余家豪

英國脫歐激起千層浪，連日討論主題圍繞英歐經(jīng)濟以至能源發(fā)展的前景。無論脫歐與否，英歐的經(jīng)濟和能源合作是不會中斷的，歐盟雖然是單一體制，但也具備一定程度的彈性，它有的政策可以對部份成員豁免，有的條約和制度也適用于歐盟外成員。大部分政策如簽證、關(guān)稅等，相信都會維持某種形式的連貫性，能源政策也一樣。

不過，脫歐仍然會為市場與政策方向帶來不明朗性，影響投資者的投資意向。影響的深遠程度將取決于脫歐的中期成本（到2020年）、歐盟的反應(yīng)、英國新政府對能源和環(huán)境政策新的偏好，以及脫歐為英國釋放的能源政策空間。

英歐經(jīng)濟和能源關(guān)系的未來，可參考挪威、瑞士、土耳其一類非歐盟歐洲國家跟歐盟的合作方式。英國脫歐后，并非完全跟歐盟割裂。畢竟，如果要真正孤立于歐洲，就不可能談判得到對自己有利的條款，也不可能從歐洲各國拿到好處，這并不是英國一貫的作風(fēng)。

英國雖是島國，但其天然氣和電力領(lǐng)域卻與比利時、荷蘭、愛爾蘭、法國等國緊密聯(lián)系，很多互聯(lián)的能源項目還在建設(shè)中。目前，這類項目得到歐盟的大力支持，當(dāng)中一部分更在歐盟優(yōu)先審批和融資的共同利益名單中。脫歐并不一定會終止這些計劃，但它們可能需要再審查，或者從優(yōu)先名單除名。這些情況加上未來監(jiān)管環(huán)境和規(guī)則的不確定性，將拖慢此類能源項目的進展。

英國的可再生和低碳能源政策延續(xù)

脫歐代表英國將擺脫歐盟的可再生能源指令以及可再生能源發(fā)展目標(biāo)，英國政府可更自由地調(diào)整可再生能源發(fā)展支持機制，英國對歐盟承諾2020年實現(xiàn)可再生能源占總能源15%的約束力也將減少。

但是，脫歐也意味著英國將失去歐盟資金支持，這會影響到離岸風(fēng)電等項目。不過，鑒于英國仍受到國內(nèi)和國際碳排放義務(wù)的約束，可再生和低碳能源發(fā)展仍會是英國政府氣候變化政策的組成部分.。

英國化石燃料電力項目局勢未改

歐盟產(chǎn)業(yè)排放指令要求指定的產(chǎn)業(yè)例如燃煤發(fā)電廠堅持環(huán)境許可原則，控制并逐步減少產(chǎn)生排放量和廢棄物。嚴(yán)格的排放限制和排放許可證，令運營商需要投資配備污染治理設(shè)備，因此，在投資效益低的地方，燃煤發(fā)電廠很容易破產(chǎn)，需要關(guān)停。

英國脫歐后，歐盟的產(chǎn)業(yè)排放指令仍然適用，因為相關(guān)條款已經(jīng)被納入英國國家法律，英國政府正計劃出臺政策到2025年關(guān)停所有不配置污染治理設(shè)備的發(fā)電廠，所以燃煤發(fā)電廠仍然會面對關(guān)停的可能。

英國對不同燃料的補貼或放寬

歐盟對能源項目的國家援助大多有所保留，從歐盟委員會到成員國層面都會有受干涉的風(fēng)險。英國脫歐后，將對能源補貼有更大的控制權(quán)，并有更大空間選擇補貼可再生能源之外的其它燃料。

（作者為哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院博士后研究員）