劉允

摘 要：適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”和“增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)”，是實(shí)現(xiàn)中高速發(fā)展不減勢(shì)的“雙引擎”之一。必須消除對(duì)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，統(tǒng)籌各部門(mén)營(yíng)造支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為驅(qū)動(dòng)推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展，完善各項(xiàng)體制機(jī)制，為加快推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：大眾創(chuàng)業(yè)；萬(wàn)眾創(chuàng)新；政府

中圖分類(lèi)號(hào)：F014 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）07-0003-03

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給?！?[1]因此，加快推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”，既是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)發(fā)展的迫切需要，也是邁向全面建成小康社會(huì)的必然途徑。

一、加快推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的重要性

李克強(qiáng)總理在2015年《政府工作報(bào)告》中提出：“打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)‘雙引擎，推動(dòng)發(fā)展調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)?！盵2]可見(jiàn)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展永遠(yuǎn)不能放松的一項(xiàng)工作，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。

（一）激發(fā)市場(chǎng)需求需要加快推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”

目前，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)情況不容樂(lè)觀，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。因此，通過(guò)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展成為了必然的選擇。一方面，隨著國(guó)際市場(chǎng)需求需要的加大，以往產(chǎn)品的質(zhì)量、技術(shù)含量和使用效能已完全不能滿足國(guó)際市場(chǎng)的需要，這就要求我們要加快推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”來(lái)改變我們產(chǎn)品的質(zhì)量、技術(shù)含量，從而增加我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)中的份額；另一方面，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化以及全面深化改革的推進(jìn)，也要求我們必須創(chuàng)造新產(chǎn)品、新技術(shù)和新服務(wù)，以滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求需要，這要求我們必須走集約發(fā)展、高科技含量發(fā)展、高附加值發(fā)展的道路。

（二）引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)需要加快推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”

“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的目的就是要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展、激活市場(chǎng)需要。引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)就需要大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)去增加市場(chǎng)動(dòng)力、活力和競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。具體來(lái)說(shuō)，大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是保持經(jīng)濟(jì)“中高速”的新動(dòng)力，因?yàn)榇蟊妱?chuàng)新創(chuàng)業(yè)不僅能夠幫助創(chuàng)業(yè)者制造出滿足個(gè)性化、多樣化消費(fèi)需求的高質(zhì)量產(chǎn)品，而且還能引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者不斷加大對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的投資力度。同時(shí)，大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)還以互聯(lián)網(wǎng)、智能制造為依托，激發(fā)市場(chǎng)活力，培育新的初創(chuàng)企業(yè)，改變傳統(tǒng)的融資模式，優(yōu)化封閉的資源配置方式，讓智力資源、產(chǎn)業(yè)資源、社會(huì)資源更加自由流動(dòng)。

（三）促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步需要加快推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”

“大眾創(chuàng)新，萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”一經(jīng)提出就被廣大人民群眾認(rèn)同和期待，并在全社會(huì)形成廣泛共識(shí)，這是因?yàn)榇蟊妱?chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。一是大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)滿足人的最高需求，讓自由發(fā)展的精神在全社會(huì)蔚然成風(fēng)，讓每個(gè)有思想、有創(chuàng)造的人都擁有積極的精神和良好的狀態(tài)；二是大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)將打破傳統(tǒng)的體制機(jī)制障礙，讓每個(gè)人都有成功出彩的機(jī)會(huì)，讓每個(gè)努力的人都擁有自主創(chuàng)業(yè)的空間；三是大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)將促進(jìn)社會(huì)的公平正義，體現(xiàn)政府的服務(wù)職能，讓各行各業(yè)的從業(yè)者都能感受到公平正義之風(fēng)，讓政府的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，從根本上促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、消除“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”作為新時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)十分重要的手段，正在受到越來(lái)越多的人的參與和支持，但需要注意的是，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍越來(lái)越濃的情況下，也出現(xiàn)了一些不太和諧的聲音。

（一）“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”并不是要求每個(gè)人都去創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

