川和平澤2條客貨班輪航線，與世界上150多個國家和地區(qū)的近千個港口有貿(mào)易往來。2015年，港口完成吞吐量2.1億噸，其中集裝箱500萬標箱。逐漸完備的港口功能和穩(wěn)步增長的吞吐量為發(fā)展海河聯(lián)運提供了有力保障。

2.航道網(wǎng)絡(luò)初步建成。目前全市內(nèi)河航道總里程達1 113.68公里，其中三級航道117.87公里、四級航道93.45公里，擁有5座現(xiàn)代標準化船閘，基本形成以疏港航道、鹽河航道為主的“兩縱三橫”干線航道網(wǎng)。向西經(jīng)淮安入京杭運河到達揚州轉(zhuǎn)入長江，航線全程467公里；向南沿通榆運河主線經(jīng)鹽城直至南通九圩港進入長江航線，全程415公里。以上兩條航道均為三級航道，可通行載重1 000噸級船隊。截止2015年底，全市共有內(nèi)河港口作業(yè)區(qū)13個，各類碼頭企業(yè)32家，生產(chǎn)性泊位120個，其中千噸級泊位6個、500噸級泊位18個，年吞吐能力達到3 000萬噸以上。日益健全的航道網(wǎng)絡(luò)和功能不斷完善的內(nèi)河碼頭為開展海河聯(lián)運打下了堅實的基礎(chǔ)。2015年，全市內(nèi)河港口完成吞吐量833.7萬噸，主要以金屬礦石、鋼材、沙石建材、糧食及飼料等貨種為主，范圍輻射延伸至河南、安徽、山東、上海、湖北等地。

3.海河聯(lián)運較快增長。目前，連云港具有海河聯(lián)運功能的作業(yè)碼頭主要有3個，分別是新云臺碼頭、新龍港碼頭、灌河國際碼頭。2015年完成海河聯(lián)運量347萬噸，增幅達95%，呈現(xiàn)出迅猛增長的勢頭，貨種由單一的鐵礦石發(fā)展到十余種，貨源輻射區(qū)域由最初的連云港、淮安、鹽城一帶，逐步擴展到安徽、河南等地（見表1）。新云臺碼頭位于疏港航道始發(fā)地，是連云港港綜合運輸體系的重要組成部分，擁有1 000噸級泊位35個和40余萬平方米的陸域堆場，年設(shè)計吞吐能力1 716萬噸。但該碼頭距離主港區(qū)以及徐圩港區(qū)相對較遠，需要公路短途運輸，物流成本相對較高。公司自2011年下半年開始運作，海河聯(lián)運吞吐量快速增長，已由2012年的65萬噸，增長到2015年的241萬噸，三年時間翻了近兩番。新龍港碼頭處于海河（灌河）交界處的入?？谖恢?，可實現(xiàn)水水直接中轉(zhuǎn)，有效減少作業(yè)環(huán)節(jié)，降低物流成本，具有較強的發(fā)展?jié)摿ΑＤ壳皳碛?個3萬噸級泊位，地方已建成5萬噸級泊位，并已實現(xiàn)融合發(fā)展。碼頭2013年3月30日開港，由于起步較晚，再加上臨港工業(yè)薄弱等不利因素，當年僅完成海河聯(lián)運吞吐量6.4萬噸，到2015年完成60萬噸，年吞吐量成倍增長。灌河國際碼頭為內(nèi)河港，可兼顧海輪作業(yè)，擁有萬噸級泊位兩個，但目前航道通航能力只有5 000噸，大型船舶進出受限，距離主港區(qū)較遠，海河聯(lián)運業(yè)務(wù)受到一定限制。

4.腹地貨源市場潛力較大。目前連云港海河聯(lián)運主要腹地是蘇北的淮安、宿遷、徐州以及皖北、豫南地區(qū)，年貨物發(fā)運量約5 500萬噸，其中經(jīng)連云港水路發(fā)運約300萬噸，僅占市場份額的5.5%。具體情況如下：

