楊東升

黨的十八屆三中全會(huì)提出了“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”的任務(wù)。今年1月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》。《意見》指出，中國特色新型智庫是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是國家軟實(shí)力的重要組成部分。如何理解和貫徹落實(shí)中央的這一精神，加快連云港市新型智庫建設(shè)，為市委、市政府提供更好的決策咨詢服務(wù)，助力連云港市全面深化改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，是必須深入研究思考的戰(zhàn)略和實(shí)踐問題。

智庫的涵義、特征和功能

（一）智庫的涵義

智庫是“思想庫”、“腦庫”、“外腦”、咨詢公司、智囊團(tuán)等智囊組織的統(tǒng)稱。智庫的定義有很多種。有專家曾用“思想工廠”定義智庫。有的專家認(rèn)為智庫是一種穩(wěn)定的、相對(duì)獨(dú)立的政策研究機(jī)構(gòu)。筆者認(rèn)為，智庫是生產(chǎn)和銷售智慧型或思想型產(chǎn)品的服務(wù)組織。這個(gè)定義包含兩個(gè)方面的涵義：第一，智庫是生產(chǎn)和銷售組織，必須生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品，其產(chǎn)品是智慧型或思想型的產(chǎn)品。第二，智庫是服務(wù)組織，是用智慧型或思想型產(chǎn)品來提供服務(wù)的，是專門為各級(jí)各類的決策者提供最佳的智慧思想理念、策略戰(zhàn)略、規(guī)劃方法的服務(wù)組織。

據(jù)美國賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布的《2013年全球智庫發(fā)展報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，全球有6 826家智庫，其中，美國第一（1 828家），中國第二（426家），英國第三（287家）。美國主要涉華智庫有：布魯金斯學(xué)會(huì)、國際戰(zhàn)略研究中心、卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)、美國海軍分析中心、蘭德公司、彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所等6家。

（二）智庫的主要特征

一是創(chuàng)新性。在思想市場(chǎng)上，智庫只有通過對(duì)政策、應(yīng)用對(duì)策研究，生產(chǎn)高質(zhì)量的創(chuàng)新型的思想產(chǎn)品，才能提高對(duì)決策者和公共輿論的影響力，否則，智庫就難以發(fā)揮對(duì)決策者和人們思想的影響作用。因此，智庫具有創(chuàng)新性。

二是獨(dú)立性。所謂獨(dú)立性，是指智庫專家們研究的獨(dú)立性，學(xué)者以開放思維來開始他們的研究項(xiàng)目，并通過對(duì)事實(shí)的客觀分析獲得結(jié)論。研究的獨(dú)立性保證了智庫產(chǎn)品的高質(zhì)量和創(chuàng)新性。為了保證思想的獨(dú)立性，智庫要以研究人員為核心，行政管理服務(wù)于政策研究。智庫大都宣稱自己是非黨派、非政府的獨(dú)立政策研究機(jī)構(gòu)。

三是公共性。衡量思想產(chǎn)品的價(jià)值不是以價(jià)格或利潤(rùn)為標(biāo)準(zhǔn)，而是其影響力。智庫所提供的思想產(chǎn)品不同于一般的商品，智庫思想產(chǎn)品的生產(chǎn)和傳播必須考慮到社會(huì)發(fā)展和國家利益。智庫不是公司，而是獨(dú)立的、不以利益為基礎(chǔ)的非營利組織，它提供專業(yè)知識(shí)和建議，并以此獲得支持、影響決策過程和力圖影響政策結(jié)果。因此，智庫具有非營利性、公共性。

（三）智庫的主要功能

隨著智庫在各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國際事務(wù)的處理中發(fā)揮越來越重要的作用，其發(fā)展程度已成為一個(gè)國家或地區(qū)治理能力的重要體現(xiàn)。智庫也被視作立法、行政、司法之后的“第四權(quán)力”。智庫的功能和作用主要有以下四個(gè)方面：

一是為政策提供創(chuàng)新的思想。智庫作為政策研究的專業(yè)組織，匯聚了各個(gè)領(lǐng)域的權(quán)威專家，他們從服務(wù)于國家和公共利益的角度出發(fā)，對(duì)社會(huì)上存在的各種需要解決的問題進(jìn)行考察、研究，從中確定出可以提上政策議程的問題，并且提出具體政策方案。這項(xiàng)功能發(fā)揮與否是智庫的生命線。智庫不僅關(guān)注當(dāng)前緊迫性的問題，也關(guān)注未來的發(fā)展趨勢(shì)；不僅提出新的政策，也對(duì)已有的政策提出批評(píng)和改進(jìn)方案。

二是進(jìn)行政策教育。智庫的教育功能包括對(duì)社會(huì)精英和大眾兩方面的教育，而且其受眾不僅限于本國，也面向國際。智庫通過出版書籍、報(bào)告，通過在媒體上發(fā)表見解、文章，解讀國內(nèi)、國際問題和公共政策，通過舉行各種公開的會(huì)議，潛在地培養(yǎng)了公眾的政治參與熱情和對(duì)公共政策的了解，客觀上承擔(dān)了政策教育和政治社會(huì)化的功能。如美國第一代智庫之一布魯金斯學(xué)會(huì)等曾一度被稱為“沒有學(xué)生的大學(xué)”。

