嚴金格

摘 要：農(nóng)機安全監(jiān)理工作是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分。在農(nóng)業(yè)機械化不斷發(fā)展的新形勢下，農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，農(nóng)機安全監(jiān)理工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。在論述新形勢農(nóng)機安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的基礎上，分析了農(nóng)機安全監(jiān)理工作中的不足，并從四個方面提出了改進農(nóng)機安全監(jiān)理工作的有效措施，對新形勢下我國農(nóng)機安全監(jiān)理工作具有指導意義。

關鍵詞：農(nóng)機安全；監(jiān)理；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；執(zhí)法；對策

中圖分類號：F322 文獻標識碼：Adoi：10.14031/j.cnki.njwx.2016.08.063

隨著科學技術的不斷發(fā)展，一大批先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械被廣泛應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，極大地提高了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。然而，農(nóng)業(yè)機械化在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供便利的同時，其帶來的安全問題也隨之而來。

本文在論述新形勢下農(nóng)機安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的基礎上，分析了當前農(nóng)機安全監(jiān)理工作存在的不足，進而提出了改善農(nóng)機安全監(jiān)理工作的有效對策，對遏制農(nóng)機安全事故發(fā)生、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平具有重要的指導和借鑒意義。

1 新形勢下農(nóng)機安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村機手法律法規(guī)意識淡薄

由于生活和生產(chǎn)環(huán)境的限制，農(nóng)村機手絕大部分都沒有系統(tǒng)學習過相關的法律法規(guī)，對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作認識不到位。這種情況使得部分車輛無法保證良好的狀況，存在嚴重的安全隱患。

1.2 違章駕駛多

工業(yè)化的急劇發(fā)展，使得我國農(nóng)村的多數(shù)青壯年勞動力輸出到城市，投身到城市的現(xiàn)代化建設中。在耕種、收割等農(nóng)忙季節(jié)也不返鄉(xiāng)。為了完成各家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，留守的老人和婦女常常無證駕駛農(nóng)用車輛，帶來了極大的安全風險。

1.3 農(nóng)機手安全意識薄弱

農(nóng)機手由于文化素質的限制，他們僅僅憑著自己多年對農(nóng)機的摸索與積累經(jīng)驗進行農(nóng)機駕駛和操作，對生產(chǎn)過程中的各類安全隱患認識不到位。

2 農(nóng)機安全監(jiān)理工作中存在的不足

2.1 農(nóng)機安全監(jiān)理的法律法規(guī)不健全

農(nóng)機部門對拖拉機實行監(jiān)理的依據(jù)主要有《道路交通法》和《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》?！兜缆方煌ǚā穬H僅規(guī)定了農(nóng)機部門能夠對拖拉機實施牌證管理職能，《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》是國務院最新頒布的農(nóng)機監(jiān)督檢查工作的準則。但是目前實施力度不足，沒能及時糾正違法違紀情況，農(nóng)機管理仍然處于“真空”狀態(tài)。農(nóng)機安全管理監(jiān)督手段的缺失，造成了農(nóng)機安全監(jiān)理工作的困擾，使得基層監(jiān)理人員執(zhí)法底氣不足，處于進退兩難的境地。

2.2 農(nóng)機管理執(zhí)法環(huán)境差

農(nóng)機執(zhí)法主要面對的是普通的廣大農(nóng)民群眾。多數(shù)基層群眾接受的教育有限，導致對農(nóng)機執(zhí)法的認同性較差，執(zhí)法過程中容易與機手發(fā)生沖突。同時，由于農(nóng)機管理法律法規(guī)的缺失，對排查出來的安全隱患，無法進行強制處理。

2.3 宣傳工作不到位

由于農(nóng)機安全監(jiān)理機構性質的特殊性以及財政撥款體制混亂，農(nóng)機安全監(jiān)理部門的經(jīng)費存在一定的困難性。宣傳安全投入較少，再加上少數(shù)地方部門忽視安全防范，許多農(nóng)機手沒有接受過正規(guī)的安全培訓，普遍存在安全意識淡薄問題。使得農(nóng)機手對安全生產(chǎn)重視程度不夠，缺乏安全常識，忽視安全操作，常常會因小疏忽而釀成大事故。

3 改善農(nóng)機安全監(jiān)理工作的有效對策

農(nóng)機安全監(jiān)理工作是確保我國農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的重要保障。針對農(nóng)機安全監(jiān)理中存在的問題，提出以下四點改進意見。

3.1 完善農(nóng)機監(jiān)理制度，規(guī)范農(nóng)機執(zhí)法

完善的農(nóng)機監(jiān)理機制是保障農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要保障。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關部門在貫徹落實《道路交通法》和《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》的基礎上，要積極配合做好地方法規(guī)規(guī)章的制定和修訂工作，完善農(nóng)機監(jiān)理制度，提高農(nóng)機安全監(jiān)理水平，使得工作人員在執(zhí)法過程中有法可依，規(guī)范農(nóng)機執(zhí)法行為。

3.2 加大宣傳力度，提高安全意識

安全意識的淡薄是造成農(nóng)機安全事故頻發(fā)的主要因素。要加大農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳力度，通過廣播、講座、宣傳資料和手機短信等多種宣傳手段相結合的方式，徹底改變農(nóng)民群眾心中農(nóng)用機械可以無障礙使用的認識，營造安全生產(chǎn)的良好氛圍。

3.3 加強執(zhí)法隊伍建設，塑造良好形象

農(nóng)機執(zhí)法人員是農(nóng)機安全監(jiān)理工作的主要參與者，農(nóng)機執(zhí)法隊伍素質的高低直接決定了農(nóng)機監(jiān)理部門執(zhí)法水平的高低，也在一定程度上影響當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。因此，一是嚴格人員錄用標準，建立考評制度。二是進行經(jīng)常性的教育培訓，不斷提高執(zhí)法人員素質。

3.4 設立培訓結構，提高農(nóng)機手技術水平

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，農(nóng)機手是農(nóng)用機械的主要使用者。為了使廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)用機械有更好的了解，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門和相關領導應加大資金投入，建立農(nóng)機培訓機構，使廣大農(nóng)民群眾掌握農(nóng)機駕駛和保養(yǎng)技術，提高農(nóng)機使用效率，延長農(nóng)機使用壽命，加快我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的進程。

4 結束語

農(nóng)機安全監(jiān)理工作，與農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全密切相關，是推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要保障。本文結合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，針對農(nóng)機安全監(jiān)理工作的不足，提出了改善農(nóng)機安全監(jiān)理工作的有效對策，對新形勢下我國農(nóng)機安全監(jiān)理工作的開展具有一定的參考價值。

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