戴芳

[摘 要] 財(cái)政預(yù)算信息公開有助于深化財(cái)稅改革、加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督、發(fā)展民主政治、防止腐敗等。當(dāng)前財(cái)政預(yù)算信息公開方面存在的諸多問題，如財(cái)政預(yù)算監(jiān)督不力，相關(guān)法律法規(guī)有待完善，責(zé)任制度虛化等。應(yīng)采取強(qiáng)化預(yù)算考核審計(jì)、完善相關(guān)法律法規(guī)、細(xì)化公開內(nèi)容、豐富財(cái)政預(yù)算公開載體等策略，推進(jìn)我國財(cái)政預(yù)算信息公開的不斷改革，確保預(yù)算公開落實(shí)到位。

[關(guān)鍵詞] 財(cái)政預(yù)算;信息公開;問題;策略

[中圖分類號(hào)] F810.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

近年來，我國不斷推薦財(cái)稅體制的改革，在這種社會(huì)背景下，政府財(cái)政預(yù)算信息公開也逐漸受到社會(huì)各界的普遍重視。預(yù)算經(jīng)費(fèi)關(guān)系著我國各級(jí)政府的運(yùn)轉(zhuǎn)，而預(yù)算經(jīng)費(fèi)則大多來自于稅收，只有加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算信息公開，才能保證預(yù)算經(jīng)費(fèi)“取之于民，用之于民”。財(cái)政預(yù)算信息公開需要經(jīng)過執(zhí)行、編制、監(jiān)督、審批、變更、決算等過程，根據(jù)相關(guān)法律采取合理途徑加以實(shí)現(xiàn)。確保財(cái)政預(yù)算的公開不僅可以有效推進(jìn)廉政建設(shè)、防止腐敗，還能夠增加預(yù)算透明度，提升財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用效率，進(jìn)而促進(jìn)責(zé)任政府和陽光政府的建設(shè)。

一、財(cái)政預(yù)算公開的必要性

（一）有助于深化財(cái)稅改革

李克強(qiáng)總理在政府報(bào)告中明確指出要制定公開透明的預(yù)算制度，打造陽光財(cái)政。可見，推進(jìn)財(cái)政預(yù)算信息的公開，是深化財(cái)稅改革的重要措施，對(duì)預(yù)算調(diào)整、編制、執(zhí)行、審批等環(huán)節(jié)適時(shí)公開，確保社會(huì)大眾可以及時(shí)了解財(cái)政經(jīng)費(fèi)的籌集、使用、分配程序與結(jié)果，進(jìn)而增強(qiáng)財(cái)稅改革的科學(xué)性、規(guī)范性、合理性與公正性，防止資金使用過程中出現(xiàn)“打埋伏”、“暗箱操作”等不良現(xiàn)象，進(jìn)而推進(jìn)財(cái)稅改革的不斷深入。

（二）有助于加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督

政府運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)都源于公眾繳納的稅款。因此，若要保證這些經(jīng)費(fèi)用之于民就必須加強(qiáng)預(yù)算公開，詳細(xì)、全面的向社會(huì)各界公布經(jīng)費(fèi)的支出方向、數(shù)目和使用效果，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，保證政府權(quán)力可以依法運(yùn)行，防止隨意“開口子”和“批條子”。此外，通過財(cái)政預(yù)算信息公開，公眾還可以了解政府是否將經(jīng)費(fèi)用于人民需要的地方，使用途徑是否合理，進(jìn)而對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督，并提出合理意見和建議，減少政府行政的失誤，從而規(guī)范政府行為。

（三）有助于發(fā)展民主政治

我國《憲法》明確規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)利都屬于人民，人民通過各種形式依法管理國家的經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)和國家事務(wù)。這正是財(cái)政預(yù)算信息公開的法律淵源。因此，人民通過財(cái)政信息公開對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的分配和使用進(jìn)行監(jiān)督，不僅是憲法賦予的權(quán)利，還是在履行自身職責(zé)，這也是民主政治的內(nèi)在要求，是公眾行使監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)和參與權(quán)的重要渠道。只有加強(qiáng)財(cái)政信息公開，才能發(fā)展民主政治，增強(qiáng)政府各項(xiàng)工作的民主性，營造民主、和諧的社會(huì)氛圍，實(shí)現(xiàn)民主理財(cái)、依法理財(cái)和科學(xué)理財(cái)。

