周超

【摘要】公路工程施工項(xiàng)目不同于其它一般性項(xiàng)目，它除了具有一般項(xiàng)目特點(diǎn)外，還具有投資額大、線路長(zhǎng)、施工周期長(zhǎng)、施工環(huán)境復(fù)雜、交叉作業(yè)、施工人員流動(dòng)性大、管理難等特點(diǎn)。公路工程施工項(xiàng)目基本上在戶(hù)外，路基、路面等各個(gè)標(biāo)段交叉作業(yè)，同一個(gè)項(xiàng)目的各個(gè)工序交替進(jìn)行，且這些地方施工環(huán)境非常復(fù)雜。因此，在上述標(biāo)準(zhǔn)化框架下還需要針對(duì)施工項(xiàng)目固有的特點(diǎn)設(shè)計(jì)出公路工程施工項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化體系。

【關(guān)鍵詞】公路工程；施工項(xiàng)目；標(biāo)準(zhǔn)化管理體系

Standardized management system of highway construction projects

Zhou Chao

（Laiwu City， Shandong Province Highway AdministrationLaiwuShandong271100）

【Abstract】Highway construction project is different from other general project， which in addition to the general characteristics of the project， but also has a large amount of investment， long lines long construction period， the construction environment is complex， cross-operation， construction workers mobility， management difficulties and other features. Highway construction projects are basically outdoors， road， cross the road and other work tenders， with each step of a project alternately， and these local construction environment is very complex. Thus， in the above standardized framework needed for the inherent characteristics of the construction project to design highway construction project management standardization system.

【Key words】Construction projects；Highway Engineering standardized management system

1. 施工企業(yè)又稱(chēng)建筑企業(yè)，其主要從事房屋建筑、公路、水利、電力、橋梁、礦山等土木工程施工

公路工程施工企業(yè)則是施工企業(yè)的一個(gè)子集，它主要從事與公路有關(guān)的施工建設(shè)，例如路基施工、交通安全設(shè)施施工、道路橋梁施工等。根據(jù)公路工程施工企業(yè)管理職能以及ISO9001、ISO140001和ISO50430的標(biāo)準(zhǔn)化要求，同時(shí)結(jié)合《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)體系》（GB/T15498-2003）中關(guān)于企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系結(jié)構(gòu)的規(guī)定可得到公路工程施工企業(yè)管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化體系是一個(gè)由眾多不同類(lèi)別，不同層次的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)某種特定的規(guī)則集成在一起形成具有整體性、層次性和關(guān)聯(lián)性等特征的大系統(tǒng)。它通常是由其采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合而構(gòu)成，標(biāo)準(zhǔn)體系不僅需要外部相關(guān)文件進(jìn)行指導(dǎo)，而且也需要內(nèi)部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相互作用。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互關(guān)聯(lián)，共同作用，從而構(gòu)成了標(biāo)準(zhǔn)體系中的"三大標(biāo)準(zhǔn)"。其中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)體系中的基礎(chǔ)依據(jù)，管理標(biāo)準(zhǔn)是落實(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的重要保證，而作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則是落實(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)的工作載體。這"三大標(biāo)準(zhǔn)"在不同的行業(yè)、不同的管理層上其所占的比重不相同。對(duì)于公路工程施工項(xiàng)目管理而言，則是以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)，管理標(biāo)準(zhǔn)為重心，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為輔助的方式進(jìn)行項(xiàng)目管理。

2. 本文以公路工程行業(yè)現(xiàn)有的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)，側(cè)重于管理標(biāo)準(zhǔn)體系化設(shè)計(jì)。

項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化就是對(duì)原有的活動(dòng)進(jìn)行更加規(guī)范、有效的管理，從而實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理活動(dòng)的有效"復(fù)制"。因此，公路工程施工項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)就是要在原有的管理制度的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)出更加細(xì)致、準(zhǔn)確的、科學(xué)的規(guī)定來(lái)指導(dǎo)和約束施工項(xiàng)目中的各項(xiàng)活動(dòng)。本文對(duì)公路工程施工項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化體系設(shè)計(jì)的主要思路如下：

（1）對(duì)現(xiàn)有的公路工程施工項(xiàng)目管理制度進(jìn)行梳理和總結(jié)，然后利用標(biāo)準(zhǔn)化手段對(duì)現(xiàn)有的施工項(xiàng)目管理制度進(jìn)行修改、完善和設(shè)計(jì)，使它成為系統(tǒng)的、科學(xué)的、合理的、權(quán)威的施工項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)，并且以書(shū)面文件的形式在施工項(xiàng)目中進(jìn)行實(shí)踐、完善，進(jìn)而添加至施工項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化體系中，為今后的施工項(xiàng)目管理提供理論依據(jù)；公路工程施工項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化體系設(shè)計(jì)的關(guān)鍵在于明確各施工階段的操作流程，并使其規(guī)范化，從而使得各項(xiàng)管理有章可循，避免盲目混亂的管理，此外，還需要完善相應(yīng)的考核制度、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等來(lái)增強(qiáng)各施工企業(yè)的積極性；公路工程施工項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化體系設(shè)計(jì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的控制，從而提高動(dòng)態(tài)管理的效果，進(jìn)而減少施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，公路工程施工項(xiàng)目具有施工周期長(zhǎng)、施工環(huán)境惡劣（如雨、霧、雪天氣）、施工工序復(fù)雜等特點(diǎn)，這使得施工項(xiàng)目中充滿(mǎn)了各種風(fēng)險(xiǎn)（如項(xiàng)目進(jìn)度緩慢、施工成本增加等），因此，在進(jìn)行公路工程施工項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化體系設(shè)計(jì)時(shí)要充分體現(xiàn)出對(duì)施工過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理性，使其能不斷適應(yīng)外界環(huán)境的變化；公路工程施工項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化體系設(shè)計(jì)需要考慮到各個(gè)環(huán)節(jié)和工序間的相關(guān)性，它們之間的相互影響，因此，公路工程施工項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化體系要求以科學(xué)的管理理念為基礎(chǔ)、先進(jìn)的規(guī)則制度來(lái)指導(dǎo)施工項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)。