三是為學(xué)者與政府溝通提供渠道。智庫為社科專家學(xué)者們提供了與政策決策者進(jìn)行緊密接觸的舞臺(tái)和進(jìn)行政策研究的最佳環(huán)境，使得他們不但了解政策還了解政治現(xiàn)實(shí)。因此，智庫承擔(dān)了“知識(shí)”與“權(quán)力”之間的橋梁功能，為學(xué)者與官員們搭建了一個(gè)再次將“知識(shí)”與“權(quán)力”進(jìn)行轉(zhuǎn)化的環(huán)境和平臺(tái)，提供了從學(xué)者到官員，再從官員到學(xué)者的“旋轉(zhuǎn)門”，建立了智庫與政府、大學(xué)、企業(yè)之間的人才流動(dòng)機(jī)制。

四是為調(diào)解和解決沖突提供非官方努力。智庫憑借與官方?jīng)Q策的特殊關(guān)系以及自身非官方的身份，在地區(qū)沖突、國際政治中發(fā)揮著獨(dú)特而又重要的非官方通道作用。因此，智庫從一個(gè)獨(dú)立于政府之外，不具有政策合法性地位的政策研究機(jī)構(gòu)，成為一個(gè)對(duì)國內(nèi)、國際政策具有重大影響力的權(quán)力機(jī)構(gòu)。

（四）中國特色新型智庫的概念界定和功能定位

對(duì)于中國特色新型智庫的理解，關(guān)鍵在于明確“中國特色”和“新型”，必須納入“推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”這個(gè)全面深化改革的總目標(biāo)之中去把握。建設(shè)中國特色新型智庫，必須立足中國國情，具有中國風(fēng)格，還要有世界眼光，借鑒國際上智庫建設(shè)的普遍經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新中國現(xiàn)代智庫模式和體制機(jī)制。

中國特色新型智庫是指誕生在中國政治、經(jīng)濟(jì)、文化土壤中，不以營利為目的的研究機(jī)構(gòu)，是國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分和智力之源。中國特色新型智庫堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、實(shí)事求是的研究態(tài)度，以政策研究和戰(zhàn)略研究為己任，以服務(wù)于國家利益和公共利益為導(dǎo)向，提高國家公共決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平，擴(kuò)大人民群眾政治參與的渠道，實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的多樣化。中國特色新型智庫通過人際傳播、組織傳播、大眾傳播的各種傳播媒介和方式在全球范圍內(nèi)影響公共政策和公眾輿論，構(gòu)建中國軟實(shí)力。

國家中思想的質(zhì)量和素質(zhì)決定了國家崛起的可能性以及崛起所需時(shí)間的長(zhǎng)短。大國崛起的過程，也是智庫產(chǎn)生重要作用的過程。從中國智庫目前所承擔(dān)的具體角色和功能來看，一是為決策機(jī)構(gòu)提供可操作性的政策建議和高質(zhì)量的智力支持；二是在政府、公眾和政策研究界之間搭建公共政策探討的平臺(tái)，搭建知識(shí)與權(quán)力的橋梁，為公眾參與公共政策制定提供更多渠道；三是推動(dòng)公共外交，構(gòu)建價(jià)值觀傳播網(wǎng)絡(luò)，提升中國軟實(shí)力；四是進(jìn)行政策教育，引導(dǎo)公眾輿論。由此可知，中國語境下的智庫思想市場(chǎng)必然不同于普通的商品市場(chǎng)，也不同于歐美國家的智庫思想市場(chǎng)，它表現(xiàn)出更強(qiáng)的政治性和社會(huì)性，更需要政府對(duì)其發(fā)展進(jìn)行有效規(guī)制和引導(dǎo)。

連云港市智庫發(fā)展的歷程、現(xiàn)狀和存在的問題

（一）連云港市智庫發(fā)展的歷程

連云港市真正意義上的智庫的發(fā)展與改革開放同步，僅僅30多年的歷史。連云港市智庫的發(fā)展可劃分為四個(gè)時(shí)期。

一是初步發(fā)展時(shí)期（1978年改革開放至20世紀(jì)80年代末）。從1978年開始，隨著改革開放的展開，中國面對(duì)的國內(nèi)國際問題日益復(fù)雜，中國領(lǐng)導(dǎo)人開始認(rèn)識(shí)到政策研究機(jī)構(gòu)的重要性，相繼建立了一些官方智庫。這一時(shí)期，從中央到地方基本形成了一個(gè)比較完整的官方智庫體系。連云港市根據(jù)上級(jí)的要求和發(fā)展的需要，相繼成立了市社科聯(lián)、市委政策研究室（后改為市委研究室）、市政府經(jīng)濟(jì)研究中心（后改為市政府研究室）、市委黨校等官方智庫。這一時(shí)期不但官方智庫充分發(fā)展，而且非官非民的各類社科類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)如雨后春筍般出現(xiàn)。連云港市先后成立了市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、歷史學(xué)會(huì)、人才學(xué)會(huì)、經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)、工運(yùn)研究會(huì)、青年工作研究會(huì)等社科類社團(tuán)，開展了各種調(diào)研和學(xué)術(shù)成果交流活動(dòng)。

