張宏生　王等良

摘要 闡述了涇川縣農(nóng)村戶用沼氣發(fā)展現(xiàn)狀，分析了其當(dāng)前持續(xù)發(fā)展面臨的問(wèn)題，并提出了可持續(xù)發(fā)展對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村沼氣；可持續(xù)發(fā)展；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策；甘肅涇川

中圖分類號(hào) S216.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）07-0197-02

通過(guò)深入鄉(xiāng)村采取入戶調(diào)查和座談交流的方式，并結(jié)合2015年涇川縣沼氣大回訪數(shù)據(jù)，對(duì)涇川縣農(nóng)村戶用沼氣發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了全面細(xì)致的分析。截至2015底，全縣沼氣池正在使用的農(nóng)戶已不足2 000戶，占沼氣池總數(shù)的9.5%，這一數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展已面臨崩潰。面對(duì)農(nóng)村沼氣發(fā)展中出現(xiàn)的深層次問(wèn)題，筆者通過(guò)認(rèn)真調(diào)研，全面分析，深入思考，提出了“明確一個(gè)目標(biāo)、做好兩個(gè)選擇、解決三個(gè)難題、著力四個(gè)轉(zhuǎn)變” 的對(duì)策，確保涇川縣農(nóng)村戶用沼氣可持續(xù)發(fā)展。

1 涇川縣戶用沼氣發(fā)展現(xiàn)狀

涇川縣轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，215個(gè)村，總?cè)丝?4.89萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口31.69萬(wàn)人，總耕地面積5.858萬(wàn)hm2。近年來(lái)，涇川縣根據(jù)拉動(dòng)內(nèi)需，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總體思路，堅(jiān)持走因地制宜、多能互補(bǔ)、全面開(kāi)發(fā)、多元化發(fā)展的路子，大力開(kāi)展農(nóng)村沼氣建設(shè)，截至2015年底，建成沼氣池2.155萬(wàn)戶，總?cè)萘窟_(dá)16.6萬(wàn)m3，修建養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程3處，生態(tài)校園沼氣工程5處，惠及13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）129個(gè)村，沼氣普及率達(dá)到28%。建立和完善后續(xù)管理服務(wù)機(jī)制，規(guī)劃建設(shè)66個(gè)鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，配備沼氣服務(wù)車38輛，積極為沼氣戶提供了便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型發(fā)展整區(qū)域推進(jìn)的新階段。但是，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖方式的變化，由于戶用沼氣需求和使用率下降、沼氣發(fā)酵原料短缺、適宜建池農(nóng)戶基本覆蓋、網(wǎng)點(diǎn)管理服務(wù)滯后、病池維修經(jīng)費(fèi)不足、建成的沼氣池啟動(dòng)困難等一系列問(wèn)題，農(nóng)村沼氣建設(shè)將有可能出現(xiàn)“三起三落”的被動(dòng)局面。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，到2015年底，建成沼氣池中，能正常使用的（南方地區(qū)每年使用8個(gè)月以上，北方及高海拔地區(qū)每年使用6個(gè)月以上）有2 000個(gè)，占建池總數(shù)的9.5%；間歇使用的有7 610個(gè)，占建池總數(shù)的36.2%；未使用（或報(bào)廢）的有10 390個(gè)，占建池總數(shù)的49.5%，村級(jí)網(wǎng)點(diǎn)正常運(yùn)營(yíng)的有35處，占總數(shù)的50%。

2 當(dāng)前涇川縣農(nóng)村戶用沼氣持續(xù)發(fā)展面臨的問(wèn)題

2.1 干群思想認(rèn)識(shí)不到位

部分干部群眾對(duì)農(nóng)村沼氣建設(shè)還停留在 “做飯、點(diǎn)燈”這樣的日常用途上，甚至還有一些群眾認(rèn)為目前電磁爐、電飯鍋等家用電器使用方便清潔干凈，農(nóng)村沼氣建設(shè)已不能適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村能源建設(shè)發(fā)展的需要，從思想上并未深刻認(rèn)識(shí)到沼氣建設(shè)對(duì)資源循環(huán)利用、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境等方面的重要作用，從而造成人們對(duì)沼氣使用認(rèn)識(shí)的局限性。

