孔令軍

摘要：消除貧困事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)人民福祉。為了解近年來福建省鄉(xiāng)村旅游扶貧工作開展情況，通過對福州、莆田、漳州、三明、龍巖、寧德和南平等7個設(shè)區(qū)市的有關(guān)部門和58個旅游扶貧村的調(diào)查，總結(jié)全省鄉(xiāng)村旅游扶貧工作的主要做法和成效，剖析存在的主要困難和問題，并據(jù)此提出有針對性的對策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；扶貧工作

消除貧困事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)人民福祉。近年來，福建省因地制宜，依托歷史文化底蘊深厚、旅游資源豐富的優(yōu)勢，積極探索鄉(xiāng)村旅游扶貧脫貧的新路子，目前已取得明顯成效。

一、鄉(xiāng)村旅游對扶貧脫貧的重要意義

旅游扶貧是通過扶持發(fā)展旅游業(yè)，帶動具有旅游資源優(yōu)勢的貧困地區(qū)脫貧致富的一種區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。旅游扶貧是一種全新的扶貧模式，是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方式之一，具有貧困人口參與面廣、經(jīng)營成本較低、扶貧效果見效快、返貧率低等特點和優(yōu)勢。旅游扶貧給貧困人口帶來的不僅是經(jīng)濟上的脫貧，更是精神上的脫貧，是物質(zhì)和精神“雙脫貧”。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展到一定階段，農(nóng)民學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代思想文化理念就會成為一種自覺行為，可以從根本上實現(xiàn)脫貧、不返貧。

對福建省而言，貧困村和貧困人口大多分布在生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的山區(qū)，擁有眾多高山峽谷、溪流瀑布、湖泊草甸、茶園竹林和傳統(tǒng)村落等多樣性旅游資源，鄉(xiāng)村旅游扶貧可以有效地將貧困村的生態(tài)資源與農(nóng)民脫貧致富有機地結(jié)合起來，是促進全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)村精準扶貧、幫助農(nóng)民脫貧致富的重要途徑。

二、福建省鄉(xiāng)村旅游扶貧的主要做法及成效

近年來，福建省高度重視扶貧工作，堅持將扶貧開發(fā)與發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游緊密結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃、整合資源、完善配套，進一步加大鄉(xiāng)村旅游精準扶貧力度，取得明顯成效。

（一）加大政策扶持力度，助推鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。福建省積極出臺關(guān)于鄉(xiāng)村旅游扶貧的扶持政策，促進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.鄉(xiāng)村旅游“百鎮(zhèn)千村”（2014—2016年）三年行動計劃全面啟動。2014年，累計申報特色村749個、特色鎮(zhèn)115個、特色縣8個，推進建設(shè)23個休閑集鎮(zhèn)、80個特色村。

2.推進扶貧小額信貸工作。在原有11個小額信貸創(chuàng)新試點縣的基礎(chǔ)上，2014年新增政和、明溪、寧化等8個試點縣。19個試點縣為800多個貧困村的1.5萬多農(nóng)戶提供無抵押貸款5億多元，戶均增收4000多元。

3.有序推進鄉(xiāng)村旅游富民工程建設(shè)。根據(jù)國家發(fā)改委等七部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于實施鄉(xiāng)村旅游富民工程推進旅游扶貧工作的通知》，設(shè)立旅游富民建設(shè)專項資金，用于鄉(xiāng)村旅游、山區(qū)及紅色旅游的基礎(chǔ)設(shè)施項目。其中，符合《閩臺鄉(xiāng)村旅游試驗基地綜合評價指標》文件要求的，每個基地補助不高于30萬元；符合《鄉(xiāng)村旅游特色鎮(zhèn)（村）綜合評價指標》文件要求的鄉(xiāng)村旅游特色集鎮(zhèn)，補助80萬元；特色村按三類分類，分別補助不高于50萬、30萬和20萬元。2015年，扶持約2000個貧困村開展鄉(xiāng)村旅游。

4.出臺《福建省鄉(xiāng)村旅游扶貧工程實施方案（2016—2020年）》。在將52個貧困村列入全國旅游扶貧試點村名單的基礎(chǔ)上，在全省2200多個建檔立卡貧困村中，選取約250個省級旅游扶貧開發(fā)重點村，打造成具有一定知名度的鄉(xiāng)村旅游特色村，加快貧困村群眾脫貧致富步伐。

