儲(chǔ)備設(shè)施已成為各國(guó)保障供氣的必要手段。結(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)天然氣儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用。

美國(guó)、俄羅斯以及主要依靠進(jìn)口來(lái)滿足消費(fèi)的日本等天然氣產(chǎn)消大國(guó)，在幾十年的發(fā)展過(guò)程中都積累了相當(dāng)?shù)奶烊粴鈨?chǔ)備設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)分析這些國(guó)家天然氣儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)發(fā)展歷程及取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以為我國(guó)的天然氣儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)提供較好的借鑒。

美國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)情況

美國(guó)是世界第一天然氣生產(chǎn)大國(guó)，也是最大的天然氣消費(fèi)國(guó)。2015年，美國(guó)天然氣產(chǎn)量8174億立方米，消費(fèi)量7633億立方米。美國(guó)天然氣儲(chǔ)備以生產(chǎn)儲(chǔ)備為主，目的是應(yīng)對(duì)季節(jié)調(diào)峰和緊急事件，儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)發(fā)展過(guò)程可以分為3個(gè)階段：

（1）起步階段（1916—1950年）。這一階段是美國(guó)天然氣工業(yè)發(fā)展的初期，也是管道、儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)高潮期，大部分目前正在使用的儲(chǔ)氣庫(kù)都是在這一時(shí)期建成的。1927—1931年，美國(guó)境內(nèi)共建成12條主要輸氣干線，掀起天然氣管道建設(shè)的第一次高潮，同時(shí)天然氣消費(fèi)量快速增長(zhǎng)，1930年達(dá)到了345億立方米。儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)與輸氣管網(wǎng)建設(shè)幾乎同步，從1931—1950年這20年時(shí)間里建成儲(chǔ)氣庫(kù)78座。該階段儲(chǔ)氣庫(kù)類(lèi)型主要以廢棄油氣藏為主，儲(chǔ)氣庫(kù)工程技術(shù)不斷進(jìn)步。

（2）快速發(fā)展階段（1951—1980年）。這一階段處于北美地區(qū)美國(guó)天然氣行業(yè)快速發(fā)展階段，天然氣消費(fèi)量、儲(chǔ)產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，天然氣管網(wǎng)建設(shè)加速，逐漸形成完善的管網(wǎng)體系，天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)隨之快速建設(shè)。1951—1980年間儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)技術(shù)快速發(fā)展，相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)確立，美國(guó)共建設(shè)儲(chǔ)氣庫(kù)234座。儲(chǔ)氣庫(kù)類(lèi)型從單一枯竭油氣藏類(lèi)型，發(fā)展到含水構(gòu)造儲(chǔ)氣庫(kù)和鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù)多種類(lèi)型。

（3）成熟完善階段（1981年至今）。隨著美國(guó)天然氣市場(chǎng)經(jīng)過(guò)快速發(fā)展階段進(jìn)入成熟期后，天然氣集輸管網(wǎng)日趨完善，管道建設(shè)開(kāi)始處于平穩(wěn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)也相應(yīng)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展階段。截止2013年，美國(guó)有地下儲(chǔ)氣庫(kù)411座，其中枯竭油氣藏型儲(chǔ)氣庫(kù)331座，含水巖層儲(chǔ)氣庫(kù)43座，鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù)37座，總庫(kù)容超過(guò)2500億立方米，工作氣量1200億立方米，達(dá)到美國(guó)當(dāng)年天然氣消費(fèi)量的17.36%。

美國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)經(jīng)營(yíng)商是天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的獨(dú)立環(huán)節(jié)，經(jīng)營(yíng)天然氣儲(chǔ)備的公司包括州際管道公司、地方配氣公司、州內(nèi)管道公司和獨(dú)立的儲(chǔ)氣庫(kù)服務(wù)商。

美國(guó)25個(gè)州際管道公司擁有172個(gè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)，儲(chǔ)氣能力約占美國(guó)總儲(chǔ)氣能力的55%。州際管道公司擁有的儲(chǔ)氣庫(kù)，主要為其經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)輸管道進(jìn)行生產(chǎn)調(diào)峰，剩余儲(chǔ)氣能力根據(jù)聯(lián)邦能源管理委員會(huì)（FERC）第636號(hào)令向第三方開(kāi)放，儲(chǔ)氣價(jià)格受聯(lián)邦能源管理委員會(huì)管制。