一是淮鹽地區(qū)：主要貨物品種有煤炭、礦石、糧食、堿、元明粉，年貨源量約2 000萬噸。連云港在淮安市場的競爭港口主要是長江港口和大豐港。從物流成本來看，長江口岸到達淮安地區(qū)物流價格有優(yōu)勢（見表2）。對于鐵礦石貨種，由于受長江航道影響，開普型船舶進不了長江，需要二程船轉(zhuǎn)運，連云港口岸能夠靠泊大型船舶，加上良好的服務(wù)意識，以及采取了針對性讓價等措施，爭取了一些貨源。但是，對于煤炭、糧食等貨種，由于不存在船舶等級制約，長江、運河轉(zhuǎn)運成本優(yōu)勢則比較明顯，目前每年從連云港水路發(fā)運僅150萬噸，不到總額的8%。

二是徐宿地區(qū)：主要貨物品種有鐵礦、煤炭、紅土鎳礦、木薯干、鋼材等，年貨源量約3 000萬噸。由于徐宿地區(qū)與連云港之間沒有直接內(nèi)河航道互通，需經(jīng)淮安繞行，導(dǎo)致河運成本較高且航運時間長，與鐵路、公路比無明顯優(yōu)勢。以鐵礦石為例，徐州到連云港的公路運輸距離只有200余公里，汽車運輸成本在40元/噸左右，而且貨物當天可以直接到達工廠。內(nèi)河運輸距離400多公里，運輸時間超過8天，綜合成本超過60元/噸。據(jù)了解，徐州鐵礦石年用量約2 000萬噸，在連云港、日照、嵐山通過汽車轉(zhuǎn)運及長江內(nèi)河發(fā)運。從連云港水路發(fā)往徐州的貨源每年只有幾千噸。宿遷地區(qū)的翔翔公司紅土鎳礦在港口集團海河聯(lián)運優(yōu)惠政策的支持下，憑借連云港碼頭較為完善的功能和服務(wù)，目前與翔翔實業(yè)年協(xié)議量約100萬噸（見表3）。

三是皖北、豫中地區(qū)：主要貨物品種有大豆、原糖、木薯干（見表4）、糧食等，年貨源量約500萬噸，目前主要通過鐵路運輸。進出的貨源通過內(nèi)河到達長江地區(qū)與到連云港的距離差不多，但是長江港口轉(zhuǎn)運內(nèi)河物流成本相對較低。連云港內(nèi)河與青島、日照鐵路發(fā)運相比內(nèi)河運輸成本較低，但內(nèi)河發(fā)運時間較長。目前只有約20萬噸大豆從連云港通過水運往周口。

四是2020年貨源市場預(yù)測：2020年連云港海河聯(lián)運主要腹地貨運量將達到2 950萬噸，上行主要貨種為金屬礦石、糧食、木材等，下行貨種主要為鋼鐵、礦材料、糧食和水泥等，市場空間很大。

三、制約瓶頸——連云港發(fā)展海河聯(lián)運的現(xiàn)實短板

連云港發(fā)展海河聯(lián)運雖然具備了獨特的海港、內(nèi)河資源等優(yōu)勢，但目前連云港海河聯(lián)運尚處于起步階段，面臨著航道網(wǎng)絡(luò)不完善、通航能力不強、產(chǎn)業(yè)支撐不足等問題，在較大程度上制約和影響了海河聯(lián)運的快速發(fā)展。

1.通航能力有待提升。目前，連云港海河聯(lián)運主要采用水陸水中轉(zhuǎn)，作業(yè)流程為：外海碼頭→汽車短駁→內(nèi)河港池、碼頭→內(nèi)河船舶→內(nèi)河航區(qū)。雖然內(nèi)河航道已經(jīng)初步成網(wǎng)，但由于缺少港口主航道與內(nèi)河港池的直接連接，港口與新云臺碼頭之間需要汽車短駁，因此，最后“一公里”的問題嚴重制約了海河聯(lián)運的加快發(fā)展。同時，目前內(nèi)河航道仍存在三方面問題：一是航道水位不穩(wěn)。連云港位于江蘇水資源供給末端，現(xiàn)有水量滿足不了城市、產(chǎn)業(yè)需求，加上灌溉高峰期農(nóng)業(yè)用水量較大，航道水位降低很多，不能滿足航道要求，淮安段限航2.8米，千噸船舶需降載航行。二是部分航道通而不暢。灌河至鹽河段有4條河連接，其中武障河為三級航道，義澤河為七級航道，目前水量可滿足1條河道達到三級以上航道要求，但現(xiàn)有水量調(diào)度分散，為保障這兩條河流通航，造成武障河有階段性斷航現(xiàn)象，鹽灌船閘下游約1公里左右淤積嚴重。三是航道網(wǎng)絡(luò)不完善。連宿徐之間沒有開通運河航道，自連云港運往徐州、宿遷的貨物仍需繞道淮安，航程增加近一倍，運價沒有優(yōu)勢，大批本應(yīng)通過水路運輸?shù)呢浳锔挠傻缆愤\輸。