中央號(hào)召“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，并不是要每一個(gè)人都去創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，而是鼓勵(lì)大家去闖一闖、試一試，能創(chuàng)就創(chuàng)，不能創(chuàng)也可以從事其他方面的就業(yè)工作。因?yàn)樵诋?dāng)今條件，確實(shí)不是每個(gè)人都具備創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新條件的。但是從客觀實(shí)際來(lái)看，我國(guó)是人口大國(guó)，就業(yè)越來(lái)越成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一道難題，如果就業(yè)問(wèn)題解決不好，不僅會(huì)給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)極大的壓力，也會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)極大的風(fēng)險(xiǎn)，而創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新本身也是一種拓寬就業(yè)渠道的有效途徑，如果有更多的人加入到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中來(lái)，積極主動(dòng)地去創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，盡管可能會(huì)出現(xiàn)多數(shù)不成功的現(xiàn)象，但是成功的概率也會(huì)越來(lái)越高，新成長(zhǎng)的企業(yè)越來(lái)越多，就業(yè)的人數(shù)也會(huì)越來(lái)越多，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)越來(lái)越好。因此，大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)雖然不是要求每個(gè)人都去創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，但也要求我們每個(gè)人都具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意識(shí)，一旦擁有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)或者條件，要毫不猶豫的投入到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大潮中，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)貢獻(xiàn)自己的力量。

（二）“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”并不只是少數(shù)專(zhuān)業(yè)人士的任務(wù)

隨著“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的理念日益深入人心，社會(huì)上也出現(xiàn)了這樣的觀點(diǎn)，認(rèn)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)存在一定的成本和風(fēng)險(xiǎn)，一旦創(chuàng)業(yè)失敗就需要承擔(dān)應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)，往往會(huì)造成社會(huì)動(dòng)蕩，不宜在全社會(huì)廣泛號(hào)召動(dòng)員，為安全起見(jiàn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)應(yīng)是少數(shù)專(zhuān)業(yè)人士的事。而實(shí)際上，這種觀點(diǎn)在理論上是經(jīng)不起推敲的，在實(shí)踐中也已被證明是錯(cuò)誤的。因?yàn)閷?duì)于中國(guó)這樣一個(gè)龐大經(jīng)濟(jì)體而言，如果只有少數(shù)市場(chǎng)主體參與，很難滿足全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的需要。因此，只有萬(wàn)眾一心，不斷培育“雙創(chuàng)”人才，激發(fā)眾人的奇思妙想，讓“雙創(chuàng)”成為眾人之事，而非少數(shù)專(zhuān)業(yè)人士的任務(wù)，才能在最大范圍內(nèi)推動(dòng)人、財(cái)、物等各種市場(chǎng)要素自由流動(dòng)，才能倒逼不合理的體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)改革突破，最終提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。

（三）“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”并不是一句簡(jiǎn)單的口號(hào)

馬克思恩格斯早就提出，“思想本身根本不能實(shí)現(xiàn)什么東西。思想要得到實(shí)現(xiàn)，就要有使用實(shí)踐力量的人。”[3]毛澤東同志也指出，“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力?！盵4]因此，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”并不是一句簡(jiǎn)單的口號(hào)，也不是要在社會(huì)上刮一陣風(fēng)，而是人的創(chuàng)造性社會(huì)實(shí)踐過(guò)程。具體來(lái)說(shuō)，就是要通過(guò)各種新興技術(shù)和一系列政策制度安排，讓普通人也有更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)從“小眾”走向“大眾”，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理念深入民心，在全社會(huì)形成大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新浪潮，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的新引擎。

三、加快推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的途徑

新時(shí)期全面推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，就要統(tǒng)籌各部門(mén)營(yíng)造支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為驅(qū)動(dòng)推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展，完善各項(xiàng)體制機(jī)制，為推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”提供有效的政策保障。

（一）全社會(huì)共同營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，形成發(fā)展共識(shí)和合力