州內(nèi)管道公司和城市燃?xì)夤窘?jīng)營(yíng)的儲(chǔ)氣庫(kù)，占美國(guó)總儲(chǔ)氣能力的35%。州內(nèi)管道公司利用儲(chǔ)氣庫(kù)為其經(jīng)營(yíng)的管道提供生產(chǎn)調(diào)峰，城市燃?xì)夤緞t利用儲(chǔ)氣庫(kù)中的天然氣為最終用戶提供保障。根據(jù)美國(guó)天然氣行業(yè)管理體制，州內(nèi)管道公司和城市燃?xì)夤緦儆谥莨檬聵I(yè)管理委員會(huì)管理。

獨(dú)立儲(chǔ)氣商擁有的儲(chǔ)氣能力約占10%。獨(dú)立儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)商可以為天然氣市場(chǎng)所有市場(chǎng)主體提供儲(chǔ)氣服務(wù)，包括生產(chǎn)商、運(yùn)輸商、城市燃?xì)馄髽I(yè)、天然氣營(yíng)銷(xiāo)商，以及下游大工業(yè)用戶。獨(dú)立儲(chǔ)氣商也可以成為天然氣營(yíng)銷(xiāo)商，儲(chǔ)備和銷(xiāo)售天然氣。

俄羅斯儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)情況

俄羅斯是天然氣生產(chǎn)、消費(fèi)和出口大國(guó)。2015年，俄羅斯天然氣產(chǎn)量為6330億立方米，比上年減少1.1%，占世界天然氣生產(chǎn)總量的17.3%，居世界第二位；天然氣消費(fèi)量為4133億立方米，比上年年減少2%，占世界天然氣消費(fèi)總量的11.9%，占本國(guó)一次能源消費(fèi)總量的54%；凈出口天然氣2722億立方米，占其天然氣生產(chǎn)總量的43%。

俄羅斯的天然氣儲(chǔ)備方式主要是分布在天然氣消費(fèi)區(qū)的地下儲(chǔ)氣庫(kù)。目前，俄羅斯共有地下儲(chǔ)氣庫(kù)24座，其中17座是枯竭油氣藏型儲(chǔ)氣庫(kù)、7座是含水層儲(chǔ)氣庫(kù)。俄羅斯從20世紀(jì)50年代開(kāi)始建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)，2005年地下儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量約為900億立方米，地下儲(chǔ)氣庫(kù)供氣量占同期俄羅斯總供氣量（包括國(guó)內(nèi)消費(fèi)和出口）的7%。

俄羅斯天然氣工業(yè)公司（Gazprom）是國(guó)家儲(chǔ)氣庫(kù)設(shè)施的管理運(yùn)營(yíng)主體。其發(fā)展儲(chǔ)氣庫(kù)的主體目標(biāo)是確保國(guó)內(nèi)用戶的安全用氣，同時(shí)確保對(duì)歐洲的正常出口。根據(jù)俄羅斯的經(jīng)驗(yàn)，地下氣庫(kù)的投資僅為同等規(guī)模的氣田開(kāi)發(fā)和天然氣運(yùn)輸成本的五分之一至七分之一。

俄羅斯統(tǒng)一供氣系統(tǒng)及配套地下儲(chǔ)氣庫(kù)全部歸Gazprom 所有，地下儲(chǔ)氣庫(kù)的原有投資是前蘇聯(lián)國(guó)家直接劃撥的。Gazprom按地區(qū)設(shè)立了13個(gè)天然氣運(yùn)輸子公司，有關(guān)的地下儲(chǔ)氣庫(kù)原則上附屬于相應(yīng)的天然氣運(yùn)輸子公司，各子公司建設(shè)儲(chǔ)氣庫(kù)的資金完全由Gazprom 籌措。俄羅斯在建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施時(shí)沒(méi)有明確提出戰(zhàn)略儲(chǔ)備的概念，但部分地下儲(chǔ)氣庫(kù)早就具有戰(zhàn)略儲(chǔ)備的職能。目前，俄羅斯有關(guān)研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)提出建設(shè)天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備問(wèn)題，要求由國(guó)家來(lái)支付相應(yīng)的投資，并建議由Gazprom 來(lái)運(yùn)營(yíng)管理。