（二）以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為抓手，提升鄉(xiāng)村旅游環(huán)境。貧困村大多地處偏遠山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施條件相對薄弱，制約了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此，福建省結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”等創(chuàng)建工作，以項目為主要抓手，加大對重點鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，切實改善重點村旅游公共服務(wù)設(shè)施，為鄉(xiāng)村開展旅游扶貧打好基礎(chǔ)。

2015年，福建省從本年度旅游富民專項資金中籌措500萬元，并從國家旅游局爭取旅游試點村專項補助資金近200萬元，專項用于52個國家級扶貧試點村的旅游規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

各地積極開展鄉(xiāng)村旅游扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2015年，寧德市建設(shè)99個旅游廁所（新建83座、改擴建16座），總投資2792.1萬元。柘榮縣投入480萬元，拓寬石山村村內(nèi)旅游主干線綠化和茶園路網(wǎng)硬化；投入480萬元，對石山村河道改造提升，建設(shè)防洪堤1930米；投入80萬元，進行整村房屋立面粉刷；投資67萬元，開工修建主村道路燈安裝工程；投入100多萬元，完成公廁、景觀橋護欄等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）抓好特色旅游規(guī)劃，促進旅游產(chǎn)業(yè)差異性發(fā)展。針對各貧困村旅游資源存在差異的現(xiàn)狀，福建省鄉(xiāng)村旅游扶貧部門提出“一村一特色，錯位發(fā)展”的戰(zhàn)略思路，強調(diào)規(guī)劃先行，并積極組織有資質(zhì)的旅游規(guī)劃企業(yè)，開展旅游規(guī)劃公益活動。截至2015年底，共有福建省融景規(guī)劃設(shè)計院有限公司、福州市規(guī)劃勘測設(shè)計研究總院、福州博川旅游規(guī)劃設(shè)計有限公司、武夷山市華夏武夷旅游規(guī)劃院等11家規(guī)劃單位參與旅游規(guī)劃扶貧公益活動，對接14個國家級鄉(xiāng)村旅游扶貧試點村。

與此同時，各地立足自身旅游資源，聘請旅游規(guī)劃機構(gòu)和專家，精心設(shè)計旅游規(guī)劃。如柘榮縣石山村委托廈門大學(xué)旅游系，編制了《環(huán)石山洋旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2013—2023）》和《柘榮縣石山洋生態(tài)旅游控制性詳細規(guī)劃》，為石山村量身打造了一套“世外桃源”式旅游發(fā)展規(guī)劃，旅游功能定位為生態(tài)觀光、文化體驗、休閑度假、康體健療和靜心養(yǎng)生。建寧縣濉溪鎮(zhèn)高峰村聘請專業(yè)設(shè)計院，編制高峰村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)“一心一帶三區(qū)”（鄉(xiāng)村游客服務(wù)中心，碧溪峽谷嬉水休閑帶，高峰花海休閑娛樂區(qū)、大源鄉(xiāng)村運動體驗區(qū)、坪上蓮海梯田度假區(qū)）。

（四）完善精準扶貧機制，助推旅游扶貧工作發(fā)展。

1.精準扶貧結(jié)對幫扶機制初見成效。按照“一村一策”、“一戶一法”的要求，對適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的扶貧村和貧困人口進行識別與分類，組織動員省內(nèi)5A級景區(qū)、五星級飯店、五星級旅游社等大型旅游企業(yè)，與旅游扶貧試點村建立“一對一”結(jié)對幫扶機制。截至2015年底，全省已有10家景區(qū)、12家酒店、15家旅行社與36個貧困村結(jié)對幫扶。

2.整村旅游扶貧開發(fā)機制持續(xù)推進。全省秉承“鄉(xiāng)村旅游抓產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶民富”的原則，積極做大做強鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)，發(fā)揮精品景區(qū)輻射作用，帶動重點扶貧村脫貧致富。2015年，全省納入統(tǒng)計監(jiān)測的鄉(xiāng)村旅游點累計接待游客3944.41萬人次，同比增長18.5%。其中，中國鳳陽鋅葡萄園等6個鄉(xiāng)村旅游點的增幅超過100%；清新福建景區(qū)累計接待游客5101.31萬人次，同比增長9.1%。