（2）公路工程施工項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化體系設(shè)計(jì)應(yīng)該貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、認(rèn)真遵守相關(guān)法律法規(guī)、服從國(guó)家制定的發(fā)展路線。同時(shí)，還需要借鑒國(guó)外和國(guó)際上先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)并滿(mǎn)足我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，以及滿(mǎn)足我國(guó)公路建設(shè)施工行業(yè)的發(fā)展。因此，在進(jìn)行公路工程施工項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化體系設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)遵守規(guī)范、合理、系統(tǒng)、高效、靈活和優(yōu)化的原則。

圖1

（3）規(guī)范性原則要求施工項(xiàng)目參與單位遵循程序上、行為上和結(jié)果上表現(xiàn)出一致性。因此，在構(gòu)建公路工程施工項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)應(yīng)減少個(gè)體的自由空間，增加明確的強(qiáng)制規(guī)定，即規(guī)定哪些可以做和哪些不能做。在進(jìn)行規(guī)范化的同時(shí)也需要考慮各種強(qiáng)制性規(guī)范條例的合理性。合理的規(guī)范化條例可以提高項(xiàng)目參與者的積極性，增加項(xiàng)目管理者的凝聚力，不僅可以提高項(xiàng)目質(zhì)量減少項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，而且還能降低項(xiàng)目管理成本。系統(tǒng)化原則要求標(biāo)準(zhǔn)化體系是由一套相互關(guān)聯(lián)、相互調(diào)節(jié)、相互約束和互為補(bǔ)充的管理標(biāo)準(zhǔn)，并按照一定的內(nèi)在聯(lián)系結(jié)合在一起，而不是由各種規(guī)章制度、操作手冊(cè)、工作指引等進(jìn)行簡(jiǎn)單堆疊。高效性原則是管理標(biāo)準(zhǔn)化的具體表現(xiàn)，通過(guò)利用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)事物進(jìn)行強(qiáng)制約束和規(guī)范指引來(lái)取得項(xiàng)目的最高效益。靈活性原則要求在進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化體系設(shè)計(jì)時(shí)需要充分考慮標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性，適當(dāng)預(yù)留一定的可控的自由空間，從而實(shí)現(xiàn)在一定時(shí)期內(nèi)達(dá)到相對(duì)穩(wěn)定。優(yōu)化性要求標(biāo)準(zhǔn)化體系設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)用一些優(yōu)化方法進(jìn)行優(yōu)化，從而構(gòu)建一個(gè)更為簡(jiǎn)潔的、易于理解的、易于掌握的、統(tǒng)一的、適用的、具有最佳狀態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)化體系。優(yōu)化性使得管理對(duì)象可以通過(guò)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或制度文件直接了解自己的權(quán)利和責(zé)任，而無(wú)需工作人員進(jìn)行解釋說(shuō)明或是需要繁瑣的翻閱不同的相關(guān)文件。

（4）此外，公路工程施工項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立要求對(duì)公路施工項(xiàng)目生命周期內(nèi)所涉及到的"人、事、物"通過(guò)統(tǒng)一協(xié)調(diào)選擇的方法來(lái)制定通用的標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)公路工程施工項(xiàng)目活動(dòng)高效、安全的進(jìn)行。公路工程施工項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化體系以施工單位為管理對(duì)象，啟動(dòng)、計(jì)劃、執(zhí)行、控制和結(jié)束5個(gè)過(guò)程構(gòu)成項(xiàng)目管理基本流程。詳細(xì)描述如下：施工企業(yè)需要組織編寫(xiě)標(biāo)書(shū)進(jìn)行投標(biāo)，在接收到工程中標(biāo)通知后與甲方簽訂總承包合同，同時(shí)從各職能部分選擇人員組建項(xiàng)目部、項(xiàng)目管理辦公室等臨時(shí)職能組織并確定項(xiàng)目經(jīng)理。項(xiàng)目主要管理人員在項(xiàng)目經(jīng)理的組織下對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行摸查、匯總、制定施工方案和編寫(xiě)施工報(bào)告等相關(guān)施工前準(zhǔn)備工作。待前期工作都準(zhǔn)備就緒后則按照相關(guān)對(duì)流程執(zhí)行前期制定的施工計(jì)劃和方案，并根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際環(huán)境對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行范圍控制、成本控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和變更控制等，并及時(shí)做出適當(dāng)調(diào)整，從而使得項(xiàng)目能夠按計(jì)劃竣工。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收依次進(jìn)行庫(kù)存統(tǒng)計(jì)、驗(yàn)收申請(qǐng)、工程結(jié)算、施工總結(jié)、竣工報(bào)告等程序，最后項(xiàng)目結(jié)束項(xiàng)目組解散（具體如下公路工程施工項(xiàng)目管理流程示意圖圖1所示）。