朱子薇

摘要：事業(yè)單位的政府采購(gòu)在加強(qiáng)指出管理、降低采購(gòu)成本、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮著重要的作用。在2015年《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》頒布實(shí)施之前，相關(guān)政策法規(guī)一直不夠完善，事業(yè)單位政府采購(gòu)中暴露的一些問(wèn)題亟需解決。文章著重分析當(dāng)前事業(yè)單位政府采購(gòu)工作中存在的一些問(wèn)題，并針對(duì)性地提出建議以供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；政府采購(gòu)

黨的十八大以來(lái)，規(guī)范公共權(quán)力的運(yùn)用，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督成為我國(guó)一項(xiàng)重要工作。事業(yè)單位的收入主要來(lái)源于財(cái)政性資金，是國(guó)家政策的執(zhí)行者和國(guó)有資產(chǎn)的受托人，政府采購(gòu)業(yè)務(wù)作為財(cái)政資金的重要出口，肩負(fù)著確保財(cái)政資金使用效益、維護(hù)社會(huì)和公共利益的重要職能。因此，如何完善事業(yè)單位政府采購(gòu)管理機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益，已成為事業(yè)單位政府采購(gòu)工作亟需完善的重要問(wèn)題。本文在分析事業(yè)單位政府采購(gòu)工作中存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出幾點(diǎn)策略以供參考。

一、事業(yè)單位政府采購(gòu)工作存在的主要問(wèn)題

政府采購(gòu)工作政策性強(qiáng)、涉及范圍廣、資金量大，近年來(lái)更成為國(guó)家和社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題之一。大體來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位政府采購(gòu)工作還存在著以下幾個(gè)需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題：

（一）對(duì)政府采購(gòu)政策學(xué)習(xí)不足，認(rèn)識(shí)不到位

仍有部分單位認(rèn)為對(duì)政府采購(gòu)工作宣傳培訓(xùn)不足或針對(duì)性不強(qiáng)。近年來(lái)，盡管?chē)?guó)家有關(guān)部門(mén)或單位內(nèi)部利用多種渠道、采取多種方式，宣傳政府采購(gòu)政策，培訓(xùn)業(yè)務(wù)知識(shí)，但大多屬于對(duì)財(cái)務(wù)人員的宣傳培訓(xùn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳培訓(xùn)力度不足。一些單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府采購(gòu)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，甚至對(duì)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)完全不了解，沒(méi)有意識(shí)到政府采購(gòu)在廉政方面的重大意義，也給具體業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員帶來(lái)了一定阻力。

（二）政府采購(gòu)范圍還需進(jìn)一步細(xì)化擴(kuò)大

近年來(lái)，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模逐年上漲，但是也基本維持在財(cái)政撥款30%份額的平均水平。造成這種狀況的主要原因，一是各單位人員經(jīng)費(fèi)支出較高，水電費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等消耗性支出較大，不屬于政府采購(gòu)范疇；二是部分單位各部門(mén)之間協(xié)調(diào)溝通不力，對(duì)政府采購(gòu)政策了解不到位，沒(méi)有按照采購(gòu)需求科學(xué)、清晰地編制項(xiàng)目文本，政府采購(gòu)預(yù)算少報(bào)、漏報(bào)甚至不報(bào)的情況時(shí)有發(fā)生；三是部分單位存在逃避、規(guī)避政府采購(gòu)的現(xiàn)象。個(gè)別單位以技術(shù)指標(biāo)不合適、售后服務(wù)不滿(mǎn)意等原因?qū)⒃緫?yīng)納入批量集中采購(gòu)的項(xiàng)目自行購(gòu)買(mǎi)，有的單位將原本應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目拆分成小額支出，逃避政府采購(gòu)行為。

（三）采購(gòu)方式單一、效率低下，部門(mén)集中采購(gòu)范圍需進(jìn)一步明確

按照財(cái)政部要求，在集采機(jī)構(gòu)采購(gòu)領(lǐng)域，由于批量采購(gòu)申請(qǐng)由財(cái)政部匯總后交由中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心統(tǒng)一招標(biāo)購(gòu)買(mǎi)，辦公設(shè)備到貨周期長(zhǎng)，且商品質(zhì)量時(shí)常存在問(wèn)題，設(shè)備返修率較高；二是在部門(mén)集中采購(gòu)領(lǐng)域，財(cái)政部公布的清單過(guò)于單一，給各單位政府采購(gòu)預(yù)算編制和實(shí)際執(zhí)行帶來(lái)了一定困難。由于部分單位采購(gòu)的專(zhuān)用設(shè)備、材料等專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)比例較小，大部分項(xiàng)目需要變更采購(gòu)方式或申請(qǐng)采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，材料批復(fù)速度較慢，盡管?chē)?guó)家施行政府采購(gòu)政策的初衷在于提高采購(gòu)效率，但是各單位由于采購(gòu)申請(qǐng)未得到批復(fù)而延遲預(yù)算執(zhí)行的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（四）“管采分離”機(jī)制貫徹不徹底