2.2 后續(xù)服務(wù)管理不到位

涇川縣農(nóng)村沼氣池的建設(shè)經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代技術(shù)的探索、90年代的總結(jié)和21世紀(jì)初大規(guī)模建設(shè)3個(gè)階段。目前，涇川縣建成村級(jí)沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)70處、縣級(jí)沼氣服務(wù)站1處，由于服務(wù)維管人員工資補(bǔ)助落實(shí)難等原因，現(xiàn)能正常運(yùn)營(yíng)的村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)已不足20處。又加之隨著國(guó)家對(duì)沼氣池建設(shè)數(shù)量銳減、農(nóng)村沼氣池維護(hù)管理人員外出務(wù)工，使村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)癱瘓。同時(shí)，還存在沼氣項(xiàng)目村沼氣戶居住分散，縣級(jí)、村級(jí)沼氣服務(wù)站管理人員集中服務(wù)和日常維護(hù)難度大、運(yùn)營(yíng)成本高等問(wèn)題集中凸顯，導(dǎo)致建設(shè)施工不規(guī)范，整體建設(shè)水平較低，從而造成沼氣池的質(zhì)量較差，嚴(yán)重影響了沼氣建設(shè)效益正常發(fā)揮和可持續(xù)發(fā)展。

2.3 沼氣原料供給相對(duì)不足

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷加快，家庭飼養(yǎng)畜禽的越來(lái)越少，養(yǎng)殖方式也由散養(yǎng)逐漸轉(zhuǎn)向規(guī)?；形桂B(yǎng)，直接影響到戶用沼氣的料源。一方面，原料不足嚴(yán)重制約沼氣可持續(xù)發(fā)展，涇川縣養(yǎng)殖農(nóng)戶數(shù)量從2006年逾5萬(wàn)戶銳減到不足1.5萬(wàn)戶，使得發(fā)酵原料的供給嚴(yán)重不足，導(dǎo)致出現(xiàn)閑池、棄池現(xiàn)象。例如，涇川縣黨原鎮(zhèn)從原來(lái)的家家養(yǎng)豬，到現(xiàn)在已是豬去欄空，配套的“一池三改”沼氣池更是閑置已久。此外，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移也是導(dǎo)致發(fā)酵原料供給不足的重要因素，常住人口多為老人和小孩，無(wú)力通過(guò)飼養(yǎng)牲畜來(lái)保證沼氣原料的供給，導(dǎo)致了沼氣原料的日益緊缺。據(jù)調(diào)查，涇川農(nóng)村接近82%年輕人（45歲以下）外出務(wù)工。另一方面，原料過(guò)剩導(dǎo)致畜禽糞便污染嚴(yán)重，涇川縣約有102家集中、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，但其產(chǎn)生的90%飼養(yǎng)牲畜排泄物，僅是露天漚肥，對(duì)環(huán)境造成了很大的污染。

2.4 “三沼”綜合利用程度不高

農(nóng)戶對(duì)沼氣的綜合利用重視程度不夠，沼氣的綜合效益發(fā)揮不全面。多數(shù)人認(rèn)為，建個(gè)沼氣池，只要產(chǎn)氣能做飯、能照明就行了，沼渣、沼液常常被閑置或倒掉。近幾年，雖然在沼氣的綜合利用方面有新的進(jìn)展，但利用程度較低，其價(jià)值沒(méi)有得到應(yīng)有的體現(xiàn)。因此，以沼氣為紐帶，集種植、沼氣利用、養(yǎng)殖為一體的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，在增加農(nóng)民收入、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面作用發(fā)揮的還不充分。

3 可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

3.1 明確一個(gè)目標(biāo)

農(nóng)村沼氣要以集中解決農(nóng)村畜禽糞便污染，發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)為目標(biāo)。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，走“小沼氣、大生態(tài)，小規(guī)模、大市場(chǎng)”的可持續(xù)發(fā)展路子，通過(guò)各級(jí)組織加強(qiáng)對(duì)綠色循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，建立示范試驗(yàn)基地，擴(kuò)大輻射帶動(dòng)，使農(nóng)民變被動(dòng)為主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)高度融合的目標(biāo)[1]。

