李玉峰 林德山

摘要：吉林省永吉縣近年來加快“一城一區(qū)、三帶”建設(shè)，經(jīng)濟發(fā)展進入了快車道。全縣地方財力有了大幅度增長，有力支持了經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展，為完成“十二五”規(guī)劃各項任務(wù)做出了貢獻。但也存在影響財政發(fā)展的不利因素，本文提出加速永吉縣財政發(fā)展的幾點策略，以充分發(fā)揮財政職能，支持全縣經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財政發(fā)展；縣域經(jīng)濟；應(yīng)對策略

吉林省永吉縣地處吉林省中東部，全境納入長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)和長吉一體化重點發(fā)展區(qū)域，長吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)萬昌先導(dǎo)區(qū)坐落在永吉縣西部。全縣面積2624平方公里，總?cè)丝?0萬人，其中農(nóng)業(yè)人口25.9萬人，下轄7個鎮(zhèn)、2個鄉(xiāng)和1 個開發(fā)區(qū)（開發(fā)區(qū)為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)——永吉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）。全縣耕地面積126.7萬畝，其中水田33.7萬畝，是吉林省糧食生產(chǎn)重點縣之一，糧食常年產(chǎn)量80萬噸左右?！笆濉逼陂g，全縣加快“一城一區(qū)、三帶”建設(shè)，經(jīng)濟發(fā)展進入了快車道。

一、“十二五”期間永吉縣財政發(fā)展的基本現(xiàn)狀

（一） 財政實力逐步壯大?！笆濉睍r期，永吉縣財政收支規(guī)模不斷擴大。2015年全縣地方級財政收入預(yù)計完成57625萬元，是“十一五”末2010年33892萬元的1.7倍。五年地方級財政總收入完成300407萬元，是“十一五”期間115347萬元的2.6倍。財政支出規(guī)模逐年擴大。2015年財政支出預(yù)計達到187000萬元，比“十一五”末2010年增長1.1倍。五年財政支出總計完成917641萬元，比“十一五”時期增長1.9倍，重點支出保障有力，支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。全縣地方財力有了大幅度增長，有力支持了經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展，為完成“十二五”規(guī)劃各項任務(wù)做出了貢獻。

（二）支持經(jīng)濟發(fā)展力度進一步加大。“十二五”期間，通過招商引資，一批具有較大財源潛力的經(jīng)濟項目相繼開工建設(shè)和建成投產(chǎn)，為實現(xiàn)全縣經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展和財政收入持續(xù)增長注入了動力。全縣利用財政貼息、爭取專項補助等方式，重點支持骨干企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，促進中小企業(yè)和個體私營企業(yè)快速發(fā)展。尤其是近兩年支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)加大了投入，永吉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)項目建設(shè)速度加快，有力地促進了全縣經(jīng)濟的穩(wěn)步增長?！笆濉逼陂g全縣財政用于“三農(nóng)”方面的資金達到202705萬元，比“十一五”期間用于“三農(nóng)”方面的資金74264萬元增加128441萬元，支農(nóng)資金主要用于糧食直補、農(nóng)資綜合補助、良種、農(nóng)機具購置、增產(chǎn)技術(shù)補貼和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民收入得到了改善和提高。

（三）財政體制改革繼續(xù)深化。繼續(xù)完善部門預(yù)算編制，規(guī)范預(yù)算供給政策，細化公用支出定額，強化“零基預(yù)算”，建立預(yù)算項目備選制度，規(guī)范預(yù)算追加，提高部門預(yù)算執(zhí)行率；全面推進國庫集中支付制度改革，將財政性資金逐步納入國庫集中支付范圍；健全現(xiàn)行的國庫集中支付操作規(guī)范。

二、當(dāng)前永吉縣財政發(fā)展面臨的形勢

（一）促進財政發(fā)展的有利因素。

1.國家繼續(xù)實行積極財政政策，推進投融資體制改革，加大交通、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度；完善小額擔(dān)保貸款貼息等政策措施，努力擴大就業(yè)，支持中小企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，多渠道促進城鄉(xiāng)居民增收，增強消費能力，由于投資拉動和消費增長，為經(jīng)濟發(fā)展注入了活力。國家還進一步完善政府預(yù)算體系，提高中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例，用于國有企業(yè)政策性補貼，中央將提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大對地方的轉(zhuǎn)移支付力度等，為地方經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件，為全縣經(jīng)濟發(fā)展提供了歷史機遇。

2.省經(jīng)濟工作會議對投資拉動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級、保障改善民生、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等工作做出了具體部署，尤其省把永吉縣萬公頃綠色水稻生產(chǎn)基地確定為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)萬昌先導(dǎo)區(qū)，也為永吉縣發(fā)展帶來難得的發(fā)展機遇。

3.經(jīng)過“十二五”時期的努力，永吉縣財政發(fā)展基礎(chǔ)初步得到夯實，近幾年全縣招商引資、開發(fā)區(qū)建設(shè)、骨干企業(yè)發(fā)展壯大，保證了財政收入穩(wěn)中有升，財政保障能力逐步增強，財政管理制度進一步健全，財政資金使用效益進一步提升，財政實力逐步增強，為“十三五”財政快速發(fā)展積累了經(jīng)驗。