日本儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)情況

日本國(guó)內(nèi)沒(méi)有天然氣資源，天然氣消費(fèi)完全依賴進(jìn)口LNG。2015年消費(fèi)天然氣量為1281億立方米，比上年減少0.5%，占世界天然氣消費(fèi)總量的3.7%。日本目前沒(méi)有地下儲(chǔ)氣庫(kù)，主要依托LNG接收站的儲(chǔ)罐儲(chǔ)備天然氣，生產(chǎn)儲(chǔ)備和戰(zhàn)略儲(chǔ)備并重，目的是應(yīng)對(duì)季節(jié)調(diào)峰和緊急事件，以保障安全穩(wěn)定供氣，應(yīng)對(duì)因戰(zhàn)爭(zhēng)等造成的海外天然氣供應(yīng)中斷。截止2014年，日本共有31個(gè)LNG接收站，總罐容達(dá)1600萬(wàn)立方米（液態(tài)），相當(dāng)于100億立方米的天然氣儲(chǔ)備。

日本是世界上唯一頒布有《天然氣儲(chǔ)備法》的國(guó)家。日本天然氣儲(chǔ)備由國(guó)家和民間企業(yè)分別承擔(dān)，儲(chǔ)備資金由國(guó)家財(cái)政支付承擔(dān)30天的天然氣儲(chǔ)備，民間企業(yè)承擔(dān)50天的天然氣儲(chǔ)備。1998年，日本政府設(shè)立了日本天然氣儲(chǔ)備公司，專門(mén)從事國(guó)家天然氣儲(chǔ)備基地的建設(shè)和管理工作。

國(guó)外天然氣儲(chǔ)備建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

在世界上主要的天然氣生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，天然氣儲(chǔ)備都已經(jīng)成為保障安全穩(wěn)定供氣的必要手段。美、俄、日等國(guó)家雖然天然氣消費(fèi)量不同，天然氣在能源結(jié)構(gòu)中所占比例不同，天然氣消費(fèi)對(duì)外依賴程度不同，但都通過(guò)各種方式建立了相當(dāng)規(guī)模的天然氣儲(chǔ)備。

天然氣儲(chǔ)備的主要方式是建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)，地下儲(chǔ)氣庫(kù)具有儲(chǔ)氣量大、建設(shè)成本低、安全性能好等優(yōu)勢(shì)。但各個(gè)國(guó)家和地區(qū)建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)的資源條件不同，選擇的建庫(kù)方式也不一樣。

天然氣儲(chǔ)備規(guī)模與一個(gè)國(guó)家的天然氣消費(fèi)量、對(duì)外依賴程度有關(guān)，也與儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)條件有關(guān)。一般來(lái)說(shuō)，天然氣消費(fèi)量大、對(duì)外依存度高的國(guó)家，天然氣儲(chǔ)備規(guī)模較大，天然氣儲(chǔ)備的天數(shù)也較長(zhǎng)。例如，美國(guó)是世界第一天然氣消費(fèi)大國(guó)，年消費(fèi)量達(dá)7633億立方米，同時(shí)也擁有世界上最大規(guī)模的天然氣儲(chǔ)備。

美國(guó)天然氣消費(fèi)對(duì)外依賴程度不高，但是具有非常優(yōu)越的建設(shè)儲(chǔ)氣庫(kù)的條件，因此能夠建設(shè)世界最大規(guī)模的天然氣儲(chǔ)備。日本盡管對(duì)天然氣儲(chǔ)備非常重視，但其儲(chǔ)氣方式主要是LNG儲(chǔ)罐，儲(chǔ)氣成本較高，能夠承受的儲(chǔ)氣量有限，因此只要求建設(shè)80天儲(chǔ)備量。

盡管多個(gè)國(guó)家提出了戰(zhàn)略儲(chǔ)備概念，但只有日本通過(guò)天然氣儲(chǔ)備法確定國(guó)家為戰(zhàn)略儲(chǔ)備投資主體，其他國(guó)家都是公司作為儲(chǔ)備主體，在儲(chǔ)備動(dòng)用方式上不區(qū)分生產(chǎn)儲(chǔ)備和戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

各國(guó)政府重視對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合規(guī)劃，從上游資源勘探、開(kāi)發(fā)到中下游的運(yùn)輸、儲(chǔ)氣調(diào)峰和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)定價(jià)和管道設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行監(jiān)管，并通過(guò)立法形式對(duì)政府、企業(yè)、終端用戶的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行明確，對(duì)應(yīng)急調(diào)峰責(zé)任進(jìn)行規(guī)定。如日本頒布了世界上唯一一部《天然氣儲(chǔ)備法》。

國(guó)內(nèi)天然氣儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)建議

結(jié)合國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)天然氣儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用?；谡龑?dǎo)、企業(yè)實(shí)施、外有壓力、內(nèi)有動(dòng)力、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的原則，建議從以下幾個(gè)方面制定鼓勵(lì)天然氣儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)的政策：

