王志航

摘要：在社會(huì)不斷進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，人們的環(huán)保意識(shí)也日益增強(qiáng)。而國(guó)家的財(cái)政政策傾向是提高環(huán)保成效的有效方式之一。但是，當(dāng)前我國(guó)環(huán)保方面的財(cái)政政策中尚且存在一些問題，不利于環(huán)保成效的優(yōu)化。本文總結(jié)了當(dāng)前我國(guó)環(huán)保財(cái)政政策中存在的一些問題，并有針對(duì)性地探究了一些應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；財(cái)政政策；現(xiàn)狀問題；建議

我國(guó)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)，也給環(huán)境帶來了沉重的負(fù)擔(dān)，不利于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這就需要國(guó)家有針對(duì)性地制定與環(huán)保相關(guān)的財(cái)政政策，借助政策手段引導(dǎo)人們將“低碳環(huán)保”的發(fā)展理念貫徹到生產(chǎn)與生活的各個(gè)環(huán)節(jié)中，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧、統(tǒng)一發(fā)展。

一、環(huán)保中的有效財(cái)政政策手段

實(shí)踐表明，僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的高效保護(hù)還有很大難度，因此必須借助政府職能通過財(cái)政政策手段促進(jìn)環(huán)保工作的順利、高質(zhì)量開展。政府的環(huán)保財(cái)政政策手段主要有以下幾種：①稅收手段。稅收手段是政府制定的諸多環(huán)保財(cái)政政策中最主要的一種手段。稅收，是指對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物進(jìn)行社會(huì)化治理時(shí)需要的費(fèi)用，稅收的金額基本等同于治理污染物所需要的成本。該稅收通常稱為排污收費(fèi)、環(huán)境稅等。②補(bǔ)貼手段。財(cái)政補(bǔ)貼的主體通常有三類。第一，優(yōu)者。他們?cè)诃h(huán)保活動(dòng)中有突出貢獻(xiàn)，政府以補(bǔ)貼手段激勵(lì)他們的行為。第二，弱者。他們屬于環(huán)境污染的受害者，政府以補(bǔ)貼手段幫助他們脫離受害困境。第三，破壞者。他們雖然污染了環(huán)境、破壞了生態(tài)，但是其行為是因?yàn)樨毟F所致，因此政府以補(bǔ)貼手段阻止他們陷入惡心循環(huán)急需破壞環(huán)境。

二、環(huán)保財(cái)政政策中的現(xiàn)狀問題

隨著生態(tài)破壞及環(huán)境污染問題的日益突出，政府部門在財(cái)政政策上給予了大力支持，優(yōu)化了環(huán)保實(shí)效。但是，筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前環(huán)保財(cái)政政策中還存在一些問題，這就使得其作用不能充分發(fā)揮?，F(xiàn)將這些問題總結(jié)如下：①財(cái)政投入過少。雖然我國(guó)財(cái)政用于環(huán)保方面的資金逐漸增加，但和西方國(guó)家相比還顯得過少，不能滿足環(huán)保工作的需求。②環(huán)保資金未充分發(fā)揮作用。當(dāng)前，我國(guó)在研究環(huán)保技術(shù)方面的資金十分欠缺，環(huán)保設(shè)備也非常落后。在這種情況下，很難高效利用環(huán)保資金。我國(guó)的環(huán)保資金在使用中缺乏有效的監(jiān)督與約束措施，導(dǎo)致資金不能被集中利用，甚至部門企業(yè)還隨意挪用或占有環(huán)保資金，從而大大降低了我國(guó)環(huán)保資金的利用效率。③環(huán)保稅收制度不健全。當(dāng)前，我們還沒有專門的環(huán)保稅收種類，只有少數(shù)稅收類型與環(huán)保相關(guān)，并且這少數(shù)環(huán)保稅還不夠明了與完善，因此在實(shí)際稅收中應(yīng)用效果也不好。④環(huán)保收費(fèi)制度不先進(jìn)。我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)保治污收費(fèi)制度十分落后，存在很多不完善的地方。比如，范圍過窄、收費(fèi)過低、收費(fèi)不科學(xué)等，這就使得制度內(nèi)容不足以對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行有效的治理。并且，收費(fèi)管理環(huán)節(jié)中尚且存在一些限制性因素，至今沒有形成統(tǒng)一管理的標(biāo)準(zhǔn)與模式，導(dǎo)致排污收費(fèi)管理工作成效不高。