二是平穩(wěn)發(fā)展時(shí)期（20世紀(jì)90年代初至21世紀(jì)初）。20世紀(jì)80年代末90年代初，經(jīng)過兩年的沉寂后，1992年我國確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，開啟了改革開放的新時(shí)期，新的一代智庫也開始興起。這一時(shí)期，大學(xué)智庫得到了較快發(fā)展，民間智庫也得到了一定的發(fā)展，基本形成了官方智庫、大學(xué)智庫和民間智庫共存的局面，但民間智庫無論在數(shù)量、資金和影響力上都處于邊緣。連云港市的淮海工學(xué)院成立了市企業(yè)發(fā)展研究所、市西游記研究中心等。這一時(shí)期的智庫更具獨(dú)立性、影響力和國際視野。大部分智庫的經(jīng)費(fèi)雖然還是來自政府，但這并不意味著智庫的專家不敢表達(dá)不同于政府的觀點(diǎn)。

三是多元發(fā)展時(shí)期（21世紀(jì)初至2013年）。進(jìn)入21世紀(jì)后，在中國新一輪經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和社會(huì)矛盾顯現(xiàn)的關(guān)鍵時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)全球化國際環(huán)境日趨復(fù)雜的背景下，中國更加強(qiáng)調(diào)科學(xué)決策的重要性，對(duì)智庫的作用有了更加深刻和全面的認(rèn)識(shí)。特別是2004年印發(fā)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的意見》中指出：“使哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界成為黨和政府工作的‘思想庫和‘智囊團(tuán)”。這表明中央把大力發(fā)展智庫提高到一個(gè)戰(zhàn)略高度。應(yīng)該說，中國智庫進(jìn)入了一個(gè)多元發(fā)展、國際化發(fā)展的時(shí)期。連云港市先后成立了市社科院、市發(fā)展研究院、市東夷文化研究中心、市徐福研究所、江蘇省陸橋經(jīng)濟(jì)研究所、江蘇省海洋資源開發(fā)研究院、南京大學(xué)連云港研究院等智庫，為連云港市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了具有國際視野的智力支持。

四是黃金發(fā)展時(shí)期（2013年后）。2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出了“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”的要求；2015年1月中央又印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，為建設(shè)中國特色智庫提供了根本遵循。此后，中國智庫建設(shè)進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的黃金時(shí)期。連云港市社科聯(lián)所屬的學(xué)會(huì)（協(xié)會(huì)、研究會(huì)）不斷增加，社科類民辦非企業(yè)研究機(jī)構(gòu)也大量涌現(xiàn)，縣區(qū)和高校社科聯(lián)紛紛成立，預(yù)示著一個(gè)社會(huì)科學(xué)和智庫發(fā)展“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”春天的到來。

2.連云港市智庫發(fā)展的現(xiàn)狀

連云港市作為中國首批對(duì)外開放沿海港口城市、新亞歐大陸橋東方橋頭堡、國際性海港中心城市、“一帶一路”交匯點(diǎn)核心區(qū)，智庫得到了相應(yīng)的發(fā)展，發(fā)揮著多種有效的功能和作用。目前，連云港市初步形成了一個(gè)由官方智庫、大學(xué)智庫和民間智庫組成的智庫網(wǎng)絡(luò)體系。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，連云港市各類咨詢機(jī)構(gòu)為254個(gè)，研究人員約2.11萬人。

概括而言，連云港市智庫可分為五類：

一是全市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)（社科院）系統(tǒng)。其是指市、縣區(qū)社科聯(lián)及其所屬社科類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)、民辦非企業(yè)研究機(jī)構(gòu)和市社會(huì)科學(xué)院等。截止目前，全市市、縣區(qū)社科聯(lián)共6個(gè)，高校社科聯(lián)1個(gè)，市社科院1個(gè)，在職人員39人；市社科聯(lián)所屬學(xué)會(huì)等共70個(gè)，會(huì)員共約15 000人；5個(gè)縣區(qū)社科聯(lián)所屬學(xué)會(huì)共72個(gè)，會(huì)員共約5 000人。由于全國大部分地級(jí)市社科院與地級(jí)市社科聯(lián)合署辦公，兩塊牌子一套班子。因此，市社科院劃歸該系統(tǒng)。

