[提要] “新絲路經(jīng)濟帶”是不同發(fā)展水平國家能夠?qū)崿F(xiàn)互利共贏的區(qū)域合作新模式。隨著絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的不斷深化，陜西省民生科技發(fā)展優(yōu)勢明顯；同時，不可避免地存在短板。本文運用SWOT分析法，研究“新絲路經(jīng)濟帶”背景下陜西加快民生科技發(fā)展現(xiàn)狀，以期有針對性地發(fā)揮優(yōu)勢、破除瓶頸、緊抓機遇、迎接挑戰(zhàn)，進而推動陜西民生科技加快發(fā)展，對陜西這樣欠發(fā)達省份具有一定的理論和實踐意義。

關(guān)鍵詞：新絲路經(jīng)濟帶；陜西；民生科技；SWOT分析

項目資助：西安培華學(xué)院2015年校級科研課題重點項目：“‘新絲路經(jīng)濟帶視閾下陜西民生科技發(fā)展創(chuàng)新研究”（項目編號：PHKT20150709）

中圖分類號：G315 文獻標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：“新絲路經(jīng)濟帶”背景下陜西民生科技發(fā)展SWOT分析

收錄日期：2016年2月17日

2013年9月，習(xí)近平出訪中亞四國時，提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構(gòu)想。陜西是我國向西開放的橋頭堡，也是新絲綢之路上的交通樞紐中心、國際商貿(mào)中心、加工制造基地和文化交流融合中心，“絲綢之路經(jīng)濟帶”無疑為推進陜西省全面開放、加快建設(shè)“三個陜西”提供了千載難逢的歷史機遇。陜西應(yīng)抓住打造“絲綢之路經(jīng)濟帶”新起點這一重要戰(zhàn)略機遇期，打造經(jīng)濟升級版。本文就民生科技進行SWOT分析（即優(yōu)劣勢分析，由Strength、Weakness、Opportunity、Threat組成）來研究如何借勢“絲綢之路經(jīng)濟帶”的建設(shè)，發(fā)揮陜西民生科技比較優(yōu)勢，把陜西建設(shè)成為國家絲路經(jīng)濟帶上具有戰(zhàn)略意義的“新增長極”，帶動整個西北地區(qū)發(fā)展，促進西部大發(fā)展。

一、陜西加快發(fā)展民生科技的優(yōu)勢（Strength）分析

（一）科技人才資源優(yōu)勢。充足的科技人才資源后盾是保證民生科技進步的關(guān)鍵因素，也是維持民生科技發(fā)展后勁的強大支撐和堅實基礎(chǔ)。作為科技的聯(lián)合載體，科技人才是科技發(fā)展中最具能動性的核心因素?！靶陆z綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)過程中陜西民生科技的發(fā)展，離不開人才和智力支持，離不開絲綢之路高等院校和科研機構(gòu)的忠誠合作。陜西是科教富集之地，擁有雄厚的科技資源和智力資源，是全國公認的“科技大省”和“人才大省”，其高新科技創(chuàng)新指數(shù)、網(wǎng)絡(luò)化水平均居全國領(lǐng)先地位。西安擁有各類科研單位3，000多家；普通高等院校78所，在校大學(xué)生近百萬人；兩院院士60位，專業(yè)技術(shù)人員110萬人，陜西省綜合科技進步指數(shù)為57.06%，綜合科技實力居全國第八位，這為“新絲路經(jīng)濟帶”建設(shè)過程中陜西民生科技事業(yè)的長足發(fā)展奠定了堅實的科技人才基礎(chǔ)。