（二）影響財政發(fā)展的不利因素。

1.經(jīng)濟發(fā)展水平制約著財政收入的增長。永吉縣經(jīng)濟增長還比較粗放，稅收經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一。城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，縣域經(jīng)濟發(fā)展慢，縣城區(qū)規(guī)模小，聚集功能不強，對農(nóng)村經(jīng)濟的帶動力不足。開放型經(jīng)濟、工業(yè)園區(qū)發(fā)展慢、總量小，對全縣財政經(jīng)濟增長貢獻率低，制約了財政增長。

2.國家實行定向減稅和普遍性降費政策，將建筑業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域納入“營改增”范圍，調(diào)整消費稅征收范圍，對小微企業(yè)免征教育附加、水利建設(shè)資金，取消部分行政事業(yè)性收費項目等，都將直接減少財政收入。

3.財政支出壓力有增無減。加大經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟建設(shè)要求財政投入，“三農(nóng)”、社保等方面支出需求大幅增加，近年來，為發(fā)展經(jīng)濟融資形成的債務(wù)，目前已到了還款期，財政償債壓力加大，此外還有增人增加工資及各項社會事業(yè)發(fā)展帶來的支出增長，財政支出壓力短期內(nèi)難以得到有效緩解。

三、加速永吉縣財政發(fā)展的對策

（一）充分發(fā)揮財政職能，支持全縣經(jīng)濟發(fā)展。

1.支出擴充工業(yè)總量，加快推進工業(yè)化進程，牢固樹立工業(yè)強縣的思想，運用財政政策，支持全縣工業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品做大做強，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式中，促進企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，為企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力提供財力支持，確保支柱財源不斷壯大。

2.支持開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展。積極支持招商引資，落實有關(guān)招商引資優(yōu)惠政策，運用財稅政策優(yōu)勢，廣泛吸引民間資金、信貸資金和域外資金加強區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，使開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)成為招商引資、外來投資、民間投資的聚集區(qū)和經(jīng)濟增長源，逐步形成穩(wěn)固的后續(xù)財源。

3.支持以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)萬昌先導(dǎo)區(qū)項目建設(shè)為重點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，全面落實各項惠農(nóng)政策，加大“三農(nóng)”投入，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。創(chuàng)新管理方式，整合財政支農(nóng)資金，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造品牌，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)民收入水平。

（二）做大財政“蛋糕”，壯大財政實力。

依法加強征管，確保應(yīng)收盡收。要堅持以組織收入為中心，進一步規(guī)范稅收征管，嚴格依法治稅，及時清理到期稅收優(yōu)惠政策，嚴厲打擊各種偷、抗、騙稅行為，大力清繳欠稅，堵塞稅收“跑、冒、滴、漏”。強化稅源監(jiān)控，推行社會綜合治稅，優(yōu)化服務(wù)，努力提高稅收征管質(zhì)量，建立和完善獎勵約束機制，確保稅收應(yīng)收盡收，增加地方可用財力。健全征管機制，強化非稅收管理。要清理現(xiàn)行收費和基金項目，加強國有資產(chǎn)（土地）有償使用收入的征管工作，及時征繳各項罰沒款物，防止截留，確保全額入庫。

（三）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強財政公共保障能力。

1.加大社會保障支出，促進社會和諧發(fā)展。積極整合各類財政資金，逐步建立穩(wěn)步增長的社會保障投入機制，確保每年新增財力70%以上用于民生。支持逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系，切實解決困難群眾生活和就醫(yī)等問題。

2.加大支持教科文衛(wèi)事業(yè)，促進社會事業(yè)全面發(fā)展。加大科技投入，促進科技事業(yè)發(fā)展。加大對義務(wù)教育的投入，繼續(xù)加強公共衛(wèi)生事業(yè)支持力度，推進城鎮(zhèn)醫(yī)療救助和新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革，大力發(fā)展文化、體育、環(huán)境優(yōu)化美化的各項社會事業(yè)，建設(shè)宜人居、宜創(chuàng)業(yè)的縣城。

（四）深化財政管理改革，全面推進依法理財。

1.繼續(xù)深化預(yù)算編制改革。完善部門預(yù)算編制，規(guī)范預(yù)算供給政策，細化公用支出定額，強化“零基預(yù)算”，建立預(yù)算項目備選制度，實施項目支出論證，強化部門支出責(zé)任，規(guī)范預(yù)算追加，提高部門預(yù)算執(zhí)行率。試行項目支出績效評價，提高財政資金使用效益。加強政府采購預(yù)算管理，拓展政府采購范圍，擴大政府采購規(guī)模，加強政府采購活動監(jiān)督檢查，確保公開、公平和公正。

2.繼續(xù)推進國庫集中支付制度改革。將財政性資金全部納入國庫集中支付范圍，健全現(xiàn)行的國庫集中支付操作規(guī)范。進一步提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，促進國庫集中支付業(yè)務(wù)規(guī)范化、制度化。

3.繼續(xù)完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)財政管理體制。進一步理順縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)財政分配關(guān)系，科學(xué)合理劃分縣鄉(xiāng)支出責(zé)任，建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。按照推進農(nóng)村綜合改革的要求，完善鄉(xiāng)村一事一議改革，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。

4.建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制。實施有效的債務(wù)管理，及時分析債務(wù)臨界點，準確反映存在運行狀況，確定舉債規(guī)模，防范化解財政風(fēng)險。

（作者單位：吉林省永吉縣財政局）

責(zé)任編輯：胡宇新