向珊姍

摘要：環(huán)境保護與每個人的生活息息相關，意義深遠。因此，環(huán)境公益訴訟的實施具有急迫且有必要性。環(huán)境公益訴訟的原告主體資格問題，一直是學界爭議的焦點，也是環(huán)境公益訴訟構(gòu)建的核心問題。本文嘗試探究現(xiàn)今我國環(huán)境公益訴訟中原告主體改進的積極之處及其可能存在的問題，從而對其改進做簡單的思考。

關鍵詞：環(huán)境；公益訴訟；主體；環(huán)境保護法

中圖分類號：D922 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）03-0043-01

一、環(huán)境公益訴訟制度的基本概述

公益訴訟與私益訴訟相比而言，追求的是實現(xiàn)社會公平，維護國家和社會公共利益。隨著經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)境問題也日益突出，國家、社會對環(huán)境的訴訟問題有了新的要求，傳統(tǒng)的訴訟不能滿足對環(huán)境問題的解決。對于如何構(gòu)建環(huán)境公益訴訟制度，構(gòu)建怎樣的訴訟制度，學界和實務界都尚存在一些爭議，但是在構(gòu)建公益訴訟的必要性上卻空前的達成了共識。

相對于傳統(tǒng)訴訟，公益訴訟的特點如下：第一，原告往往不是因為自身遭受環(huán)境污染受到損害而提起訴訟，即不是為了私人利益，而是為了公共利益的需要；第二，環(huán)境公益訴訟屬于復合訴訟，包含了因保護環(huán)境公益而提起的涉及民事、行政或刑事方面的訴訟請求，而非僅在獨立的訴訟領域；第三，環(huán)境公益訴訟具有預防環(huán)境污染和補救生態(tài)環(huán)境的功能；第四，環(huán)境公益訴訟不僅是在發(fā)生實質(zhì)性的損害后才有可能提起；第五，被告承擔責任的方式包括民事責任、行政責任等。

二、環(huán)境公益訴訟的立法規(guī)定

《民事訴訟法》第五十五條規(guī)定：“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟?！睂⒅黧w限定為“法律規(guī)定的機關和有關組織”，這樣的措辭，導致在司法實踐中操作性并不是很強，使得環(huán)境公益訴訟的作用并沒有得到有效發(fā)揮。

新《環(huán)境保護法》第五十八條對環(huán)境公益訴訟的主體中的“相關組織”作了明確規(guī)定，解決了主體資格的爭議，為我國的環(huán)境公益訴訟走向?qū)嵺`提供了保障，是此次立法上的一大進步。此外，此次立法還明確的要求人民法院對于符合條件的組織向人民法院提起的訴訟，應當依法受理，這便對這些組織在公益訴訟中的權(quán)利和地位有了進一步的保障。這一制度的實施，不僅使公益訴訟更容易被提起，也更容易被納入審理程序，使環(huán)境公益訴訟不再僅留于法律。

三、環(huán)境公益訴訟主體問題思考

新《環(huán)境保護法》正式確立我國的環(huán)境公益訴訟制度，對我國環(huán)境的保護和公民的環(huán)境利益來說都是一個新的起點。但是結(jié)合相關法律和新《環(huán)境保護法》的規(guī)定，考察我國現(xiàn)有環(huán)境訴訟實踐情況，并綜合我國具體情況，環(huán)境公益訴訟在訴訟主體的規(guī)定上尚面臨著一些問題。

首先，在解決“相關組織”這一模糊規(guī)定問題后，一個被忽視的問題開始引起學界及實務界的關注，即“法律規(guī)定的機關”。新《環(huán)境保護法》僅對組織作了明確規(guī)定，對法律規(guī)定的機關卻并未提及，事實上這是存在很大爭議的。環(huán)境公益訴訟對于訴訟的主體資格、程序、時效等方面的要求都以《民事訴訟法》為依據(jù)，《民事訴訟法》和新《環(huán)境保護法》在訴訟程序等方面的規(guī)定應當保持一致?！睹袷略V訟法》將環(huán)境公益訴訟的主體界定為“法律規(guī)定的機關和有關組織”，但是新《環(huán)境保護法》卻只對其中的部分作規(guī)定，這極有可能造成兩部法律的脫節(jié)，在實施過程中存在困難，引起爭議。

其次，新《環(huán)境保護法》第五十八條為提起環(huán)境公益訴訟的社會組織規(guī)定了三個基本條件：即依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記、專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)5年以上、無違法記錄。一方面不僅明確了訴訟組織，另一方面對其作出的要求也使提出的組織更具專業(yè)性和合法性，極大的保證環(huán)境公益訴訟的訴訟質(zhì)量，盡可能的避免濫訴，惡意訴訟等問題。但是，利弊相對，完全符合這三個條件的社會組織，在全國總共不過300家。在這為數(shù)不多的權(quán)利組織里，有意愿提出環(huán)境公益訴訟的又相對減少部分。

最后，公民仍不是適格的訴訟主體，這是環(huán)境公益訴訟主體問題中存在一個大問題，它將不利于公民訴權(quán)的實現(xiàn)?！睹袷略V訟法》第一百一十九條規(guī)定的符合起訴條件的原告資格，其要求“與本案有直接利害關系的公民、法人和其他組織”，即自然人要成為適格的原告必須是與所訴案件有實際聯(lián)系的人。

綜上，我國環(huán)境公益訴訟中的主體資格的規(guī)定仍存在諸多疑問的，其中檢察院提起公益訴訟的資格，仍有待進一步思考，這也是我國在環(huán)境公益訴訟方面尚存在的不完善之處。

四、環(huán)境公益訴訟原告資格問題改進思考

《民事訴訟法》將環(huán)境公益訴訟的原告界定為“法律規(guī)定的機關”不夠明確，在實踐中容易帶來許多爭議，甚至上升到訴訟合法性的問題上。除了對已有規(guī)定作進一步解釋外，明確公民的環(huán)境公益訴訟原告資格也是十分必要的。將環(huán)境公益訴訟的主體限定為相關組織，未將公民納入環(huán)境公益訴訟的主體資格，這本身就存在一定問題。公民應當有權(quán)利維護自身所享有的環(huán)境利益，提起公益訴訟，維護社會公眾的環(huán)境利益。因此，賦予公民環(huán)境公益訴訟的主體地位意義重大。

最后，新《環(huán)境保護法》對“相關組織”作了明確規(guī)定，看似解決主體問題，但是真正由組織提出的環(huán)境公益訴訟并不會很多。因此，在保證訴訟質(zhì)量的同時適當放開對組織的限制，對一些有資格上存在些微瑕疵的主體有條件的放松，對某些組織在某些情況下應實施的行為作適當?shù)膹娭埔?guī)定，使其明確自己責任，意識到自身承擔的保護環(huán)境責任的重要性。

參考文獻：

[1] 李義松，蘇勝利.環(huán)境公益訴訟的制度生成研究——以近年幾起環(huán)境公益訴訟案為例展開[J].中國軟科學，2011（04）.

[2] 王燦發(fā)，程多威.新《環(huán)境保護法》下環(huán)境公益訴訟面臨的困境及其破解[J].法律適用，2014（08）.

[3] 祝芬.我國環(huán)境公益訴訟原告資格研究[D]. 中國政法大學， 2009.

[4] 趙芷若.論環(huán)境公益訴訟中原告主體資格的確定——兼論我國環(huán)境公益訴訟制度的完善[D]. 昆明理工大學， 2014.

[5] 侯書平.新《環(huán)境保護法》下環(huán)境公益訴訟的新思考[J].天中學刊，2015（05）.