（二）政府部門高度重視民生事業(yè)發(fā)展。民生是和諧之本。習(xí)近平反復(fù)強調(diào)：“要著力提高改革的針對性和時效性，著眼于解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，把有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、惠民生的改革舉措往前排”。解讀習(xí)近平講話，國家一如既往地將“著力保障和改善民生”提升到前所未有的高度，各地也將以改善民生作為執(zhí)政的重要方向。目前，陜西正處于實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的關(guān)鍵時期，伴隨著經(jīng)濟的快速增長，陜西社會事業(yè)和民生水平也取得重大進步。近年來，陜西省委、省政府全面貫徹黨的十八屆三中全會精神，高度重視民生事業(yè)發(fā)展，以維護公平正義為根本，持續(xù)加大財政對民生事業(yè)的投入力度，全省財政把新增財力和財政收入的“兩個80%”用于民生事業(yè)。公共文化服務(wù)體系初步形成；城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)趨于完善；居民養(yǎng)老保險和貧困人口最低生活保障等保障制度進一步規(guī)范；節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境改善顯著；社會整體文明程度得到很大提高。社會建設(shè)成就卓著，社會發(fā)展勢頭良好。

二、陜西加快發(fā)展民生科技的劣勢（Weakness）分析

（一）資金投入渠道單一。民生科技的價值取向是共建共享，主要方向是直接惠及民生、服務(wù)社會大眾。盡管不排斥經(jīng)濟效益，但其價值主要在于社會效益，而企業(yè)更加重視的是經(jīng)濟效益。因此，面向公眾需求的民生科技領(lǐng)域往往是由政府主導(dǎo)推動，民生科技創(chuàng)新成果的推廣普及需要政府持續(xù)投入大量資金，甚至需要政府出臺相應(yīng)的法律法規(guī)予以支持。雖然政府對科技領(lǐng)域的公共投入有不可推卸的責(zé)任，但是由于民生科技創(chuàng)新具有廣泛的社會公益性，其受益者包括民眾、政府和企業(yè)等在內(nèi)的多元主體，再加上政府的財政收入和支出能力是有限的，這也決定了其主體不能只是政府，而應(yīng)構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、市場為驅(qū)動、動員各種科技智力資源的主體多元化、模式多樣化的民生科技服務(wù)體系，即政府、企業(yè)、科研機構(gòu)和高校應(yīng)共同構(gòu)成民生科技創(chuàng)新的多元主體，把集中力量辦大事的政治優(yōu)勢和發(fā)揮市場機制有效配置資源的基礎(chǔ)性作用結(jié)合起來。因此，政府應(yīng)繼續(xù)加大民生科技資金投入力度，在確保對民生科技財政投入實現(xiàn)穩(wěn)定增長的同時，運用宏觀調(diào)控機制引導(dǎo)和激勵作為市場經(jīng)濟活動主體的企業(yè)向民生科技領(lǐng)域投資，從而在創(chuàng)新鏈條的研究開發(fā)環(huán)節(jié)起到引導(dǎo)、推動和組織的主導(dǎo)作用。堅持和完善社會各方面力量廣泛參與的多元化民生科技投入機制，加快科技成果在民生領(lǐng)域轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的進程。

（二）人才資源相對分散。任何一項事業(yè)都離不開人才的支持，人是最重要、最活躍的主動性生產(chǎn)要素，科技是第一生產(chǎn)力，科技人才是第一資源，是推動科技跨越發(fā)展的主動力量。“新絲路經(jīng)濟帶”背景下陜西民生科技發(fā)展的關(guān)鍵在科技人才。作為科教文化大省，陜西在數(shù)量和質(zhì)量兩個維度上擁有民生科技研究和推廣的重要力量?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)過程中推進陜西民生科技事業(yè)繁榮，既需要我們各展所能、主動出擊，更需要機構(gòu)之間協(xié)同配合、相互呼應(yīng)。但是，目前從事民生科技研發(fā)和推廣的科研力量大多分散于不同的高校、科研機構(gòu)，還未形成集中攻關(guān)的拳頭優(yōu)勢。不可否認，高校、科研機構(gòu)的科研工作者是民生科技創(chuàng)新的有生力量，它所具有的科技研發(fā)創(chuàng)新和傳播推廣優(yōu)勢是任何主體也比不了的。但是，由于受到科研評價機制、科研成果轉(zhuǎn)化等瓶頸問題的制約，人才錯位和缺位現(xiàn)象比較嚴重，供需結(jié)構(gòu)不合理，目前還未能很好地發(fā)揮其優(yōu)勢作用。針對新情況新問題，陜西省委省政府近些年持續(xù)加強統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持做好頂層設(shè)計和引導(dǎo)工作，但是更需要科教文化機構(gòu)增強社會責(zé)任感，主動加強彼此之間的交流與合作，取長補短，相互促進，才能從根本上為民生科技事業(yè)的騰飛做好人力儲備。