（四）有助于防止腐敗

財(cái)政預(yù)算管理制度的不規(guī)范會(huì)導(dǎo)致財(cái)政領(lǐng)域出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)、貪污腐敗行為，因此，若要切實(shí)減少腐敗行為的發(fā)生，就要加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管，建立規(guī)范、健全的財(cái)政預(yù)算公開機(jī)制，確保公眾能夠了解和監(jiān)督財(cái)政資金使用、分配的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的透明度，減少政府權(quán)力尋租機(jī)會(huì)，進(jìn)而防止貪污、受賄等腐敗行為的發(fā)生。

二、財(cái)政預(yù)算信息公開存在的問題

（一）缺乏統(tǒng)一的預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

目前，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中還存在許多不規(guī)范現(xiàn)象，例如，一些預(yù)算在審批時(shí)還未能具體落實(shí)，這就在一定程度上弱化了預(yù)算的約束作用，擴(kuò)大了預(yù)算執(zhí)行階段的操作空間。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)主要是由于缺乏統(tǒng)一的預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。此外，出國經(jīng)費(fèi)、大金額會(huì)議費(fèi)、車輛購置費(fèi)等資金也未能完全歸入部門預(yù)算中。同時(shí)，一些部門在調(diào)整預(yù)算規(guī)模時(shí)沒有按照既定程序進(jìn)行。

（二）財(cái)政預(yù)算監(jiān)督不力

財(cái)政預(yù)算也是人民生活資源的一部分，也屬于公眾知情權(quán)的范圍。因此，人民應(yīng)當(dāng)享有預(yù)算監(jiān)督、查詢的權(quán)利。但現(xiàn)階段，部分部門和地區(qū)受傳統(tǒng)行政理念的影響，在政府管理活動(dòng)中依然抵制公眾的參與和監(jiān)督。脫離了民眾監(jiān)督、民主程序、法律約束，部分政府部門或個(gè)體逐漸放松對(duì)自身的要求，出現(xiàn)了貪污、受賄等現(xiàn)象。因此，財(cái)政預(yù)算改革不能僅僅依靠政府部門的自我約束，還需要構(gòu)建健全的預(yù)算科目體系，尊重公眾的監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的公開性、透明性、陽光性。

（三）相關(guān)法律法規(guī)有待完善

目前，我國已經(jīng)出臺(tái)了《政府信息公開條例》、《預(yù)算法》等法律法規(guī)，為我國的財(cái)政預(yù)算公開提供了一定的法律依據(jù)，但總體而言，這些法律法規(guī)只是對(duì)財(cái)政預(yù)算信息公開作了基本規(guī)定，缺乏明確的法律條款，對(duì)財(cái)政預(yù)算信息公開的形式、主體、責(zé)任、內(nèi)容和范圍沒有明確規(guī)定，這就使具體操作過程中存在彈性空間，導(dǎo)致一些行政部門在預(yù)算公開過程中自由裁量。此外，當(dāng)前實(shí)施的財(cái)政預(yù)算信息公開規(guī)定大部分都是地方性法規(guī)，法律權(quán)威相對(duì)較低，這就在一定程度上制約了預(yù)算信息公開的穩(wěn)定性與權(quán)威性。除此之外，現(xiàn)存的財(cái)政預(yù)算信息公開法規(guī)在保障措施、責(zé)任追求等方面也有待完善，這都在一定程度上影響了預(yù)算信息公開的落實(shí)。

（四）責(zé)任制度虛化

目前，對(duì)違反《政府信息公開條例》的行為沒有明確的法律懲罰措施。這就導(dǎo)致責(zé)任制度虛化。根據(jù)媒體報(bào)道情況，公開條例實(shí)施以來，申請(qǐng)者眾多，但真正做到信息公開的政府部門卻很少。此外，執(zhí)法不嚴(yán)也在一定程度上造成責(zé)任制度虛化。公開條例明確指出“各級(jí)政府應(yīng)健全信息公開責(zé)任追求制度、考核制度和社會(huì)評(píng)議制度，并定期進(jìn)行評(píng)議和考核?！钡诂F(xiàn)實(shí)工作中，卻很少落實(shí)到位，也鮮有媒體報(bào)道，政府部門因未執(zhí)行財(cái)政預(yù)算公開而受到相關(guān)處罰。可見，無法可依或執(zhí)法不嚴(yán)都會(huì)造成責(zé)任制度虛化，進(jìn)而影響財(cái)政信息公開的貫徹和落實(shí)。

三、財(cái)政預(yù)算信息公開的具體策略

（一）強(qiáng)化預(yù)算考核審計(jì)