二是全市黨委、政府研究室（政策法規(guī)處）系統(tǒng)。其是指市、縣區(qū)委研究室，市、縣區(qū)政府研究室，市、縣區(qū)人大、政協(xié)研究室，以及市直各部門內(nèi)設(shè)的研究室、政策法規(guī)處等。截止目前，全市市、縣區(qū)委研究室7個(gè)，在職人員42人；市、縣區(qū)政府研究室7個(gè)，在職人員40人；市、縣區(qū)人大、政協(xié)研究室8個(gè)，在職人員17人；市直各部門內(nèi)設(shè)研究室、政策法規(guī)處 37 個(gè)，在職人員 75人。

三是全市黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)。其是指市、縣區(qū)委黨校和市、縣區(qū)行政學(xué)院，以及全市企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨校等。截止目前，全市市、縣區(qū)委黨校（行政學(xué)院）7個(gè)，教研人員45人。

四是全市高校（高職校）系統(tǒng)。其是指連云港市范圍內(nèi)的高等學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校，即淮海工學(xué)院、連云港師專、連云港職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇財(cái)會(huì)職業(yè)學(xué)院、連云港開放大學(xué)、連云港中醫(yī)藥高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、連云港經(jīng)貿(mào)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、南京醫(yī)科大學(xué)康達(dá)學(xué)院等8所高校中的智庫。截止目前，這8所高校中智庫18個(gè)，研究人員約500人。

五是社會(huì)民間智庫系統(tǒng)。其是指完全由民間人士發(fā)起成立的，不掛靠在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)的獨(dú)立咨詢研究機(jī)構(gòu)。截止目前，全市共有20個(gè)，研究人員約400人。

（三）連云港智庫發(fā)展存在的問題

連云港市的智庫建設(shè)取得了明顯的成效，智庫為領(lǐng)導(dǎo)決策咨詢發(fā)揮了一定的作用，但還存在一些亟需解決的問題。

一是不少智庫定位模糊，研究質(zhì)量和思想創(chuàng)新能力相對(duì)滯后。多年來，市社科聯(lián)作為群眾團(tuán)體，發(fā)揮了黨聯(lián)系廣大社科工作者的橋梁和紐帶的作用，但發(fā)揮決策咨詢的作用非常有限。市社科聯(lián)自1979年成立以來，沒有專報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)參。其下屬的學(xué)會(huì)有一些會(huì)員并無該學(xué)科的專業(yè)背景，不從事該學(xué)科的研究，而熱衷于搞一些與學(xué)術(shù)研究無關(guān)的活動(dòng)；有的學(xué)會(huì)連學(xué)術(shù)活動(dòng)也基本不搞，實(shí)為名存實(shí)亡。黨委、政府機(jī)關(guān)決策研究部門承擔(dān)著調(diào)查研究、文稿撰寫、信息收集等工作，發(fā)揮了黨委、政府決策須臾不可離開的參謀助手作用。但隨著各級(jí)黨委、政府工作任務(wù)越來越重，各研究室起草講話文稿的任務(wù)日益增加，研究室的職能定位日漸模糊，調(diào)查研究作為決策科學(xué)化的重要組成部分和基礎(chǔ)性工作有所弱化。黨校和高校系統(tǒng)的智庫由于信息獲取渠道不暢，與機(jī)關(guān)之間聯(lián)系較少，其決策咨詢文稿大多學(xué)術(shù)性較強(qiáng)，而研究議題的選擇和問題的針對(duì)性、戰(zhàn)略性滯后。于是，出現(xiàn)了體制內(nèi)的官方智庫的研究成果存在選題重復(fù)、內(nèi)容空泛、觀點(diǎn)滯后、供需脫節(jié)等現(xiàn)象，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)案頭決策咨詢報(bào)告很多，但管用的不多的問題。因此，體制內(nèi)的官方智庫決策咨詢的質(zhì)量和創(chuàng)新能力有待提高。

二是智庫發(fā)展嚴(yán)重不平衡，社會(huì)民間智庫受重視不夠。雖然連云港市民間智庫也有所發(fā)展，但與官方智庫、大學(xué)智庫來比，不論數(shù)量、質(zhì)量、資金，還是影響力，社會(huì)民間智庫都處于邊緣狀態(tài)。官方智庫、大學(xué)智庫與政府決策部門構(gòu)成了隸屬關(guān)系，其人員都是公務(wù)員或事業(yè)人員編制，具有各種資源優(yōu)勢(shì)；而民間智庫與政府部門之間缺乏制度化的聯(lián)系，沒有得到有效的發(fā)展和扶持，導(dǎo)致其研究課題帶有濃厚的學(xué)術(shù)性和宏觀性，缺乏針對(duì)性和實(shí)用性。這種不平衡嚴(yán)重制約了智庫的思想創(chuàng)新活力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