2.運價優(yōu)勢不夠明顯。內(nèi)河航運作為傳統(tǒng)的大宗貨物運輸方式，具有運輸成本低的優(yōu)勢。但由于受多種因素影響，目前與長江、運河運輸或者公路運輸相比，連云港內(nèi)河運輸成本存在一定劣勢，部分區(qū)域或貨種劣勢比較明顯。一是港口費用高。目前，連云港海河聯(lián)運業(yè)務(wù)以新云臺碼頭為主，由于該碼頭距離主港區(qū)較遠，貨物需要通過公路短駁，增加了短途運輸和裝卸作業(yè)等環(huán)節(jié)，造成了整體物流成本的增加。以淮安元明粉為例，從內(nèi)河運至連云港、南京、鎮(zhèn)江的運費基本持平，都是35元/噸，但港口費用卻比南京、鎮(zhèn)江高出12.4元/噸（見表6）。漯河木薯干短倒及內(nèi)河碼頭裝卸費也比大豐港的17元/噸高出1倍還多，達到35元/噸（見表7）。二是運輸效益低。雖然三級航道可通行1 000噸船舶，但通榆河負有通航和送水雙重功能，全年航道水位在3米至1.5米間大幅變動，有時只能通行600噸的船只，導(dǎo)致運輸成本偏高。以新龍港碼頭通過內(nèi)河運煤炭到到淮安為例，800噸船的運價為24元/噸，而1 000噸船的運價為18元/噸，可下降25%。三是產(chǎn)業(yè)支撐不足。連云港臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，本地貨源較少，造成主要為海港集疏運的內(nèi)河水運貨物對流嚴重傾斜，船舶空載率高，船運企業(yè)利潤低，反過來導(dǎo)致運價的上漲。

3.內(nèi)河運輸市場有待培育。長期以來，連云港港腹地的物流集散基本上都以鐵路、公路運輸為主，已經(jīng)形成了成熟穩(wěn)定的運行網(wǎng)，內(nèi)河運輸起步較晚，尚未能形成長期穩(wěn)定的運輸網(wǎng)絡(luò)。一是內(nèi)河碼頭建設(shè)緩慢效益低。目前全市共有內(nèi)河碼頭121座，其中規(guī)模碼頭只有10座。每座碼頭的年貨運量僅維持在幾萬噸的水平上，部分碼頭因多年無運量，實際上已經(jīng)處于停產(chǎn)關(guān)閉狀態(tài)。全市共有碼頭企業(yè)32家，其中國資碼頭企業(yè)3家，分別是新云臺碼頭有限公司、海通物流有限公司、海州港務(wù)公司，其余無正規(guī)的管理制度和財務(wù)制度，缺少長遠的發(fā)展方向和明確目標。二是內(nèi)河航運企業(yè)實力弱。全市內(nèi)河運輸企業(yè)總體呈現(xiàn)小、散、弱的特點，目前共有內(nèi)河運輸企業(yè)24家，其中運力5萬噸以上3家，運力10萬噸以上企業(yè)1家，除海通航運有限公司、灌南縣連滬航運有限公司為國有航運企業(yè)外，其余均為民營企業(yè)，船舶運力以掛靠管理為主。企業(yè)管理人員一般只有3～5人，管理水平不高，市場競爭力和服務(wù)水平較差。全市共有內(nèi)河運輸船舶1 465艘33萬總噸，運力53萬載重噸，以單機船和駁船為主，90%以上為非標準船舶。涉航企業(yè)小而散，無力開拓水運航線和新市場。

4.內(nèi)河運輸管理尚需規(guī)范。由于內(nèi)河航運涉及到的部門較多，各地域、部門間管理制度、規(guī)費標準、辦事程序等不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，管理體制不順，造成連云港內(nèi)河運輸管理問題較多。目前，在全省13個省轄市中，其他各市都成立了專門的內(nèi)河港口管理機構(gòu)，設(shè)立港口管理局或內(nèi)河港口管理處。只有連云港采取由交通運輸局成立內(nèi)河港口管理領(lǐng)導(dǎo)小組的模式，受機構(gòu)、人員、經(jīng)費等因素影響，全市內(nèi)河港口管理工作未能很好開展。