三、陜西加快發(fā)展民生科技的機遇（Opportunity）分析

（一）國家重視民生科技工作。進入21世紀以來，越來越多的國家在科技發(fā)展規(guī)劃中都重點關(guān)注民生問題，圍繞民生科技制定了一系列的科技政策。從國內(nèi)來看，科技為民生服務(wù)、讓科技發(fā)展成果惠及全體人民逐漸成為我國政府、科技界和學(xué)術(shù)界的共識。民生科技已成為我國加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要抓手，成為社會和諧發(fā)展的重點發(fā)展方向之一。2006年2月9日，國務(wù)院在《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》中提出了環(huán)?？萍肌⑷丝诳萍?、健康科技以及公共安全科技四個科技發(fā)展項目，業(yè)已將科技工作的重點轉(zhuǎn)向公共安全、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥以及人口健康等民生科技方面。近幾年，隨著與民生科技相關(guān)文件的出臺，加強以惠民利民為導(dǎo)向的健康民生科技、綠色民生科技和數(shù)字民生科技等新成果和新項目的呼聲越來越高。科技部于2011年7月13日發(fā)布《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，將“大力加強民生科技”專列一節(jié)，強調(diào)“重點解決人民群眾最關(guān)心的重大民生科技問題，集成適合不同地區(qū)不同層次人們需求的民生改善技術(shù)解決方案，以國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)等為載體強化技術(shù)成果的示范和推廣，全面提升科技服務(wù)民生的能力”。與此同時，國家和地方政府還出臺了一系列旨在促進科技成果轉(zhuǎn)化、科技產(chǎn)業(yè)化的政策法規(guī)。

（二）“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”是不同發(fā)展水平國家形成“利益共同體”和“命運共同體”，實現(xiàn)互利共贏的區(qū)域合作新模式，為我國深入實施向西開放戰(zhàn)略注入了新的活力。絲綢之路經(jīng)濟帶沿線各國都把“依靠科技進步引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展”確立為國家戰(zhàn)略，對外科技領(lǐng)域互利合作的愿望十分強烈。在此背景下，陜西民生科技對構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟帶”過程中的民生問題提供了解決的新思路和新視野。絲綢之路經(jīng)濟帶沿線各國歷史悠久、民族眾多、文化多元，歷來是思想文化大碰撞、大交流、大融合之地，而“民心相通”是共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的民意基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。陜西作為古絲綢之路的起點，曾書寫過民生科技增進“民心相通”的輝煌，促進了古絲綢之路沿線各國家、地區(qū)、民族之間的良好互動和交流。陜西應(yīng)積極抓住向西開放的重要戰(zhàn)略機遇期，高點定位謀發(fā)展，發(fā)揚“絲路精神”，重視不同文明戰(zhàn)略思維與民生理念的相通；積極促進絲綢之路的民生科技交流與合作，以民生科技創(chuàng)新引領(lǐng)“絲綢之路經(jīng)濟帶”發(fā)展，打造“絲綢之路經(jīng)濟帶”國際民生科技合作基地，為各領(lǐng)域經(jīng)濟合作夯實民意基礎(chǔ)、提供民意支持，鞏固向西開放橋頭堡的地位，搶占“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的戰(zhàn)略高地，取得外向型經(jīng)濟發(fā)展的突破性進展。