從地方情況看，泰寧縣從2014年開始，打造以“漁悅水際、鷺嬉南會、花樣音山、水趣崇際、耕讀李家”為內(nèi)涵的鄉(xiāng)村旅游“五朵金花”專業(yè)村建設(shè)，帶動該縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游迅猛發(fā)展，促進當?shù)剞r(nóng)村就業(yè)。截至2015年底，該縣有休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游點107個，從業(yè)人員6351人，其中農(nóng)民5398人，占總?cè)藬?shù)的85.0%。

3.精準扶貧多元投入機制不斷完善。鄉(xiāng)村旅游扶貧是一項長期系統(tǒng)工程，需要前期投入大量資金。為此，福建省各地在爭取財政資金支持的同時，積極探索扶貧投入多元化。一方面，開展鄉(xiāng)村旅游扶貧小額信貸試點。如三明市對符合小額擔保貸款條件的，可申請期限不超過2年，額度為男性5萬、女性8萬、大學(xué)生10萬的創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款，在基準利率上浮3個點內(nèi)給予全額貼息；符合勞動密集型小企業(yè)貸款條件的鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，可申請期限不超過2年、額度不超過200萬元的小額貸款，基準利率的50%由各級財政分別給予貼息。另一方面，積極嘗試引入民間資本。如平和縣焦路村利用本村村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金2000多萬，成立繩武樓旅游公司，并以荷塘、酒坊等項目為投資標的，以公司投資為主體，吸收村民自愿入股。泰寧縣際溪村休閑農(nóng)業(yè)示范點“耕讀李家”出臺民宿發(fā)展獎勵政策，開發(fā)油炸米酥、地瓜片等，帶動村民投資200多萬元參與民宿經(jīng)營、時令果蔬采摘和土特產(chǎn)品銷售。

（五）加大人才培養(yǎng)和宣傳力度，有效提升扶貧軟環(huán)境。

1.深化閩臺鄉(xiāng)村旅游交流合作。為推動閩臺鄉(xiāng)村旅游試驗基地和“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)，2014年和2015年，福建省旅游局分別組織全省281名和近500名鄉(xiāng)村旅游管理人員赴臺專題培訓(xùn)。

2.加強鄉(xiāng)村旅游扶貧試點村人才培訓(xùn)。2015年，組織52個國家級鄉(xiāng)村旅游扶貧試點村村官，參加國家旅游局舉辦的鄉(xiāng)村旅游扶貧試點村村官培訓(xùn)班，接受鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理和宣傳營銷等方面的培訓(xùn)。

3.注重宣傳營銷，積極拓展客源。推進智慧旅游建設(shè)，幫助旅游貧困村提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂與在線銷售服務(wù)，全省10個智慧旅游試點縣（市、區(qū)）扎實推進智慧旅游試點建設(shè)。如漳浦縣建成智慧旅游APP系統(tǒng)及旅游網(wǎng)，集合住宿、餐飲、購物等預(yù)訂支付及電子地圖、智能導(dǎo)購等信息化功能。泰寧縣以泰寧旅游網(wǎng)為載體，為游客提供訂票、訂房、購物等多種旅游產(chǎn)品與服務(wù)的網(wǎng)上交易。

各地緊扣生態(tài)旅游、休閑農(nóng)業(yè)旅游等消費熱點，多渠道推廣鄉(xiāng)村旅游品牌。如龍巖市積極宣傳推介鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和線路，統(tǒng)一推出“月月有活動·季季有高潮”系列鄉(xiāng)村旅游活動，通過舉辦“中國櫻花美，漳平最先開”櫻花旅游文化節(jié)、金秋漳平鄉(xiāng)村旅游節(jié)、打造“耕者有其田”的農(nóng)民春耕節(jié)、仙師楊梅采摘節(jié)、世界客屬第二十次公祭客家母親河大典活動等特色節(jié)慶活動，培育和發(fā)展特色生態(tài)旅游市場。2014年，全市累計舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動62次，鄉(xiāng)村旅游共接待游客644.25萬人次，同比增長37.1%；實現(xiàn)旅游收入43.49億元，同比增長28.7%。

