石樂

[提要] 近年來，我國高速公路建設(shè)取得了巨大的成就，也存在著廣闊的發(fā)展空間。本文就高速公路發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)高速公路建設(shè)制約因素，并提出對策建議。

關(guān)鍵詞：高速公路；制約因素；發(fā)展對策

基金項(xiàng)目：河北省人力資源和社會保障課題：“河北省行業(yè)收入差距問題研究”（項(xiàng)目編號：JRS-2015-502）

中圖分類號：F540.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2016年2月3日

一、高速公路通車?yán)锍态F(xiàn)狀分析

（一）高速公路通車?yán)锍贪l(fā)展情況。近年來，我國高速公路建設(shè)取得了快速發(fā)展，2015年我國高速公路通車總里程達(dá)到12.54萬公里，位居世界第一。與2005年相比，增長了205.85%，年均增長速度達(dá)到11.83%，具體情況見圖1。（圖1）

（二）高速公路省際分布情況。從我國高速公路省際分布情況來看，位于前十位的省份包括廣東省、河北省、河南省等，具體情況如表1所示。其中，廣東省高速公路通車?yán)锍虨?，018公里，占全國高速公路通車?yán)锍痰?.60%，河北省、河南省位居第二、第三位，分別占到全國高速公路通車?yán)锍痰?.05%、5.03%。位居全國前十位的省份地域面積占全國的21.95%，高速公路通車?yán)锍坦舱嫉饺珖?6.41%。（表1）

（三）人均高速公路建設(shè)情況。盡管我國高速公路通車總里程位居世界第一，但是從人均水平來看，與美國等其他國家相比差距較大。從國內(nèi)來看，高速公路通車總里程位居前十的省份，在人均占有高速公路歷程數(shù)量上看，卻不占據(jù)優(yōu)勢。人均高速通車?yán)锍陶紦?jù)前十位的省份分別為：青海省、寧夏回族自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)等。同時(shí)位居高速通車總里程和人均高速通車?yán)锍糖笆坏闹挥匈F州省和陜西省，分別位列第五位和第八位。（表2）

二、高速公路需求市場潛力巨大

（一）人口數(shù)量。我國人口數(shù)量持續(xù)增加，高速公路的需求市場潛力巨大。一方面隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，人口流動性越來越強(qiáng)；另一方面隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開放統(tǒng)一市場體系的形成，省際間、國際間貿(mào)易的不斷增強(qiáng)，也會加劇對高速公路的需求。（圖2）

（二）私人汽車擁有量。隨著人們收入水平的不斷提升，私人汽車已經(jīng)成為普遍的代步工具。私人汽車市場越來越壯大，我國私人汽車擁有量在近十年間，呈現(xiàn)出直線上升的趨勢。2014年我國私人汽車擁有量達(dá)到12，339.36萬輛，為2005年的6.68倍。私人汽車擁有量的快速增加，也會帶來對高速公路需求的增加。（圖3）

（三）客運(yùn)量。2014年，我國鐵路客運(yùn)量、公路客運(yùn)量分別為235，704.40萬人和1，908，198.36萬人；公路客運(yùn)量為鐵路客運(yùn)量的8.10倍。從十年間發(fā)展過程來看，如圖4所示，隨著我國鐵路建設(shè)的發(fā)展，鐵路客運(yùn)量增長速度快于公路客運(yùn)量增長速度，公路客運(yùn)量與鐵路客運(yùn)量之比由2005年的14.69∶1下降到2014年的8.10∶1。盡管二者比值在不斷降低，但是也應(yīng)注意到，目前公路客運(yùn)量在旅客運(yùn)輸方式的選擇上，仍然占據(jù)著絕對重要的地位。（圖4）

（四）貨運(yùn)量。2014年，我國鐵路貨運(yùn)量、公路貨運(yùn)量分別為381，334.00萬噸和3，332，838.00萬噸；公路貨運(yùn)量為鐵路貨運(yùn)量的8.74倍。與客運(yùn)量不同，在貨物運(yùn)輸方式的使用和選擇上，公路運(yùn)輸以絕對優(yōu)勢優(yōu)于鐵路運(yùn)輸，公路貨運(yùn)量與鐵路貨運(yùn)量之比由2005年的4.98∶1上升到2014年的8.74∶1。