部分單位沒(méi)有明確政府采購(gòu)監(jiān)管和執(zhí)行部門(mén)，政府采購(gòu)工作沒(méi)有具體落實(shí)到人，職能不清，責(zé)任不明，采購(gòu)過(guò)程中存在“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”現(xiàn)象；個(gè)別單位的政府采購(gòu)管理人員既負(fù)責(zé)編制預(yù)算，又負(fù)責(zé)采購(gòu)實(shí)施，同時(shí)又在招投標(biāo)過(guò)程中起監(jiān)督作用，“管采分離”機(jī)制貫徹不徹底。

二、關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位政府采購(gòu)工作的幾點(diǎn)建議

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步理順政府采購(gòu)管理體制

督促各單位進(jìn)一步理順工作流程，建立政府采購(gòu)會(huì)商機(jī)制，按照財(cái)政部?jī)?nèi)控制度建設(shè)要求進(jìn)一步推進(jìn)“管采分離”，將業(yè)務(wù)部門(mén)或項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門(mén)作為政府采購(gòu)實(shí)施部門(mén)，財(cái)務(wù)部門(mén)作為政府采購(gòu)管理部門(mén)，監(jiān)察部門(mén)作為政府采購(gòu)監(jiān)督部門(mén)，成立政府采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，梳理流程，明確分工和責(zé)任。

（二）合理編制政府采購(gòu)預(yù)算，擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模

各單位要嚴(yán)格執(zhí)行新《預(yù)算法》、《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例要求，將采用財(cái)政性資金采購(gòu)的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)及限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目全部納入政府采購(gòu)范圍，努力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)采盡采”。凡屬于集采機(jī)構(gòu)采購(gòu)的項(xiàng)目，必須委托中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心施行，不得自行采購(gòu)或委托招標(biāo)公司代理采購(gòu)。通過(guò)科學(xué)化、細(xì)化編制預(yù)算及項(xiàng)目文本，進(jìn)一步強(qiáng)化集中化、批量采購(gòu)水平，逐步提升政府采購(gòu)規(guī)模占財(cái)政支出的比重以及公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)占政府采購(gòu)的比重。

（三）繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化政采監(jiān)督約束

一是各單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際，盡快修訂完善事業(yè)單位內(nèi)部政府采購(gòu)管理辦法，將政府采購(gòu)預(yù)算管理與項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問(wèn)題建章立制，從源頭上堵塞采購(gòu)主體逃避或規(guī)避政府采購(gòu)現(xiàn)象的發(fā)生；二是結(jié)合預(yù)算執(zhí)行工作，建立政府采購(gòu)執(zhí)行情況通報(bào)季報(bào)制度；三是建立部門(mén)集中采購(gòu)實(shí)施細(xì)則及驗(yàn)收、售后制度；四是與監(jiān)察部門(mén)相結(jié)合，建立政府采購(gòu)綜合監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制，有針對(duì)性地開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)督監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)行為的全過(guò)程、全方位監(jiān)督。

（四）繼續(xù)加大宣貫力度，提升采購(gòu)技能

通過(guò)各種途徑、采取多種形式進(jìn)一步加大對(duì)政府采購(gòu)工作的宣傳力度，將部分單位好的經(jīng)驗(yàn)做法加以推廣，提高各單位對(duì)政府采購(gòu)工作的重視和認(rèn)識(shí)。定期對(duì)單位一把手、采購(gòu)人員進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，督促各單位加強(qiáng)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)自學(xué)和應(yīng)用能力，提高各單位一把手的政策敏銳性和經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)技能，促進(jìn)事業(yè)單位政府采購(gòu)工作不斷邁上新臺(tái)階。

（作者單位：國(guó)家新聞出版廣電總局無(wú)線(xiàn)電臺(tái)管理局）