三、應(yīng)對(duì)環(huán)保財(cái)政政策問題的建議

依據(jù)上文總結(jié)的當(dāng)前環(huán)保財(cái)政政策中存在的一些問題，筆者在全面分析出現(xiàn)以上問題原因的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地探究了一些建議，以期借助財(cái)政政策手段不斷優(yōu)化環(huán)保實(shí)效。①增加環(huán)保補(bǔ)貼及資金投入額度。為充分發(fā)揮財(cái)政政策在引導(dǎo)環(huán)境保護(hù)中的積極作用，應(yīng)不斷增加環(huán)保補(bǔ)貼及資金投入額度，盡可能使環(huán)保投資資金數(shù)額略高于或者等于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的增速。為了大幅提高用于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政補(bǔ)貼，就需要政府部門積極拓展資金籌集渠道，盡可能擴(kuò)大資金來源，從而為環(huán)保項(xiàng)目提供充足的資金扶持。②加大環(huán)保財(cái)政政策應(yīng)用頻率。政府部門應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，以財(cái)政政策傾向引導(dǎo)廣大群眾積極踐行“低碳環(huán)保”理念，自主選用清潔、可再生能源。這就需要政府部門積極構(gòu)建環(huán)保財(cái)政政策投資增長(zhǎng)制度，利用財(cái)政政策有效調(diào)控大眾的環(huán)保行為。在實(shí)際操作中，政府應(yīng)大力宣傳綠色消費(fèi)理念，獎(jiǎng)勵(lì)綠色采購行為。為確保綠色消費(fèi)意識(shí)的高質(zhì)量踐行，政府部門還應(yīng)積極制定與之相關(guān)的法規(guī)與政策，從而幫助人們養(yǎng)成綠色環(huán)保的消費(fèi)習(xí)慣。③調(diào)整環(huán)保稅收標(biāo)準(zhǔn)與制度。制定合理的環(huán)保稅收標(biāo)準(zhǔn)、完善現(xiàn)有的環(huán)保制度，是國(guó)家借助財(cái)政政策優(yōu)化環(huán)保效果的有效形式。比如，調(diào)整營(yíng)業(yè)稅、調(diào)高消費(fèi)稅率、增加消費(fèi)稅額等，并且還應(yīng)借助一定的法規(guī)制度對(duì)有悖于“低碳環(huán)?！钡男袨檎魇窄h(huán)保費(fèi)。④完善污染治理收費(fèi)制度。大膽摒棄或調(diào)整當(dāng)前與治理污染有關(guān)的收費(fèi)制度，組建強(qiáng)有力的排污治理小組及部門，依法代表政府與國(guó)家對(duì)那些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染的企業(yè)強(qiáng)行征收污染治理費(fèi)，依法擴(kuò)大收費(fèi)領(lǐng)域，把有悖于環(huán)保的排污行為都劃分到收費(fèi)范圍中。⑤鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)指的是以優(yōu)化環(huán)境、保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)的公益性產(chǎn)業(yè)。為了促使環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，政府部門應(yīng)在財(cái)政政策上予以大力扶持。比如，稅收優(yōu)惠、為環(huán)保產(chǎn)業(yè)籌集專項(xiàng)資金等。

總之，隨著人們環(huán)保意識(shí)的不斷提高，與環(huán)境的和諧、同步發(fā)展是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，政府部門應(yīng)積極借助財(cái)政政策幫助市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化環(huán)保實(shí)效、引導(dǎo)人們積極踐行“低碳環(huán)保”及“可持續(xù)發(fā)展”的生產(chǎn)與生活理念。這就需要政府部門積極制定全面的環(huán)保財(cái)政政策，以稅收、補(bǔ)貼等手段約束與激勵(lì)人們的環(huán)保行為，從而保證社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)與環(huán)保的和諧、可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：威海市文登區(qū)財(cái)政局）