（六）旅游扶貧效果初顯，有效促進農(nóng)民增收和就業(yè)。從近年來鄉(xiāng)村旅游開展情況看，農(nóng)民已成為鄉(xiāng)村旅游的參與主體與收益群體，成為促進當?shù)剞r(nóng)民增加收入和就業(yè)的主要渠道，精準扶貧效果初顯。

據(jù)鄉(xiāng)村旅游專項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2013年，福建省鄉(xiāng)村旅游直接就業(yè)人數(shù)達11.24萬人，其中當年新增就業(yè)人數(shù)1.38萬人；帶動間接就業(yè)人數(shù)98.36萬人，拉動農(nóng)民增收42.36億元。2014年，全省累計接待鄉(xiāng)村旅游游客4125.21萬人次、增長33.7%，實現(xiàn)旅游收入299.90億元、增長35.9%，顯著高于同期國內(nèi)游客人數(shù)、收入增速。2015年1—10月，寧德、南平調(diào)查的20個國家鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村，從事鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)戶人均旅游收入3364.2元，比2014年全年增加367.6元。

素有“中國扶貧第一村”之稱的福鼎市磻溪鎮(zhèn)赤溪村，立足當?shù)芈糜钨Y源，開發(fā)生態(tài)（峽谷）運動樂園、七彩農(nóng)場、野趣園等旅游項目，帶動200多戶村民參與旅游經(jīng)營，目前在旅游公司直接就業(yè)的有160多人，拓寬了村民的增收路子。2014年，該村共接待游客14萬人次，農(nóng)民人均純收入中有5170元來自于旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，占44.3%。長汀縣庵杰村以“國家級生態(tài)鄉(xiāng)”、“汀江源國家級自然保護區(qū)”等旅游資源為依托，積極發(fā)展生態(tài)旅游。2014年，全村共接待游客3.1萬人次，實現(xiàn)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入200多萬元，有65%的貧困戶依靠鄉(xiāng)村旅游走上脫貧致富道路。

三、福建省鄉(xiāng)村旅游扶貧面臨的主要困難與問題

（一）鄉(xiāng)村旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。調(diào)查顯示，部分旅游扶貧試點村地處偏遠山區(qū)，交通條件較差，基礎(chǔ)配套設(shè)施難以適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的要求，影響了當?shù)卮迕衤糜问杖?。如浦城縣忠信鎮(zhèn)坑尾村的景區(qū)道路僅能單向通行，停車場規(guī)模偏小，難以容納大型車輛，村內(nèi)僅有一家農(nóng)家樂能提供餐飲住宿接待；周寧縣禮門鄉(xiāng)通往陳峭村的6公里村道路，面小、彎道多、坡度大，阻礙了景區(qū)資源的持續(xù)開發(fā)利用。

（二）資金投入不足，融資渠道單一。一方面，鄉(xiāng)村旅游項目投資周期長、回報慢，前期需要大量資金投入，各地政府受自身財力限制，對鄉(xiāng)村旅游投入有限，造成鄉(xiāng)村旅游扶貧資金投入嚴重不足。如武夷山嵐谷鄉(xiāng)客溪村，雖被列入國家鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村，但缺乏與國家扶貧政策相配套的建設(shè)資金，現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金缺口達100萬元左右；連江縣天竹村，雖然制訂了2016—2018年鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，也已籌集50萬元資金，但仍有180萬元資金缺口。另一方面，鄉(xiāng)村旅游投入以政府扶持為主，融資渠道單一。如政和縣星溪鄉(xiāng)念山村，鄉(xiāng)村旅游資金以政府部門投資為主，現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游項目土地多為租賃，難以獲得銀行抵押貸款，企業(yè)融資難成為制約鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展的重要瓶頸。