三、高速公路建設(shè)制約因素分析

（一）征地拆遷問題多。據(jù)中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)報(bào)道，大廣高速公路衡大段高速公路建設(shè)自2008年12月11日開工到2009年9月1日，共落實(shí)土源76.94%，具備上木條件的57.84%；上木累計(jì)完成18.07%；經(jīng)營性實(shí)體拆遷完成58.14%；電力電訊拆遷完成46.16%；房屋拆遷完成79.41%。按照省政府2010年底通車目標(biāo)，還剩下不到16個月。取土用地、征地拆遷等問題已成為制約大廣衡大段實(shí)現(xiàn)通車目標(biāo)的最大障礙。究其原因主要包括三個方面：第一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。個別地區(qū)為了少給國家上繳農(nóng)業(yè)稅而少報(bào)年產(chǎn)值，致使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對偏低；第二，補(bǔ)償款發(fā)放不到位。由于村民之間、村民與村委會之間對補(bǔ)償款分配方案不能達(dá)成一致，村民拿不到土地補(bǔ)償款，增加了協(xié)調(diào)難度；第三，評估結(jié)果不認(rèn)可。涉及到的經(jīng)營性房屋拆遷要價(jià)過高，協(xié)調(diào)困難，對評估部門的評估結(jié)果不認(rèn)可。

（二）地方政府債務(wù)重。高速公路具有準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)，因此從理論上說高速公路的建設(shè)應(yīng)該由政府出資完成。但由于高速公路建設(shè)投資需求量大、項(xiàng)目建設(shè)周期長等特點(diǎn)，加之我國各級政府財(cái)政力量有限，不可能將高速公路作為公益性項(xiàng)目完全由政府來投資建設(shè)。資料顯示，目前我國高速公路融資結(jié)構(gòu)中中央財(cái)政投入和省市級地方投入約占6%～7%。建設(shè)項(xiàng)目融資難也是交通投資“遇冷”的重要原因。民營資本對高速公路項(xiàng)目的投資熱情不高，不肯進(jìn)入。

（三）高速養(yǎng)護(hù)成本高。根據(jù)國內(nèi)現(xiàn)在高速公路養(yǎng)護(hù)投資情況來看，養(yǎng)護(hù)投資費(fèi)用在高速公路運(yùn)營管理費(fèi)中占了絕對的比例，如何降低高速公路的養(yǎng)護(hù)成本是制約高速公路發(fā)展的重要因素。長久以來，高速公路的養(yǎng)護(hù)維修資金一直依賴財(cái)政投資，撥多少用多少，競爭意識、效率意識沒有建立，無法實(shí)現(xiàn)高速公路的可持續(xù)發(fā)展。

四、高速公路發(fā)展建議

（一）完善一體化管理模式。通過完善路政巡查與養(yǎng)護(hù)巡查“一體化”的管理模式，可以有效地提高管理效率、降低高速運(yùn)營成本。建立“一體化”巡查管理模式的特點(diǎn)是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、科學(xué)管理”，通過資源整合，實(shí)現(xiàn)集約管理，達(dá)到養(yǎng)護(hù)與路政管理工作的互動雙贏。

（二）引入商業(yè)化經(jīng)營方式。政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能，減少對高速公路公司經(jīng)營行為的行政干預(yù)，實(shí)現(xiàn)政企分開，企業(yè)自主經(jīng)營。全面推行專業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)建管分離、管養(yǎng)分離，創(chuàng)新商業(yè)化經(jīng)營機(jī)制。第一，建管分離，有利于投資建設(shè)和管理營運(yùn)這兩種不同領(lǐng)域的運(yùn)作效率大幅提升；第二，管養(yǎng)分離。對養(yǎng)護(hù)工程實(shí)行招標(biāo)承包，建立養(yǎng)護(hù)工程的競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理走向社會化；第三，公司化運(yùn)作模式。通過招投標(biāo)方式引進(jìn)公司或集團(tuán)，實(shí)行公司化經(jīng)營模式。政府提供技術(shù)支持、信息支持和優(yōu)惠貸款支持等。

（三）開拓多元化融資渠道。第一，發(fā)行高速公路建設(shè)債券。發(fā)行債券有利于優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)、完善公司治理結(jié)構(gòu)、合理避稅、發(fā)揮財(cái)務(wù)杠桿的作用。通過發(fā)行公路債券的方式，獲得資金使用期比借款長，一般是三年以上，一次性籌資數(shù)額大，便于企業(yè)財(cái)務(wù)安排；第二，重視互聯(lián)網(wǎng)金融融資模式?；ヂ?lián)網(wǎng)金融是傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)資金融通、支付、投資和信息中介服務(wù)的新型金融業(yè)務(wù)模式。通過互聯(lián)網(wǎng)金融平臺，采取網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌融資、互聯(lián)網(wǎng)基金銷售等多種方式，可以拓寬融資渠道；第三，引導(dǎo)民間資本投資。引導(dǎo)民間資本進(jìn)入高速公路投資領(lǐng)域，可以通過出讓高速公路經(jīng)營權(quán)、支付給投資人紅利和利息等多種方式，按照相應(yīng)的法律法規(guī)，在市場的自發(fā)調(diào)解下，自主決定投資者的分配份額和分配方式，充分利用民間資本。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]2015年全國高速公路通車?yán)锍桃挥[表.

[2]甄永峰.征地拆遷制約衡大高速路建設(shè)[N].中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)，2009.9.17.

[3]鄭秀妙，方仲民.高速公路建設(shè)資金融資方式分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2009.20.

[4]關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見.