四、“統(tǒng)”“聯(lián)”并舉——連云港發(fā)展海河聯(lián)運的對策建議

與國家戰(zhàn)略賦予連云港的重大使命，以及蘇北、豫南、皖北地區(qū)對海河聯(lián)運發(fā)展的需求相比，目前連云港海河聯(lián)運無論規(guī)模還是效能，都有較大的提升空間，需要進一步加大推進力度，創(chuàng)新思路，精心謀劃，重點突破，統(tǒng)聯(lián)結(jié)合，全力推動海河聯(lián)運發(fā)展。連云港既要做好“統(tǒng)一定位、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一管理”，又要通過海河航道相聯(lián)成網(wǎng)，打通“最后一公里”，盡快形成“水轉(zhuǎn)水”綜合集疏運體系，進而把連云港港口經(jīng)濟與沿河腹地經(jīng)濟緊密聯(lián)結(jié)起來。

（一）明晰管理主體，理順體制機制

海河聯(lián)運是一種集疏運方式，具體運作中涉及到港口、水利、交通、港航等諸多管理部門，需要由市級層面統(tǒng)籌安排。要深入研究完善“海河聯(lián)運”經(jīng)濟發(fā)展模式，有效協(xié)調(diào)銜接各類相關(guān)規(guī)劃，使內(nèi)河岸線開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合。一是明確各相關(guān)管理主體職責(zé)。建立聯(lián)席會議制度，由分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市縣區(qū)政府及發(fā)改、交通、環(huán)保、港口管理、水利等部門，與沿海港口集團、貨運企業(yè)、貨主單位等一起，定期召開會議，明確各部門權(quán)利和責(zé)任，明晰協(xié)作形式，強化專業(yè)歸口管理，協(xié)調(diào)解決海河聯(lián)運發(fā)展中涉及的土地、資金、扶持、航線、航道等事宜，防止出現(xiàn)職權(quán)不清、責(zé)任不明、利益交叉、相互扯皮的問題。二是探索設(shè)立專門內(nèi)河港口管理機構(gòu)?；诤：勇?lián)運的重要性，連云港可以采取“一港兩政”管理模式，沿海港口的行政管理由市港口管理局負責(zé)。在市交通運輸局設(shè)立內(nèi)河港航管理局，主要負責(zé)內(nèi)河港口岸線、碼頭建設(shè)、港口經(jīng)營、安全監(jiān)督及行政執(zhí)法等職責(zé)，并在全市內(nèi)河經(jīng)過的區(qū)縣設(shè)立港航管理處和港航管理檢查站。三是建立管理規(guī)章制度。目前，因地域、部門間管理制度、規(guī)費標準、辦事程序等的不統(tǒng)一，內(nèi)河運輸管理仍存在著混亂局面。各級部門在充分調(diào)研海河聯(lián)運現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，共同建立完整統(tǒng)一的內(nèi)河運輸管理體系，制定適宜操作的監(jiān)管法律條例或規(guī)章制度。