3.2 做好兩個(gè)選擇

農(nóng)村沼氣已到了轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵決勝階段，主要體現(xiàn)在從戶用沼氣建設(shè)向大中型沼氣工程建設(shè)上轉(zhuǎn)變，從農(nóng)村戶用沼氣新建到舊池提升改造服務(wù)上轉(zhuǎn)變，所以必須在今后的沼氣建設(shè)中要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的精神，緊密結(jié)合涇川縣實(shí)際，全面提高工程建設(shè)質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)后續(xù)管理服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村沼氣快速發(fā)展[2]。認(rèn)真做好2個(gè)選擇：一是用戶的選擇。在今后的集中供氣項(xiàng)目戶和農(nóng)村沼氣戶選擇中，必須做好前期調(diào)研，選擇有使用和建設(shè)意愿、發(fā)酵原料有保證、群眾基礎(chǔ)較好的項(xiàng)目村項(xiàng)目戶。二是業(yè)主的選擇。在沼氣建設(shè)中，選擇有自主發(fā)展意愿、積極投資建設(shè)的養(yǎng)殖大戶和散戶（從國(guó)家全額投資轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)主投資建設(shè)為主、國(guó)家補(bǔ)貼為輔的“三七模式”）。

3.3 解決三個(gè)難題

一是解決工作經(jīng)費(fèi)難的問(wèn)題。在過(guò)去的國(guó)家投資預(yù)算中，只有建設(shè)補(bǔ)助資金，項(xiàng)目實(shí)施單位工作經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)。在今后項(xiàng)目申報(bào)項(xiàng)目投資預(yù)算中，可以將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分為項(xiàng)目資金和工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算來(lái)申報(bào)，確保工作落實(shí)到位。二是解決服務(wù)補(bǔ)貼落實(shí)難的問(wèn)題。在沼氣后續(xù)服務(wù)管理中，體系的建設(shè)需要資金的支持，單一向農(nóng)戶收取費(fèi)用，目前不足以支撐村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和縣級(jí)沼氣站的運(yùn)營(yíng)，必須加大國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)貼力度，保證服務(wù)人員的工資報(bào)酬落實(shí)到位[3]。三是解決監(jiān)管難的問(wèn)題。由于沼氣應(yīng)用范圍廣、沼氣安全生產(chǎn)監(jiān)管難度大、相應(yīng)的監(jiān)管制度不健全、農(nóng)村能源單位未獲得執(zhí)法資格等問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村畜禽糞便污染、沼氣安全生產(chǎn)、建池質(zhì)量、服務(wù)收費(fèi)等問(wèn)題監(jiān)管難度增大。因此，必須積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，制定出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)督管理辦法，積極申報(bào)使農(nóng)村能源部門獲得執(zhí)法資格，以《甘肅省農(nóng)村能源條例》為準(zhǔn)繩，以《甘肅農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保條例》為依據(jù)，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度。

3.4 著力四個(gè)轉(zhuǎn)變

一是著力轉(zhuǎn)變沼氣發(fā)展觀念。加大政策宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)沼氣單一能源利用向發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變[4]。二是著力轉(zhuǎn)變政府補(bǔ)貼政策。要從國(guó)家全額投資沼氣建設(shè)資金向后續(xù)服務(wù)管理的轉(zhuǎn)變，加大對(duì)農(nóng)戶沼氣池進(jìn)出料、維修、服務(wù)補(bǔ)貼投入力度，確保農(nóng)村沼氣正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是著力轉(zhuǎn)變沼氣運(yùn)營(yíng)模式。沼氣建設(shè)從原來(lái)的政府一手包辦，向公司化、物業(yè)化的模式轉(zhuǎn)變，將沼氣建設(shè)和后續(xù)服務(wù)管理進(jìn)行全托式轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)戶用沼氣“建”“管”分離，公司化運(yùn)作，工程化管理運(yùn)營(yíng)模式[5]。四是著力轉(zhuǎn)變沼氣利用方式。發(fā)展沼氣的功能應(yīng)30%用于生活燃料，70%的功能在于綜合利用。沼氣利用不能僅停留在能源利用上，要向廣度和深度發(fā)展，不斷探索利用新模式，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

4 參考文獻(xiàn)

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