第一、明確保供責(zé)任，培育儲(chǔ)氣市場(chǎng)。企業(yè)是追求利潤(rùn)的組織，只要有用戶愿意為儲(chǔ)氣服務(wù)支付費(fèi)用，并且收費(fèi)足以收回投資并獲得適當(dāng)利潤(rùn)，企業(yè)就會(huì)有投資建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施的積極性。天然氣儲(chǔ)備的目的是保障供氣安全，只要明確了保供責(zé)任，承擔(dān)保供責(zé)任的企業(yè)自然就成為儲(chǔ)氣設(shè)施的用戶。下游企業(yè)最接近終端用戶，了解其用氣規(guī)律和調(diào)峰、應(yīng)急需求，應(yīng)當(dāng)首先確定下游企業(yè)對(duì)用戶承擔(dān)保供責(zé)任。上游企業(yè)根據(jù)天然氣銷(xiāo)售、運(yùn)輸合同的規(guī)定，對(duì)下游企業(yè)保障供氣責(zé)任。為了防止上游企業(yè)濫用市場(chǎng)壟斷地位，政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范供氣合同，積極推動(dòng)供氣主體多元化。

第二、理順價(jià)格機(jī)制，體現(xiàn)儲(chǔ)氣價(jià)值。引導(dǎo)企業(yè)投資建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施的根本途徑是理順天然氣價(jià)格機(jī)制，體現(xiàn)儲(chǔ)氣價(jià)值，創(chuàng)新儲(chǔ)氣設(shè)施運(yùn)營(yíng)商業(yè)模式，使儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)和天然氣儲(chǔ)備有利可圖，為儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)提供內(nèi)在動(dòng)力。一是天然氣交易實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，二是管道運(yùn)輸真正落實(shí)“兩部制”價(jià)格，體現(xiàn)管輸成本的合理分擔(dān)；三是“儲(chǔ)”、“運(yùn)”分離，把儲(chǔ)氣費(fèi)從管道運(yùn)輸費(fèi)剝離，儲(chǔ)氣服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)。

第三、實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，政府分擔(dān)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)成本。儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)投資大，回收周期長(zhǎng)，如果完全依賴價(jià)格機(jī)制回收，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大，可能給下游企業(yè)造成沉重的成本壓力。建議國(guó)家可以按照儲(chǔ)氣庫(kù)的不同類(lèi)型和已經(jīng)建成的儲(chǔ)氣能力，給予一定比例的財(cái)政補(bǔ)貼。

第四、實(shí)行稅收減免，激勵(lì)企業(yè)投資儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)。稅收減免政策的目的是降低儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)過(guò)程中的稅收負(fù)擔(dān)，提高儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的盈利預(yù)期，激勵(lì)企業(yè)投資儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)。建議在儲(chǔ)氣庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)階段，實(shí)行增值稅“先退后征”，退還進(jìn)項(xiàng)稅額中的中央享有部分（75%），將來(lái)按照銷(xiāo)項(xiàng)稅額征收增值稅時(shí)不再抵扣。在儲(chǔ)氣庫(kù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段，根據(jù)企業(yè)自愿，可以把儲(chǔ)氣庫(kù)作為自用設(shè)施，也可以申請(qǐng)作為公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，依法享受“三免三減”企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

第五、鼓勵(lì)合作建庫(kù)，創(chuàng)新商業(yè)模式。一方面，適合建設(shè)儲(chǔ)氣庫(kù)的枯竭油氣藏、地下鹽礦等建庫(kù)資源絕大部分掌握在石油公司和鹽業(yè)公司手中，而需要儲(chǔ)氣能力的管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)、城市燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)缺少建庫(kù)資源；另一方面，我國(guó)天然氣儲(chǔ)備建設(shè)正處于起步階段，絕大部分天然氣企業(yè)都缺少儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，而市場(chǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家的儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)運(yùn)營(yíng)已經(jīng)有上百年的歷史，擁有比較成熟的建庫(kù)技術(shù)和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)對(duì)內(nèi)對(duì)外合作，可以充分調(diào)動(dòng)建造儲(chǔ)氣庫(kù)所必須的地質(zhì)構(gòu)造、資金、技術(shù)、儲(chǔ)氣市場(chǎng)等資源條件，探索新的商業(yè)模式，增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)投資儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)的信心，促進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。

（作者簡(jiǎn)介：呂淼，天然氣產(chǎn)業(yè)資深人士、供職于北京燃?xì)饧瘓F(tuán)）