（二）強化設(shè)施建設(shè)，完善海河聯(lián)運功能配套

一是加快提升海港功能。加快推動主港區(qū)功能提升，重點推進主港區(qū)30萬噸級航道、25萬噸級礦石碼頭升級以及配套場地建設(shè)。加快連接主港區(qū)和燒香河的帶式輸送機建設(shè)，提高海河聯(lián)運中轉(zhuǎn)效率，降低港口費用。積極推進南翼港區(qū)建設(shè)，加快碼頭升級步伐，實現(xiàn)海船和內(nèi)河船舶同時?？看a頭過駁作業(yè)、海河聯(lián)運無縫對接，同時進一步加大協(xié)調(diào)力度，盡早實現(xiàn)南翼港區(qū)口岸開放，為海河聯(lián)運發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的載體平臺，吸引周邊地區(qū)外貿(mào)進出口貨物到南翼港區(qū)中轉(zhuǎn)，提高南翼港區(qū)市場競爭力。二是加快完善航道網(wǎng)絡(luò)。重點加快推進宿連航道、灌河航道、灌河航道三條航道建設(shè)，宿連航道爭取在“十三五”期間開工建設(shè)，把連云港港同京杭大運河直接貫通，宿遷以北區(qū)域至連云港港口的水運運距將縮短100公里，為西部腹地提供一條便捷的內(nèi)外貿(mào)水上出海通道，切實增強連云港港對魯西南、徐州、豫南、皖北等腹地的輻射能力；灌河航道鹽灌船閘至車軸河段力爭按三級航道標準在2016年完成改建任務(wù)，溝通鹽河和淮河航道，連接連云港港灌河港區(qū)、鹽城港響水港區(qū)，實現(xiàn)海河聯(lián)運；徐圩疏港航道爭取在“十三五”期間開工建設(shè)，為徐圩打造成江蘇省乃至全國最重要的臨港重工業(yè)基地與循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，發(fā)揮連云港港口海河聯(lián)運競爭優(yōu)勢，助推國家東中西示范區(qū)的建設(shè)，實現(xiàn)南翼通江達海打下堅實的基礎(chǔ)。通過這三條航道建設(shè)，最終實現(xiàn)內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。三是做好航道的標準化疏浚和養(yǎng)護，保障航道暢通。提高內(nèi)河航道疏浚速度，加快航道整治。重視航道的維修和養(yǎng)護，做到科學(xué)合理利用現(xiàn)有的海河聯(lián)運設(shè)施。整合利用水資源，加強灌河潮汐河流的航閘管養(yǎng)力度，有效解決航閘淤積問題，同時停止義澤河水利閘通航功能，實施武障河閘、義澤河閘、龍溝河閘、北六塘河閘四閘聯(lián)合調(diào)水，以利于航道防淤減淤。四是加快內(nèi)河碼頭建設(shè)。積極推進南翼港區(qū)建設(shè)，加快碼頭升級步伐，實現(xiàn)海船和內(nèi)河船舶同時?？看a頭過駁作業(yè)、海河聯(lián)運無縫對接。按照《連云港內(nèi)河港總體規(guī)劃》，加快內(nèi)河港口6大作業(yè)區(qū)建設(shè)，提升內(nèi)港的裝卸儲存、中轉(zhuǎn)換裝、運輸組織能力，盡快形成內(nèi)河水運規(guī)模優(yōu)勢。

（三）做大產(chǎn)業(yè)體系，夯實海河聯(lián)運發(fā)展基礎(chǔ)

目前通過海河聯(lián)運的貨種多以礦砂、磚瓦、石料、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，沿河企業(yè)、園區(qū)總體上結(jié)構(gòu)層次低、布點散，企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈松散，未形成區(qū)域特色經(jīng)濟。因此，要進一步加大產(chǎn)業(yè)培育力度，與海河聯(lián)運形成良性互動。一是培育海河支撐產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建現(xiàn)代沿海、沿河產(chǎn)業(yè)體系，重點發(fā)展汽車、冶金、化工、紡織、船舶修造、輕工食品、海港裝備等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并及時實行改造提升計劃。發(fā)展壯大新能源、新材料、新醫(yī)藥、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展港口物流、商貿(mào)流通、商務(wù)會展、金融信息等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的信息內(nèi)容服務(wù)、制造服務(wù)、平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是打造沿河產(chǎn)業(yè)密集帶。把沿河流域的經(jīng)濟開發(fā)作為海河聯(lián)運發(fā)展的重要內(nèi)容，依托現(xiàn)有內(nèi)河碼頭、水源、土地以及其他自然資源打造具有一定規(guī)模、分工合理、互補互給的沿河產(chǎn)業(yè)密集帶。以國家級開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、上合組織國際物流園、高新區(qū)以及9個省級開發(fā)區(qū)為主陣地，優(yōu)化布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高管理水平，吸引企業(yè)入駐?？煽紤]規(guī)劃建設(shè)內(nèi)河主要港口物流園區(qū)。三是搭建產(chǎn)業(yè)合作交流平臺。以海運五大貨種（礦建、煤炭、鐵礦石、油品、集裝箱）為突破，探討連云港港、贛榆港、徐圩港區(qū)企業(yè)與連云港內(nèi)河企業(yè)業(yè)務(wù)合作的可能性，通過合作進一步提高整體競爭力，真正體現(xiàn)連云港“前海后河”的優(yōu)勢；加強與淮安、鹽城、宿遷、徐州、南通、魯西南、豫南、皖北等腹地企業(yè)的聯(lián)系與合作，建立以實現(xiàn)合作共贏的合作機制和平臺。