三是決策咨詢行為不夠規(guī)范，智庫作用缺乏制度性保障。近年來，連云港市把咨詢服務(wù)業(yè)作為加快發(fā)展的重點(diǎn)來推動(dòng)，但相關(guān)法規(guī)政策缺位，沒有形成系統(tǒng)的決策咨詢政策。目前，無論是體制內(nèi)還是體制外的智庫，在整個(gè)決策過程中的責(zé)任設(shè)定、資源應(yīng)用、激勵(lì)獎(jiǎng)懲等方面都缺乏具體規(guī)定，智庫在科學(xué)決策中的作用難以得到制度性保障。在決策實(shí)踐中，決策各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任不清晰，決策責(zé)任追究制度不健全，導(dǎo)致決策咨詢論證首先在環(huán)節(jié)程序上就不完善。決策實(shí)施過程中的檢查糾偏、決策實(shí)施之后的效果評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱甚至缺失。因此，出現(xiàn)了調(diào)研表面化、形式化等問題，影響了決策研究能力的不斷提高。同時(shí)，決策咨詢活動(dòng)缺乏必要的委托程序，既沒有考慮對(duì)咨詢專家“中立性”的訴求和對(duì)專家“知識(shí)濫用”的抑制，也沒有關(guān)注專家知識(shí)對(duì)決策結(jié)果的有效影響機(jī)制，可能導(dǎo)致專家角色的“符號(hào)化”。因此，智庫的獨(dú)立性有待提高。

四是智庫對(duì)外交流不夠，輿論影響力和話語權(quán)不足。隨著連云港市對(duì)外開放的擴(kuò)大，智庫開放度和國際化的程度也在不斷提高，不少智庫舉辦全國研討會(huì)和國際論壇，或赴海外進(jìn)行交流活動(dòng)。但智庫的對(duì)外交流和國際化的速度、廣度及成效，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足連云港市現(xiàn)代化建設(shè)的需要。連云港市的智庫結(jié)構(gòu)分散，基本處于各自為戰(zhàn)、封閉運(yùn)作的狀態(tài)，最直接和明顯的后果就是重復(fù)研究，調(diào)研資源難以形成合力，即使是聯(lián)合研究，也多停留于機(jī)械性的組合。智庫利用媒體的宣傳不夠，在社會(huì)上的影響力較低；智庫的社會(huì)地位不高，在全市乃至全省的話語權(quán)更是不足。

連云港市新型智庫建設(shè)的目標(biāo)模式和對(duì)策建議

當(dāng)前，連云港市正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長(zhǎng)速度換擋期，全面深化改革處于闖關(guān)克難攻堅(jiān)期，社會(huì)建設(shè)處于深層次矛盾凸顯期，決策需要考慮的因素越來越多，對(duì)決策的全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性、綜合性和長(zhǎng)期性問題提出了更高的要求。因此，連云港市新型智庫正扮演著越來越重要的角色，將成為連云港市治理體系的有機(jī)組成部分，加強(qiáng)連云港市新型智庫建設(shè)，為黨委、政府提供更多高質(zhì)量的智力支持和決策依據(jù)已成為當(dāng)務(wù)之急。

（一）連云港市新型智庫建設(shè)的目標(biāo)模式

借鑒國際國內(nèi)城市智庫建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，立足連云港市實(shí)際情況，在黨委、政府的主導(dǎo)下，以問題為導(dǎo)向，以服務(wù)地方發(fā)展為職責(zé)，提供制度設(shè)計(jì)和安排 ，構(gòu)建連云港市多元類型協(xié)調(diào)發(fā)展、互為補(bǔ)充的智庫體系，積極推進(jìn)新型智庫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

連云港市新型智庫發(fā)展模式是走官方智庫、大學(xué)智庫和民間智庫多元、共同發(fā)展之路。其中，官方智庫貼近決策層，有明顯的體制優(yōu)勢(shì)，是黨委、政府決策智力支持的主力；大學(xué)智庫具有專業(yè)學(xué)科和人才優(yōu)勢(shì)，要通過機(jī)制改革，使大學(xué)智庫成為連云港市現(xiàn)代化建設(shè)的智力支撐；要積極推動(dòng)民間智庫發(fā)展，引導(dǎo)各類智庫有序發(fā)展，培育客觀、理性的智庫群體，扶持和鼓勵(lì)真正服務(wù)于全市人民群眾利益的智庫機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大。

（二）培育完善思想市場(chǎng)是提高連云港市智庫活力的核心

連云港市新型智庫發(fā)展中存在的突出問題是思想市場(chǎng)的不完善。要培育和規(guī)制智庫思想市場(chǎng)，就要了解思想市場(chǎng)理論。思想市場(chǎng)從廣義上講是指從事思想產(chǎn)品生產(chǎn)的知識(shí)分子與其需求方，通過各種媒介進(jìn)行的思想商品交換活動(dòng)。思想市場(chǎng)供給方主要分為學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、智庫兩大類，思想產(chǎn)品主要分為學(xué)術(shù)思想和公共政策思想兩大類。所謂智庫思想市場(chǎng)，是指從事公共政策思想生產(chǎn)的知識(shí)分子與其需求方通過各種媒介進(jìn)行的思想交換活動(dòng)。供給方是智庫，需求方是公共政策制定者、影響公共政策制定的相關(guān)群體、社會(huì)公眾。在智庫思想市場(chǎng)上連接供需雙方的是各種信息傳播的媒介，主要包括人際傳播媒介、組織傳播媒介和大眾傳播媒介。思想產(chǎn)品的生產(chǎn)要素是知識(shí)分子和知識(shí)資本，公共政策思想產(chǎn)品依靠知識(shí)分子在其所積累的知識(shí)資本基礎(chǔ)上依靠其創(chuàng)造性思維過程生產(chǎn)出來。