（三）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式單一。一是部分地方缺乏鄉(xiāng)村旅游整體發(fā)展規(guī)劃。在連江縣所調(diào)查的6個鄉(xiāng)村旅游扶貧村中，只有天竹村和山兜村編制旅游發(fā)展規(guī)劃，其余尚未開展。二是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新不足，旅游產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。大多數(shù)貧困村仍停留在休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等旅游產(chǎn)品開發(fā)層面，對鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)和民風(fēng)民俗資源的開發(fā)重視不夠，地域特色文化不突出。如福鼎市赤溪村的萬博華、耕樂園兩家旅游公司，分別在九鯉景區(qū)的上、下游各自建設(shè)戶外拓展、漂流項目，游樂項目雷同。

（四）扶貧村村民旅游扶貧參與率較低。目前，福建省鄉(xiāng)村旅游開發(fā)多以政府投入、政府管理為主，農(nóng)民只從土地房屋等資源被征用拆遷時獲得收益，從其他渠道受惠不多，參與“旅游扶貧”的積極性不高。2015年，長汀縣劉源村、庵杰村的旅游從業(yè)人員分別為56人、81人，分別占村民總數(shù)的1.7%、4.3%；寧德、南平的20個扶貧重點村，從事鄉(xiāng)村旅游的平均戶數(shù)比例也僅為12.2%，旅游扶貧參與率較低。

（五）鄉(xiāng)村旅游人才緊缺。從調(diào)研情況看，許多鄉(xiāng)村旅游景點的從業(yè)人員多為當?shù)剞r(nóng)民，缺乏旅游方面的專業(yè)培訓(xùn)。如明溪縣反映，該縣貧困村旅游的管理人員和導(dǎo)游多由村干部兼任，身兼數(shù)職，難以面面俱到，古跡修繕人才培養(yǎng)困難，傳統(tǒng)技藝傳承難；長汀縣庵杰村由于經(jīng)濟發(fā)展落后，年輕人大多外出謀生，勞動力素質(zhì)偏低，僅有個別村民擔任漂流公司的導(dǎo)游。

（六）宣傳力度不夠，旅游品牌的知名度有待提升。目前，部分地方的旅游扶貧項目分布廣、規(guī)模小，主要依賴朋友關(guān)系、“回頭客”或口碑傳播，宣傳手段單調(diào)、數(shù)量少，且缺乏針對性，品牌知名度有限。如長汀縣劉源村，主要通過國道、高速公路的廣告牌和微信平臺進行宣傳，方式單一，涉及面不廣，只能輻射到周邊市縣。

四、進一步做好鄉(xiāng)村旅游扶貧工作的建議

（一）多渠道籌措鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展資金。建議每年安排旅游發(fā)展專項資金，用于鄉(xiāng)村旅游品牌宣傳、人才培訓(xùn)、產(chǎn)品開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；加大旅游項目招商引資力度，按照“誰投資，誰開發(fā)，誰受益”的原則，鼓勵社會資本投入鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。

（二）加快完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件。要高度重視鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點完善鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的游客中心、停車場、旅游道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要加大歷史文化名村、傳統(tǒng)村落的保護力度，引導(dǎo)、鼓勵村民、社會投資者依據(jù)規(guī)劃興建特色餐飲、住宿、購物、娛樂、文化體驗等配套服務(wù)設(shè)施。

（三）制訂鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。要根據(jù)各地實際情況，加大對鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)和民風(fēng)民俗資源的開發(fā)，突出地域特色、文化特色，科學(xué)制訂鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項規(guī)劃。

（四）注重培養(yǎng)人才，提升管理水平。支持大中專畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，選派優(yōu)秀機關(guān)干部和大學(xué)生村官駐村幫扶；組織開展重點村旅游扶貧培訓(xùn)，對農(nóng)民開展經(jīng)營管理、食宿服務(wù)、接待禮儀、導(dǎo)游解說、文藝表演、旅游商品設(shè)計、市場營銷等技能培訓(xùn)。

（五）加強鄉(xiāng)村旅游宣傳營銷。大力推進旅游貧困村鄉(xiāng)村智慧旅游建設(shè)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺為貧困村提供鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂與在線銷售服務(wù)；邀請省內(nèi)外旅行社，通過舉辦或參加各種形式的旅游推介會、展覽會，做好旅游貧困村的宣傳和市場促銷，不斷提高其旅游品牌的知名度和吸引力。

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（作者單位：國家統(tǒng)計局福建調(diào)查總隊）

責任編輯：欣文