（四）注重腹地市場開拓，挖掘海河聯(lián)運資源

切實發(fā)揮企業(yè)的主體作用，加強對市場的調(diào)查研究，加快完善工作機制，提升服務(wù)水平，千方百計拓展市場。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建議港口集團成立海河聯(lián)運專業(yè)開發(fā)機構(gòu)，切實加強調(diào)查研究，及時掌握市場動態(tài)，制定市場開發(fā)政策，加大溝通協(xié)調(diào)力度，推進市場開發(fā)扎實有效展開。二是加強載體建設(shè)。借助港口作為資源配置樞紐的先天優(yōu)勢，聯(lián)合關(guān)聯(lián)客戶共建木薯干、糖、紅土鎳礦、化肥等貨種交易集散地，形成貨物交易市場，并策劃加工、貿(mào)易、金融等服務(wù)，全方位滿足客戶需求，增強港口集散能力，通過與內(nèi)河船公司對接，延伸全程物流鏈，實現(xiàn)雙向?qū)α?。三是加大扶持力度。順?yīng)內(nèi)河運輸市場變化，加強與業(yè)主溝通交流，采取降低運價、全程包干、挖潛讓利等措施，積極開拓聯(lián)運市場全力爭取公路運輸貨源回流，形成穩(wěn)定的運輸線路。

（五）依托信息科技，提升海河聯(lián)運管理運營效率

互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)正引領(lǐng)新一輪科技浪潮，信息科技已經(jīng)成為重要的生產(chǎn)要素。為更好促進海河聯(lián)運發(fā)展，要利用現(xiàn)代流通技術(shù)推廣物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算應(yīng)用，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，推進數(shù)據(jù)資源的運用。一是實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。建立信息平臺，及時發(fā)布航道、水文、天氣、水位、市場變化等情況，協(xié)同沿線船閘開關(guān)時間，為內(nèi)河水運搞好電子化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。二是加強物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。不斷加強船舶AIS（船舶自動識別）設(shè)備、激光船舶監(jiān)測、視頻技術(shù)等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、設(shè)備的深度應(yīng)用，并依照國家標準，將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和海河聯(lián)運相結(jié)合，逐步拓展感知網(wǎng)絡(luò)的廣度和深度，實現(xiàn)貨物動態(tài)實時跟蹤。三是推進大數(shù)據(jù)資源分析、開放、共享。加強與海上運輸、造船、港口物流、產(chǎn)業(yè)動態(tài)相關(guān)網(wǎng)站的合作，收集與海河聯(lián)運相關(guān)的大量信息，通過數(shù)據(jù)的分析處理，建立海河聯(lián)運的信息化平臺，全過程全方位的為船舶、物流、貨物、航道提供及時準確的管理、通行、信息等服務(wù)，提高管理決策、聯(lián)運服務(wù)、企業(yè)發(fā)展、風(fēng)險防控、未來發(fā)展、產(chǎn)品市場行情等方面的準確度，最終促進新型產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈等模式的創(chuàng)建。

五、務(wù)實推進——連云港發(fā)展海河聯(lián)運的保障措施

1.科學(xué)頂層設(shè)計。一是深入調(diào)查研究。邀請國家部委、省市部門、科研院所的專家學(xué)者，組建專門的海河聯(lián)運調(diào)研隊伍，從“一帶一路”、“沿海開發(fā)”等國家戰(zhàn)略高度和連云港海河現(xiàn)實資源角度出發(fā)，深入調(diào)查研究，明確連云港海河聯(lián)運在全市綜合交通、多式聯(lián)運、國際物流園集疏運構(gòu)成等方面的功能和地位，明確連云港海河聯(lián)運面臨問題、存在優(yōu)勢，以及海河聯(lián)運的發(fā)展思路、發(fā)展目標、發(fā)展舉措。二是加強頂層規(guī)劃設(shè)計。在深入實際調(diào)查研究的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌規(guī)劃，“大規(guī)劃、小計劃”協(xié)調(diào)推進，制定具體的海河聯(lián)運實施意見和推進方案。根據(jù)連云港實際制定《內(nèi)河港口物流發(fā)展規(guī)劃》、《內(nèi)河疏浚方案》、《內(nèi)河港口章程》、《海運業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等，并盡快制定《連云港市海河聯(lián)運的行動計劃和實施方案》。