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新就是要鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)者應(yīng)用新技術(shù)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)造新需求，培育新市場(chǎng)、打造新業(yè)態(tài)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力和活力。這就需要政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等各部門(mén)持續(xù)發(fā)力，形成發(fā)展共識(shí)和合力，共同營(yíng)造全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。一是政府要轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，除了積極營(yíng)造向上的創(chuàng)新文化，宣傳先進(jìn)典型和創(chuàng)業(yè)事跡外，還應(yīng)讓市場(chǎng)發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)作用，在各地區(qū)之間建立聯(lián)系機(jī)制，讓先進(jìn)企業(yè)傳授自己的工作方法與經(jīng)驗(yàn)，讓人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源在地區(qū)間自由流動(dòng)，甚至在每年考核中也要把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境作為一項(xiàng)重要政績(jī)考核指標(biāo)，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境予以評(píng)估，切實(shí)發(fā)揮政府職責(zé)，踏踏實(shí)實(shí)為百姓做事。二是企業(yè)要集聚整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源和政策，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。企業(yè)要有敏感的觸覺(jué)，善于利用國(guó)家和社會(huì)已有的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，努力把已有設(shè)施條件用好，最大限度地整合利用國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新區(qū)、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器等資源，同時(shí)，還要敏銳地抓住國(guó)家及地方的有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)扶持政策，把優(yōu)勢(shì)資源用到極致，讓每個(gè)創(chuàng)業(yè)者都能“用其智、得其利、創(chuàng)其富”。三是高校要加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系建設(shè)，引導(dǎo)大學(xué)生樹(shù)立正確的就業(yè)觀念，改變以往傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，制定相關(guān)政策或提供相應(yīng)設(shè)施，幫助和激勵(lì)大學(xué)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。具體方法：可以通過(guò)成立創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)等低成本、便利化、開(kāi)放式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，幫助大學(xué)生找到創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，掌握創(chuàng)業(yè)技巧，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。四是科研院所要努力把科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，盤(pán)活存量資源，善于利用傳統(tǒng)的孵化器、大學(xué)科技園等機(jī)構(gòu)，努力把現(xiàn)有資源轉(zhuǎn)化為實(shí)物，不斷滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新需求。

（二）以“互聯(lián)網(wǎng)+”為驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展

信息化是當(dāng)今時(shí)代的突出特點(diǎn)，任何國(guó)家和地區(qū)如果離開(kāi)信息化，都將會(huì)被全世界所遺棄。隨著信息化的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)也深入千家萬(wàn)戶，不斷地改變著我們?nèi)粘５纳a(chǎn)和生活。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代要想更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改變我們的生活，各行各業(yè)就要主動(dòng)、廣泛、深度地與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，在“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展中創(chuàng)造更多更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。正如李克強(qiáng)總理說(shuō)：“制訂‘互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略?！盵5]因此，我們需要持續(xù)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為驅(qū)動(dòng)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)跨界融合、惠及社會(huì)民生，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)。在企業(yè)信息化方面，要深入挖掘互聯(lián)網(wǎng)價(jià)值，高效利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)資源，讓更多的中小微企業(yè)獲得先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展空間，全面提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；在政府治理方面，也要改變傳統(tǒng)的管理模式，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”模式，利用新媒體、社交網(wǎng)絡(luò)等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建立“智慧城市”的管理和服務(wù)體系，讓更多的企業(yè)享受到“互聯(lián)網(wǎng)+”的福利，在市場(chǎng)中公平自由地競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，從而營(yíng)造出公平正義的社會(huì)風(fēng)氣，不斷推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展。

（三）完善體制機(jī)制，為推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”提供政策支持

習(xí)近平總書(shū)記在2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“市場(chǎng)要活、創(chuàng)新要實(shí)、政策要寬，營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)主體創(chuàng)新的政策制度環(huán)境。”因此，政府部門(mén)要完善各種體制機(jī)制，積極發(fā)揮作用，為推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”提供政策支持。一是要營(yíng)造良好的法制環(huán)境、政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境，為市場(chǎng)主體松綁加力，把該放的放到位，把該給的給充分，把該管的管起來(lái)，健全制度、完善服務(wù)、優(yōu)化管理，落實(shí)相關(guān)鼓勵(lì)政策，給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者送去實(shí)實(shí)在在的“紅包”。二是完善普惠性稅收政策，加快落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，政府對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的扶持方式要從選拔式、分配式支持向普惠式、引領(lǐng)式轉(zhuǎn)變，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本的杠桿作用，用政府對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“小投入”吸引來(lái)社會(huì)資本的“大投入”，形成市場(chǎng)化的創(chuàng)新資源配置格局和公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。三是加強(qiáng)輿論宣傳和政策落實(shí)情況督查。大力宣傳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)政策、典型案例和經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)，努力營(yíng)造勇于探索、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會(huì)氛圍。同時(shí)，組織開(kāi)展推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新政策措施落實(shí)情況監(jiān)督檢查，建立和完善政策執(zhí)行評(píng)估體系和通報(bào)制度，確保各項(xiàng)政策措施落地生根。