丁媚英 簡(jiǎn)偉

2015年5月，廣東省委副書記、深圳市委書記馬興瑞和市長(zhǎng)許勤向環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧匯報(bào)了深圳生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)情況，雙方議定：深圳將在環(huán)保部的指導(dǎo)下爭(zhēng)取在2020年創(chuàng)建成為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。

實(shí)際上，深圳作為率先發(fā)展、先期便承受環(huán)境壓力的城市之一，較早就意識(shí)到了生態(tài)文明建設(shè)的重要性，也較早地開展了生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的探索工作。生態(tài)文明建設(shè)是理念和行動(dòng)的結(jié)合體，多年來，除了理念上的不斷探索、創(chuàng)新，深圳市一直通過治污保潔工程平臺(tái)扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具體行動(dòng)的落實(shí)，較好地發(fā)揮了全市環(huán)境治理項(xiàng)目的統(tǒng)攬、統(tǒng)籌和優(yōu)化作用，迄今已經(jīng)走過了11年的歷程。

11年來，深圳治污保潔工程共實(shí)施任務(wù)1450項(xiàng)，累計(jì)完成投資557.25億，深圳城市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

一年一個(gè)臺(tái)階

實(shí)現(xiàn)平臺(tái)不斷拓展

2003年，治污保潔工程作為十項(xiàng)民心工程之一，由廣東省委、省政府提出后，深圳市委、市政府高度重視，積極響應(yīng)。2004年成立治污保潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組，2005年全面部署實(shí)施治污保潔工作……11年來，深圳環(huán)保人不忘初心，始終堅(jiān)持以大環(huán)保、大結(jié)合、大計(jì)劃的開拓理念為指導(dǎo)，一步一個(gè)腳印，一年一個(gè)臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)不斷拓展、環(huán)境質(zhì)量不斷提升。

以大環(huán)保理念構(gòu)建治污保潔平臺(tái)。深圳治污保潔工程構(gòu)建了“大環(huán)?！备窬郑y(tǒng)籌了全市各區(qū)和新區(qū)、市直部門、國(guó)有集團(tuán)及重點(diǎn)企業(yè)等38 家成員單位的力量，舉全市之力開展工作。各成員單位從被動(dòng)參與到主動(dòng)配合，從逐步認(rèn)可到積極謀劃，再到逐級(jí)考核，治污保潔已然成為統(tǒng)籌推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)工作的綜合平臺(tái)，也成為各區(qū)、各部門開展生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的重要切入點(diǎn)和抓手。

以大結(jié)合理念指導(dǎo)環(huán)境改善思路。按照工程與管理相協(xié)調(diào)的大結(jié)合理念，治污保潔任務(wù)以工程項(xiàng)目為主，政策制定、監(jiān)督管理和能力建設(shè)項(xiàng)目為輔，堅(jiān)持末端治理與源頭污染防控相結(jié)合，工程建設(shè)、運(yùn)行與配套的科學(xué)管理制度相結(jié)合，從而更大地發(fā)揮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

以大計(jì)劃理念保障項(xiàng)目延續(xù)。為保證工作的延續(xù)性，治污保潔先后出臺(tái)了兩個(gè)五年行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)政府各類規(guī)劃進(jìn)行具體細(xì)化，作為項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，再結(jié)合當(dāng)年環(huán)保新形勢(shì)新目標(biāo)、新要求及工作重心調(diào)整，制定各年度任務(wù)方案。

推陳出新

實(shí)現(xiàn)令不虛行

11年來，治污保潔平臺(tái)之所以具有較強(qiáng)的生命力和持久力，并取得顯著成效，究其原因，貴在堅(jiān)持，重在創(chuàng)新。深圳環(huán)保人以內(nèi)容創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、考核創(chuàng)新為核心主線，從計(jì)劃統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)督考核等方面，不斷完善創(chuàng)新，先后建立了 11 個(gè)工作機(jī)制、9 項(xiàng)工作制度，有科學(xué)計(jì)劃，有過程跟蹤，有量化考核，令不虛行。

建章立制，科學(xué)統(tǒng)籌。從計(jì)劃統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督考核等方面不斷完善治污保潔工作，在省、市各相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃、方案、會(huì)議等基礎(chǔ)上，對(duì)既定“文件”進(jìn)行具體細(xì)化和延續(xù)部署，真正實(shí)現(xiàn)了“計(jì)劃”與“落實(shí)”的有效銜接。同時(shí)，細(xì)化階段性任務(wù)目標(biāo)和責(zé)任分工，各成員單位也充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，建立了長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目的有效落實(shí)。