2.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。一是高度重視。與海河聯(lián)運相關(guān)的各級各部門負責(zé)人要提升思想認識，把握宏觀大局，深刻認識到支持海河聯(lián)運發(fā)展、做強海河聯(lián)運品牌的重要意義。切實把服務(wù)推進海河聯(lián)運工作擺上重要議事日程，精心組織、周密安排、狠抓落實。二是落實組織體系。在理順成立專門海河聯(lián)運組織機構(gòu)的基礎(chǔ)上，采取定崗定責(zé)相結(jié)合的辦法，建立專門工作制度，抽調(diào)精干力量充實隊伍，針對每個階段、每項議程、每個環(huán)節(jié)、每個側(cè)重點統(tǒng)籌謀劃，明確分工，細化工作任務(wù)，合理安排工作重點和進度，提出相應(yīng)的目標要求和措施辦法。三是加強督查考核。對海河聯(lián)運的實際推進情況進行跟蹤督導(dǎo)，及時幫助發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，解決問題，確保每個步驟、每個環(huán)節(jié)都扎實推進?？煽紤]將工作落實情況納入各部門、工作人員年度目標管理和績效考核。同時，要注重典型示范，加強宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍，促進海河聯(lián)運深入開展。

3.統(tǒng)籌區(qū)域聯(lián)動。一是加強工作對接。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，理順港際間體制機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)連云港與淮宿鹽徐之間、豫皖魯之間的關(guān)系，有效整合各方資源和生產(chǎn)要素，以強組合優(yōu)勢，顯聯(lián)動效應(yīng)，重點協(xié)調(diào)爭取內(nèi)河航道建設(shè)、集裝箱運輸協(xié)作、港際協(xié)作、出臺扶持政策配套、航道疏浚整治合作。二是加強規(guī)劃對接。在加快編制相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃的基礎(chǔ)上，連云港要把海河聯(lián)運的發(fā)展規(guī)劃與省沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、“十三五”發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一起來，把海河聯(lián)運發(fā)展規(guī)劃與市“十三五”發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，把海河聯(lián)運發(fā)展規(guī)劃與淮安、宿遷、鹽城、徐州、河南、安徽、山東等兄弟省市發(fā)展規(guī)劃銜接起來，努力推動“一張圖”規(guī)劃，實現(xiàn)一體化發(fā)展。三是加強產(chǎn)業(yè)對接。在工作對接、規(guī)劃對接的基礎(chǔ)上，完善連云港海、河產(chǎn)業(yè)布局，以兄弟省市產(chǎn)業(yè)類型、布局為參照，推進產(chǎn)業(yè)合理分工、錯位發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力和整體競爭優(yōu)勢。

4.完善政策支持。一是航線開發(fā)扶持。爭取省級層面統(tǒng)籌調(diào)配全省貨物港務(wù)費等資金，建立連云港內(nèi)河航線特別是集裝箱航線發(fā)展專項扶持基金和獎勵基金，主要用于扶持連云港通江達海的內(nèi)河集裝箱航線開發(fā)，培育壯大本土內(nèi)河航運骨干企業(yè)。二是船隊建設(shè)扶持。目前連云港尚無自己的內(nèi)河水運船隊和適應(yīng)連云港航道的船型，內(nèi)河水運受制于外地船隊和船型，發(fā)展不快。市財政應(yīng)對內(nèi)河水運船隊給予補助，鼓勵市屬國有運輸企業(yè)加快船隊的適航船型建設(shè)和打造。三是內(nèi)河港口發(fā)展扶持。目前連云港干線航道上的岸線平均開發(fā)率僅為0.93%，相比南京市90%的岸線利用率，連云港的內(nèi)河港口仍處于剛剛起步階段。在市級層面設(shè)立內(nèi)河港口發(fā)展資金，每年拿出一定資金用于主要內(nèi)河港口作業(yè)區(qū)的發(fā)展扶持，助其發(fā)展壯大。待連云港水運形成規(guī)模優(yōu)勢之后，再逐步減少和停止財政資金的幫扶。四是企業(yè)運價扶持政策。為有效搶占市場份額，要加大協(xié)調(diào)力度，爭取省相關(guān)部門支持，對抵達連云港港的內(nèi)河船舶優(yōu)先放行，并按50%比例減收或返還過閘費，對集裝箱海河聯(lián)運給予費用免除，促進內(nèi)河集裝箱航線開行；另一方面出臺補貼政策，對海河聯(lián)運企業(yè)可由市財政給予一定的資金補助。

【作者單位：連云港市政府辦公室（研究室）】