要堅(jiān)持培育與規(guī)制兩手抓來發(fā)展連云港市智庫思想市場(chǎng)。在培育上，一要進(jìn)一步放開思想市場(chǎng)，在政府思想產(chǎn)品采購上，通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式選擇承接黨委、政府購買思想產(chǎn)品的智庫，確保具備條件的各類智庫平等參與競(jìng)爭(zhēng)，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；二要加強(qiáng)大學(xué)智庫建設(shè)，重點(diǎn)扶持具有創(chuàng)新潛力的大學(xué)智庫，讓這批智庫在政策、資金和人才上都“先富起來”，作為改革的試驗(yàn)田帶動(dòng)智庫產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展；三要扶持民間智庫發(fā)展，在市場(chǎng)準(zhǔn)入等政策上給予一定傾斜，推動(dòng)智庫市場(chǎng)的多元化。在政府規(guī)制上，一是從市場(chǎng)準(zhǔn)入政策上，對(duì)智庫的數(shù)量、類型以及資質(zhì)進(jìn)行規(guī)制，以此從宏觀上把握智庫思想市場(chǎng)的整體發(fā)展布局和市場(chǎng)規(guī)模；二是通過制定政策對(duì)智庫所從事的思想生產(chǎn)與傳播進(jìn)行規(guī)制，使智庫所從事的思想生產(chǎn)與傳播不能介入政治過程；三是在智庫產(chǎn)品的采購上，黨委、政府作為最大的需求方，可以從市場(chǎng)需求主體的角度，對(duì)供給主體智庫的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和生產(chǎn)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)制，讓市場(chǎng)和政策共同發(fā)揮作用；四是為了預(yù)防智庫思想產(chǎn)品在市場(chǎng)交換中所可能產(chǎn)生的輿論失控，黨委、政府對(duì)于智庫思想產(chǎn)品的生產(chǎn)與傳播，可分為內(nèi)部與外部?jī)煞N類型，對(duì)于某些研究領(lǐng)域，黨委、政府可通過政策等規(guī)制其只能在內(nèi)部進(jìn)行生產(chǎn)和消費(fèi)，不能進(jìn)入外部市場(chǎng)。為了推進(jìn)連云港市各類智庫的改革與發(fā)展，建議以市委、市政府名義制定出臺(tái)《連云港市新型智庫改革與發(fā)展工作意見》。

（三）人才資本積累是提高連云港市智庫創(chuàng)新力的根本

針對(duì)連云港市智庫質(zhì)量和創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問題，要著力提升智庫人才資本的價(jià)值。因?yàn)橹菐焓侵R(shí)密集型組織，其存在的價(jià)值就是進(jìn)行思想創(chuàng)新，所以，人才是智庫的第一要素。智庫的人才資本由領(lǐng)導(dǎo)人才和研究人才兩種資本構(gòu)成。智庫領(lǐng)導(dǎo)人才須具備政治智慧和政策把握能力、智庫管理和運(yùn)營能力、全球意識(shí)和傳播意識(shí)。智庫研究人才主要指政策專家，政策專家是思想創(chuàng)新的核心人物，其不同于普通學(xué)者，須具備以下條件：一是具備深厚的研究功底，是某一領(lǐng)域的專家，且是一定的學(xué)術(shù)權(quán)威；二是具有敏銳的政治嗅覺和快速的政策反應(yīng)力，對(duì)政策和現(xiàn)實(shí)政治有充分的了解；三是具有良好的語言表達(dá)能力和溝通能力，能夠面對(duì)媒體和公眾進(jìn)行思想傳播，善于將學(xué)術(shù)化的問題用通俗的語言表達(dá)出來；四是負(fù)有道德責(zé)任，敢盡言責(zé)，且善盡言責(zé)，考慮和顧及自己的言論和理念對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響和后果。政策專家這種復(fù)合型全才，在任何一個(gè)社會(huì)都是少之又少的，其選擇是非常困難的。因此，要改變?cè)瓉韱我粚W(xué)術(shù)背景、論資排輩的模式，以開放的思維選拔和起用年輕的政策人才，為連云港市智庫人才創(chuàng)造適宜寬松的發(fā)展空間和平臺(tái)。因此建議，連云港市要借鑒歐美發(fā)達(dá)國家智庫與政府之間流通的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，建立連云港市智庫政策專家與黨政領(lǐng)導(dǎo)之間的人才流動(dòng)機(jī)制，有重點(diǎn)地安排條件成熟的智庫政策專家到黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位上任職。這樣，一方面，可以培養(yǎng)一批既有堅(jiān)實(shí)的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)，又有機(jī)關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高端政策人才，有利于促進(jìn)智庫創(chuàng)新能力的提高；另一方面，為現(xiàn)代知識(shí)分子參與政治治理提供一條制度化通道，有利于促進(jìn)社會(huì)階層的流動(dòng)。