任務(wù)分批，動(dòng)態(tài)調(diào)整。年度任務(wù)分批下發(fā)，涵蓋每年各階段工作重點(diǎn)，確保任務(wù)制定的科學(xué)性。同時(shí)，按照既定原則和程序，年度任務(wù)可動(dòng)態(tài)調(diào)整，既尊重任務(wù)實(shí)施的客觀實(shí)際，又避免任務(wù)調(diào)整的隨意性，保證任務(wù)的強(qiáng)力推進(jìn)。

監(jiān)督跟進(jìn)，定期評(píng)估。創(chuàng)造性地引入了第三方現(xiàn)場(chǎng)督查制度，每月現(xiàn)場(chǎng)查勘，準(zhǔn)確掌握工程進(jìn)度，多年來納入第三方現(xiàn)場(chǎng)督查的項(xiàng)目達(dá) 705項(xiàng)次，編制督查報(bào)告141份。還先后完成了三年、八年和十年回顧，不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

多方考核，獎(jiǎng)罰分明。考核機(jī)制健全、程序嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)則明晰、不斷完善，有市人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員、環(huán)保專家共同參與，自查、第三方督查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、逐項(xiàng)佐證資料審核相結(jié)合，評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)量化、操作性強(qiáng)，考核結(jié)果客觀公正，總體認(rèn)同度較高?？己私Y(jié)果進(jìn)一步納入生態(tài)文明建設(shè)考核，還建立了約談制度和表彰激勵(lì)機(jī)制，11 年共評(píng)出領(lǐng)導(dǎo)小組特別獎(jiǎng) 23個(gè)，優(yōu)秀項(xiàng)目83個(gè)，起到了很好的典型示范效應(yīng)。

收獲碩果

環(huán)境指數(shù)顯著向好

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保措施發(fā)揮效益慢，環(huán)境質(zhì)量改善不能一蹴而就。11年來，深圳市GDP總值增長(zhǎng)5.1倍，環(huán)境壓力巨大，但深圳水、氣、聲、固廢、生態(tài)等環(huán)境指標(biāo)均顯著向好，可以說，持之以恒、穩(wěn)步推進(jìn)治污保潔工程，為有效遏制環(huán)境惡化的趨勢(shì)，持續(xù)促進(jìn)深圳環(huán)境改善發(fā)揮了重要作用。

11年來，深圳治污保潔工程共實(shí)施任務(wù)1450項(xiàng)，累計(jì)投資557.25億，其中：開展水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目547項(xiàng)，新改擴(kuò)建污水處理廠25座，新增污水配套管網(wǎng)1400公里，深圳市主要河流水質(zhì)改善明顯；飲用水源整治77項(xiàng)，集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，城市飲用水和供水安全得到有效保障；大氣污染防治254項(xiàng)，空氣綜合污染指數(shù)持續(xù)保持低位水平，灰霾天數(shù)和PM2.5年均濃度持續(xù)降低；噪聲治理項(xiàng)目29項(xiàng)，區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)率提高了0.9%，交通噪聲達(dá)標(biāo)率提高了16.5%；固體廢棄物治理110項(xiàng)，建成無害化處理設(shè)施10座，生活垃圾無害化處理率100%，固廢綜合利用率持續(xù)保持上升趨勢(shì)；生態(tài)修復(fù)與建設(shè)項(xiàng)目135項(xiàng)，建成綠道2400公里，總長(zhǎng)和密度居珠三角城市首位，公園總數(shù)達(dá)到911個(gè)，是全國(guó)公園最多的城市，園林綠化水平顯著提高。

治污保潔平臺(tái)也為深圳市通過國(guó)家環(huán)保模范城市兩次復(fù)核、珠江綜合整治和廣東省跨界河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)考核，實(shí)現(xiàn)污染物總量減排階段目標(biāo)及世界大運(yùn)會(huì)成功舉辦發(fā)揮了重要的保障作用。

特別是深圳近年來貫徹落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的“大氣十條”、“水十條”，大力實(shí)施大氣環(huán)境、水環(huán)境、綠化美化三大提升行動(dòng)，出臺(tái)了深圳大氣質(zhì)量提升40條、水環(huán)境治理40條、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提升改造方案等系列措施，相關(guān)具體任務(wù)均整合納入治污保潔平臺(tái)推動(dòng)實(shí)施。