首先，應(yīng)當(dāng)增加審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性。若要減少審計(jì)工作的干擾，就必須將審計(jì)部門與其他部門分離，目前，我國審計(jì)仍舊屬于行政監(jiān)督，很難從根本上保持獨(dú)立。若要增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性，一方面要將其從其他政府部門中分離，由人大常委會(huì)管理，這可以有效增強(qiáng)審計(jì)部門的執(zhí)行力，在對(duì)財(cái)政預(yù)算信息公開監(jiān)督過程中避免其他因素的約束與干擾。另一方面則要在現(xiàn)行審計(jì)結(jié)構(gòu)體制的基礎(chǔ)上加以調(diào)整和完善，采用“垂直領(lǐng)導(dǎo)”方式。以國家審計(jì)署為首，對(duì)各級(jí)審計(jì)部門和人員統(tǒng)一管理，上級(jí)結(jié)構(gòu)管理下屬審計(jì)部門的業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)與人事，最大限度的加強(qiáng)對(duì)審計(jì)對(duì)象的監(jiān)督，減少政府對(duì)審計(jì)的干擾，進(jìn)而強(qiáng)化預(yù)算考核審計(jì)，提升工作效率，增強(qiáng)政府資產(chǎn)的預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、負(fù)債管理與績效管理力度。其次，要完善審計(jì)結(jié)果報(bào)告制度。按照《審計(jì)法》的規(guī)定，審計(jì)部門有權(quán)對(duì)政府的決算、編制、管理與執(zhí)行，及其科學(xué)性、公正性、合法性與真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督和考察。審計(jì)報(bào)告制度直接影響審計(jì)結(jié)果的公開情況。因此，相關(guān)部門必須通過各種渠道和媒體加強(qiáng)宣傳教育，促使審計(jì)人員及時(shí)轉(zhuǎn)變工作觀念，增強(qiáng)他們的工作積極性和自律性，在完成預(yù)算審計(jì)后，確保盡快向社會(huì)各界公布結(jié)果。此外，還要通過宣傳增強(qiáng)人民對(duì)審計(jì)結(jié)果的關(guān)注，鼓勵(lì)公眾為審計(jì)部門、政府決策部門提供各種預(yù)算監(jiān)督信息。

（二）完善相關(guān)法律法規(guī)

首先，應(yīng)當(dāng)以法律形式明確規(guī)定我國公民的知情權(quán)。從本質(zhì)上看，政府所擁有的一切權(quán)利與資產(chǎn)都源自于人民，并屬于人民，只是根據(jù)公共行政需求，人民將部分權(quán)利讓渡給政府，因此，應(yīng)當(dāng)確保公眾對(duì)政府財(cái)政及其使用狀況的知情權(quán)。相關(guān)部門要根據(jù)當(dāng)前的財(cái)政預(yù)算信息公開狀況，制定完善的法律法規(guī)，增強(qiáng)對(duì)預(yù)算公開的監(jiān)督，確保有法可依。其次，要由全國人大制定高于《政府信息公開條例》的相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)規(guī)范政府預(yù)算公開行為。全國人大地位最高，因此，經(jīng)由全國人大指定的信息公開法律法規(guī)，可以增強(qiáng)法律約束效率，減少執(zhí)行過程中的阻力和障礙。同時(shí)，就目前的實(shí)際情況看，政府信息公開法制化的部分阻力正是來源于一些政府部門。因此，若要確保財(cái)政預(yù)算信息公開順利落實(shí)，就必須制定極具權(quán)威性的法律制度。

（三）細(xì)化公開內(nèi)容

首先，應(yīng)當(dāng)實(shí)施全口徑預(yù)算，即在部門預(yù)算中納入所有的政府收支，并組織各預(yù)算單位構(gòu)建基本預(yù)算系統(tǒng)。根據(jù)實(shí)際情況，細(xì)致劃分預(yù)算工作，增強(qiáng)預(yù)算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，并根據(jù)預(yù)算計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行，進(jìn)而提升預(yù)算水準(zhǔn)。其次，應(yīng)當(dāng)完善財(cái)務(wù)預(yù)算制度，構(gòu)建預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，將政府支出劃分為項(xiàng)目支出與基本支出兩類，并加以公示，這可以為財(cái)政預(yù)算信息公開提供有利條件。此外，預(yù)算信息公開內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化。除了要公開政府性基金預(yù)算、公共財(cái)政預(yù)決算和國有資本經(jīng)營預(yù)決算，還應(yīng)當(dāng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付、稅收返還等內(nèi)容進(jìn)行公開。除了機(jī)密內(nèi)容之外，其他一些財(cái)政撥款部門都要實(shí)施信息公開，提升財(cái)政預(yù)算的透明度、公開性。

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]