（四）健全各項(xiàng)制度是提高連云港市智庫競(jìng)爭(zhēng)力的保障

沒有全方位制度，智庫再多也很難實(shí)現(xiàn)研究質(zhì)量和影響力的提升。連云港市要加大智庫制度建設(shè)和政策支持的力度。一是完善信息支持政策，健全決策公示和信息公開制度。能否得到全面、準(zhǔn)確的信息對(duì)于智庫的生存和發(fā)展將產(chǎn)生決定性的影響。公共政策研究需要大量相關(guān)信息與數(shù)據(jù)。建議市委、市政府完善信息支持政策，擴(kuò)展黨委、政府信息共享的范圍，為高水平的政策研究提供分析基礎(chǔ)。二是完善財(cái)政支持政策，健全專家咨詢勞務(wù)報(bào)酬制度。智庫的研究經(jīng)費(fèi)來源對(duì)其思想傾向和決策咨詢服務(wù)的質(zhì)量會(huì)產(chǎn)生重大影響。各級(jí)黨委、政府及其部門雖然有很多的外部政策研究的需求，但對(duì)外部政策研究的投入?yún)s非常少，外部政策專家給黨委、政府的決策咨詢帶有一種榮譽(yù)的性質(zhì)，黨委、政府缺少對(duì)智力勞動(dòng)和思想價(jià)值的成本補(bǔ)償。建議市委、市政府加大對(duì)智庫的財(cái)政支持力度，建立連云港市專家咨詢勞動(dòng)報(bào)酬制度，以提升政策專家的社會(huì)地位，激發(fā)思想創(chuàng)新活力。三是利用稅收支持政策，健全基金會(huì)制度。智庫的發(fā)展需要大量的資金，僅靠政府的財(cái)政支持，一方面難以滿足智庫快速發(fā)展的需要；另一方面依靠政府的資金支持，會(huì)對(duì)智庫的獨(dú)立性產(chǎn)生一定的影響。為了智庫的資金保持盡量多元和充足，連云港市要充分利用我國“民辦非企業(yè)法人型民間智庫免征企業(yè)所得稅，其從事的公益性業(yè)務(wù)享受稅收優(yōu)惠政策”的規(guī)定，支持基金會(huì)的發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人對(duì)政策研究的捐助。四是完善改革支持政策，健全智庫管理制度。西方智庫管理運(yùn)營普遍采取現(xiàn)代企業(yè)管理制度，以研究為核心、行政為輔助，全方位地為研究人才提供進(jìn)行思想創(chuàng)新的制度保障。連云港市要加大智庫改革力度，探索建立智庫現(xiàn)代企業(yè)管理制度和法人治理結(jié)構(gòu)，建立高效的運(yùn)行機(jī)制，明確智庫以研究部門和學(xué)者為核心，為學(xué)者創(chuàng)造寬松的研究環(huán)境。在智庫管理上，要借鑒歐美的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合實(shí)際，一方面在思想創(chuàng)新上給予更多的獨(dú)立性空間；另一方面，要保持智庫與黨委、政府的緊密關(guān)系，堅(jiān)持獨(dú)立性與政府利益并重。

（五）擴(kuò)大信息傳播是提高連云港市智庫影響力的重要手段

智庫不僅僅作為黨委和政府的智囊而存在，其存在價(jià)值還在于引導(dǎo)社會(huì)思想、培養(yǎng)社會(huì)公眾的政策參與能力。智庫要采用各種方式和渠道影響輿論和政策，以提高其影響力和生存空間。智庫采取的主要傳播方式有人際傳播、組織傳播和大眾傳播。大眾傳播媒介可分為紙媒介、電子媒介、網(wǎng)絡(luò)媒介三種渠道。紙媒介的輿論影響力更側(cè)重于長(zhǎng)期性，電子媒介在輿論形成中注重放大和引導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)媒介側(cè)重于互動(dòng)和全球性。連云港市智庫建設(shè)要借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)社會(huì)需求，建立完善的多層次的信息傳播機(jī)制，讓智庫的研究成果實(shí)現(xiàn)影響力。智庫要建設(shè)好自己的機(jī)構(gòu)網(wǎng)站，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，具備全球視野，把智庫的網(wǎng)站打造成傳播全球影響力的重要媒介。要緊跟信息技術(shù)的發(fā)展步伐，運(yùn)用公共關(guān)系技巧，結(jié)合受眾需求，不斷調(diào)整傳播媒介和傳播方式。當(dāng)然，智庫要堅(jiān)持以研究為主，影響力傳播為輔，避免走入過度商業(yè)化的誤區(qū)。