顯然，治污保潔工程已成為具有深圳特色的提升城市環(huán)境質(zhì)量的綜合平臺(tái)和長(zhǎng)效手段，也是深圳想干、敢干、快干、會(huì)干的推進(jìn)器，是深圳實(shí)現(xiàn)“深圳質(zhì)量”、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。

“十三五”將投資超800億治理水環(huán)境

當(dāng)前，深圳已明確了深圳市建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略性方向，今年1月召開的深圳市委六屆人大二次全會(huì)和市人大六屆人大二次會(huì)議上，市委、市政府提出“十三五”期間“要率先形成綠色發(fā)展方式和生活方式，加快建設(shè)綠色低碳的生態(tài)文明城市”的奮斗目標(biāo)。

深圳市人居環(huán)境委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，深圳將進(jìn)一步加大水環(huán)境和大氣環(huán)境綜合整治力度，“十三五”期間將投入超過800億治理水環(huán)境，全力打好治水提質(zhì)攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2020年使跨界河流交接斷面水質(zhì)達(dá)到國(guó)家、廣東省考核要求，同時(shí)力爭(zhēng)到2020年左右實(shí)現(xiàn)PM2.5濃度低于25微克/立方米。

治污保潔平臺(tái)將繼續(xù)服務(wù)于深圳生態(tài)文明建設(shè)總體思路和布局，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦深圳生態(tài)環(huán)境保護(hù)熱點(diǎn)難點(diǎn)。2016年，重點(diǎn)按照市委、市政府“城市管理治理年”的部署，緊緊圍繞環(huán)境質(zhì)量提升這一根本出發(fā)點(diǎn)，積極投入治水提質(zhì)攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力實(shí)施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提升改造，通過進(jìn)一步加大專項(xiàng)督查督辦、建立項(xiàng)目檔案庫(kù)、強(qiáng)化調(diào)研和服務(wù)等措施，強(qiáng)化平臺(tái)對(duì)全市污染治理項(xiàng)目的統(tǒng)攬、協(xié)調(diào)和優(yōu)化作用，確保銜接有序、約束有力，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

據(jù)介紹，2016年全市治污保潔工程現(xiàn)已下達(dá)兩批任務(wù)共369項(xiàng)，包括區(qū)域水環(huán)境綜合整治工程208項(xiàng)、飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治工程21項(xiàng)、大氣環(huán)境污染治理53項(xiàng)、噪聲污染治理2項(xiàng)、固體廢棄物污染治理35項(xiàng)、生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)12項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和綠色系列創(chuàng)建與清潔生產(chǎn)12項(xiàng)、環(huán)境管理與能力建設(shè)26項(xiàng)。

深圳市人居環(huán)境委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年治污保潔工程將突出問題導(dǎo)向，狠抓重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，挖掘亮點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)七項(xiàng)工作。

一是加快水環(huán)境治理，扎實(shí)推進(jìn)污水處理廠新建及改造提升、污水管網(wǎng)建設(shè)、河流綜合整治、飲用水源保護(hù)等項(xiàng)目實(shí)施。

二是以發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)城市為標(biāo)桿深化大氣環(huán)境質(zhì)量提升，在抓好市民直觀感受最強(qiáng)烈的揚(yáng)塵污染治理的同時(shí)，著力補(bǔ)齊柴油車、船舶及揮發(fā)性有機(jī)物三塊短板。

三是穩(wěn)步推進(jìn)固體廢棄物處理設(shè)施建設(shè)，積極開展既有設(shè)施運(yùn)行效果評(píng)估及改造提升，推進(jìn)垃圾源頭減量，加快餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

四是持續(xù)推進(jìn)公園建設(shè)、綠化提升及生態(tài)恢復(fù)改造工程。

五是加強(qiáng)市民投訴集中的施工及交通噪聲污染防治，嚴(yán)厲打擊噪聲擾民。

六是加快淘汰重點(diǎn)流域重污染企業(yè)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。

七是通過加大環(huán)境管理和能力建設(shè)，從政策、管理和技術(shù)規(guī)范、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、技術(shù)創(chuàng)新、資金等方面為環(huán)保工作提供基礎(chǔ)支撐和保障。