四、陜西加快發(fā)展民生科技的挑戰(zhàn)（Threat）分析

（一）絲路沿線國家地緣政治敏感。沒有穩(wěn)定的安全環(huán)境，就談不上經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。錯綜復(fù)雜的內(nèi)外安全形勢，挑戰(zhàn)著絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)。絲綢之路經(jīng)濟帶涵蓋歐亞大陸30余個國家和地區(qū)，總?cè)丝诮咏?0億，經(jīng)常受中亞地區(qū)嚴峻的安全環(huán)境、復(fù)雜的政治經(jīng)濟形勢以及大國博弈等因素困擾。絲路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略在給陜西提供了一個新的重大戰(zhàn)略切入點和可以大有作為的機遇空間的同時，也帶來了新的挑戰(zhàn)，如克里米亞入俄、烏克蘭內(nèi)亂等中亞地緣政治出現(xiàn)的新變化，這些政治不穩(wěn)定問題直接影響著絲路沿線各國民生科技合作交流的整體發(fā)展和貫通。絲綢之路經(jīng)濟帶沿線民族眾多、文化多元、地緣政治敏感，中國必須處理好這一區(qū)域民族主義情感和復(fù)雜的歷史關(guān)系?！敖z綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)”是從國家戰(zhàn)略的高度進一步擴大向西開放。但是，不可否認，絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)是一個涉及范圍廣泛、內(nèi)容繁多的復(fù)雜系統(tǒng)工程。我們必須充分利用和拓展絲綢之路從“交通走廊”轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟發(fā)展帶”為中國和絲路沿線各國開辟的新的合作空間。陜西是古絲綢之路的起點，是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的先行區(qū)，在絲路經(jīng)濟帶建設(shè)中具有明顯的優(yōu)勢地位。陜西應(yīng)該也必須在這條經(jīng)濟帶上有所作為。同時，讓陜西重新站在絲綢之路的制高點，這將對陜西的發(fā)展具有深遠意義。陜西要積極分析民生科技參與絲綢之路經(jīng)濟帶的必要性、可能性、制約因素及其發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）普通民眾科技素質(zhì)尚待提高。民生科技研究者的科技成果最終能否有益于社會公眾，不僅取決于科技研究者追求科技知識的價值取向和方法，在非常大地程度上還取決于社會公眾對于科技知識的理解和接受程度，取決于公眾的科技素養(yǎng)的高低。民生科技與老百姓的利益關(guān)系最密切，他們是民生科技解決民生問題最大的受益群體，廣大公眾只有具備良好的科學(xué)素養(yǎng)和科學(xué)精神，才能充分享受民生科技發(fā)展帶來的益處，更好地實現(xiàn)共享。因而，從某種程度來說，民眾的受益程度與其科技素質(zhì)的高低緊密相關(guān)。隨著科技的突飛猛進，民生科技的普及使高科技日漸趨于大眾化，目前我國公民科技素質(zhì)雖然普遍有所提升，但仍然與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比差距較大，這已成為嚴重制約我國民生科技推廣和普及的制約瓶頸，提高普通民眾科技素質(zhì)迫在眉睫。要應(yīng)對當(dāng)今社會愈演愈烈的高科技迅猛發(fā)展的勢頭，就要求我們的普通民眾調(diào)動主體性、提高科技素質(zhì)。只有掌握現(xiàn)代技術(shù)、知識和信息的高素質(zhì)人口才能跟上時代前進的步伐，只有最廣大群眾不斷提高科技素質(zhì)，發(fā)展成果由人民共享才能真正落到實處。

主要參考文獻：

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[3]王明禮，王艷雪.民生科技的價值取向與實現(xiàn)途徑[J].科學(xué)學(xué)研究，2010.10.