（六）充分發(fā)揮市社科聯(lián)樞紐智庫的功能作用是提高連云港市智庫聚合力的關(guān)鍵

樞紐智庫是指在一個(gè)地區(qū)的智庫體系中，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、管理服務(wù)、橋梁紐帶作用的核心智庫。加強(qiáng)連云港市樞紐智庫建設(shè)，一是要進(jìn)一步明確連云港市社科聯(lián)是連云港市樞紐智庫的定位?！哆B云港市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)章程》規(guī)定，市社科聯(lián)是“中共連云港市委領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)術(shù)性群眾團(tuán)體，是連云港市社會(huì)科學(xué)類學(xué)術(shù)性社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管部門，是市委、市政府聯(lián)系全市社科界的橋梁和紐帶?！笔猩缈坡?lián)的宗旨是“團(tuán)結(jié)和組織全市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者，促進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)的繁榮和發(fā)展，為社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，提供思想保證、精神動(dòng)力和智力支持”。連委發(fā)〔2002〕48號(hào)文中規(guī)定，市社科聯(lián)的主要職責(zé)有：“組織全市社科工作者承擔(dān)省、市重點(diǎn)研究課題和市委、市政府交辦的研究任務(wù)以及對(duì)外合作協(xié)作研究；向市委、市政府報(bào)送學(xué)術(shù)研究和思想理論方面的重要信息，反映社科學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)，進(jìn)行社科咨詢；參與和組織省、市重大學(xué)術(shù)研討活動(dòng)，開展學(xué)術(shù)交流”。因此，市社科聯(lián)是全市社科研究和社科團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管部門，是市委、市政府決策咨詢的核心思想庫和智囊團(tuán)，用“樞紐智庫”表述和界定比較恰當(dāng)。二是要進(jìn)一步明確市社科聯(lián)作為樞紐智庫的職能。第一，由樞紐智庫研究決策咨詢需求，發(fā)布政策研究選題及課題研究資助方案。選題可由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)出題和各類智庫自選課題相結(jié)合，最后統(tǒng)一納入樞紐智庫發(fā)布的政策研究課題及研究資助方案。因此，建議從2016年始設(shè)立連云港市決策咨詢研究基金，每年市財(cái)政專項(xiàng)撥款80萬元，用于市社科聯(lián)提供全市政策研究的項(xiàng)目資助、編輯出版《連云港智庫》白皮書。第二，由樞紐智庫按照輕重緩急和類別層次，以市委、市政府約稿報(bào)送和常規(guī)不定期報(bào)送相結(jié)合的方式，統(tǒng)一報(bào)送研究成果和政策咨詢建議。因此，市社科聯(lián)從今年起不定期編印《決策內(nèi)參》，著重編發(fā)對(duì)事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局、市委和市政府高度關(guān)注的重大現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行對(duì)策研究的最新成果，特別是那些具有較強(qiáng)的前瞻性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性、實(shí)踐性和可操作性的學(xué)術(shù)成果。每期報(bào)送市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，為市委、市政府決策提供咨詢服務(wù)。第三，由樞紐智庫發(fā)揮廣泛聯(lián)系黨政機(jī)關(guān)智庫、大學(xué)智庫和社會(huì)民間智庫的作用，加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行部門與智庫之間的溝通協(xié)調(diào)，以解決跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨單位、跨學(xué)科的研究人員的組織協(xié)調(diào)問題，以推動(dòng)各項(xiàng)政策研究課題特別是市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親點(diǎn)課題研究和成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的督辦落實(shí)。因此，市社科聯(lián)今年要建立連云港市政策咨詢專家?guī)?，掌握研究制高點(diǎn)的信息，協(xié)調(diào)組織研究力量，以聯(lián)盟的方式將區(qū)域各類研究力量整合起來。同時(shí)，市社科聯(lián)要建立全市綜合決策咨詢信息數(shù)據(jù)庫，將研究成果、動(dòng)態(tài)信息、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等信息在數(shù)據(jù)庫中集中展示，為決策者和研究者提供縱向和橫向共享、互動(dòng)服務(wù)，提高生產(chǎn)思想和成果應(yīng)用的效率。三是要進(jìn)一步明確市社科聯(lián)作為樞紐智庫的權(quán)利和義務(wù)。市社科聯(lián)和市政策咨詢專家享有列席市委、市政府研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題的相關(guān)會(huì)議，查閱市委、市政府和有關(guān)部門的相關(guān)資料，獨(dú)立為重大決策事項(xiàng)提出咨詢意見和建議，獲得榮譽(yù)稱號(hào)和獎(jiǎng)勵(lì)等權(quán)利；同時(shí)，市社科聯(lián)和政策咨詢專家應(yīng)當(dāng)履行公平科學(xué)客觀地進(jìn)行研究咨詢和提出咨詢建議，對(duì)所知悉的重大決策事項(xiàng)保守秘密等義務(wù)。

（作者系連云港市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)黨組書記、主席、研究員）