熊楊蘇　王文彪　周志業(yè)

摘要 介紹了賓川縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作現(xiàn)狀，分析了存在的問(wèn)題，并提出了進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策；云南賓川

中圖分類(lèi)號(hào) F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）07-0294-03

“民以食為天，食以安為先”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，事關(guān)人民群眾身體健康、經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有重大意義。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系是一項(xiàng)利國(guó)利民的公益性事業(yè)。對(duì)賓川縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研，總結(jié)如下。

1 賓川縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

近年來(lái)，賓川縣委、縣人民政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，通過(guò)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管八大體系，有效保障了賓川縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.1 建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制體系

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位共同做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。同時(shí)制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作指導(dǎo)意見(jiàn)和質(zhì)量安全監(jiān)管年度工作計(jì)劃，出臺(tái)了明確的扶持政策，加大了經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

1.2 建立了縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系

一是成立了縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，保證了縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作有機(jī)構(gòu)、有人員。二是根據(jù)賓川縣實(shí)際，成功開(kāi)發(fā)了賓川縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)代化管理平臺(tái)，建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。2015年，結(jié)合示范縣項(xiàng)目對(duì)平臺(tái)Ⅱ期進(jìn)行了完善，簽訂合同2個(gè)，增加了一些實(shí)用性功能。2015年9月29日起開(kāi)始進(jìn)行Ⅰ期與Ⅱ期的數(shù)據(jù)庫(kù)合并；10月22日對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各站所、備案企業(yè)的平臺(tái)管理員進(jìn)行了平臺(tái)Ⅱ期運(yùn)行培訓(xùn)工作；從10月23日起進(jìn)入試運(yùn)行，經(jīng)過(guò)試運(yùn)行提出修改完善意見(jiàn)97條；截至12月，修改完善的97條內(nèi)容全部安裝完畢，完成了對(duì)19個(gè)類(lèi)型用戶(hù)的分期培訓(xùn)工作。開(kāi)展了8萬(wàn)余戶(hù)葡萄、2 000余戶(hù)柑橘及部分蠶豆種植戶(hù)共121萬(wàn)條生產(chǎn)信息的記錄、采集、錄入，完成了生產(chǎn)檔案任務(wù)。目前，賓川縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追蹤溯源實(shí)現(xiàn)了二維掃描、電腦、終端機(jī)查詢(xún)3種追溯方式。三是建立“政、檢、企”三方合作機(jī)制，明確各自職責(zé)，共同促進(jìn)示范區(qū)建設(shè)工作的開(kāi)展。四是賓川縣示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室與大理檢驗(yàn)檢疫局建立有效合作機(jī)制，定期互通信息，賓川縣申請(qǐng)備案和年審的基地和包裝廠，由示范區(qū)辦公室初審合格后，方可上報(bào)大理檢驗(yàn)檢疫局。

1.3 建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系

2010年成立了縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站（加掛縣農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站和縣綠色食品發(fā)展中心牌子），10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站檢測(cè)室，5戶(hù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)配有檢測(cè)室，檢測(cè)范圍覆蓋產(chǎn)地環(huán)境、投入品、農(nóng)產(chǎn)品及其生產(chǎn)全過(guò)程，配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、檢測(cè)儀器及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全流動(dòng)檢測(cè)車(chē)，有運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和規(guī)范的工作機(jī)制，有效開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作和對(duì)生產(chǎn)的指導(dǎo)服務(wù)。2015年1—12月全縣抽樣10 618個(gè)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行了快速檢測(cè)，合格率達(dá)99.17%。2015年1月，縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站通過(guò)了省農(nóng)業(yè)廳和省質(zhì)監(jiān)局組織的實(shí)驗(yàn)室計(jì)量認(rèn)證、食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)證“三認(rèn)證”。

1.4 建立了農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品管控體系

制定了《賓川縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)基地農(nóng)藥使用制度》《賓川縣農(nóng)藥管理規(guī)定》《賓川縣出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品銷(xiāo)售專(zhuān)營(yíng)企業(yè)登記備案管理辦法》《賓川縣出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品銷(xiāo)售專(zhuān)營(yíng)企業(yè)要求》《賓川縣農(nóng)藥倉(cāng)庫(kù)管理辦法》等制度。建立健全了示范區(qū)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入資格進(jìn)行評(píng)審，加強(qiáng)種子、化肥、農(nóng)藥等市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。按照停產(chǎn)、禁用、限用品種目錄和范圍，合理確定推薦用藥名單，縣人民政府于2009年下發(fā)了《關(guān)于在出口農(nóng)產(chǎn)品種植基地質(zhì)量安全示范區(qū)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用高毒劇毒高殘留農(nóng)藥的通告》，禁止任何單位和個(gè)人在賓州縣生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用43種高毒、劇毒和高殘留農(nóng)藥（含混配劑）。印發(fā)了《賓川縣出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中禁止使用及替代農(nóng)藥品種簡(jiǎn)介》《賓川縣出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地鮮食葡萄、柑橘病蟲(chóng)害防治推薦用藥》《常用農(nóng)藥安全間隔期》，指導(dǎo)農(nóng)民群眾科學(xué)用藥、安全用藥[1-4]。

1.5 建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查體系

成立縣人民政府食品安全委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)全縣食品安全工作的組織協(xié)調(diào)；縣農(nóng)業(yè)部門(mén)成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作。一是建立農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的監(jiān)督管理制度。由縣人民政府牽頭，組織農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、公安等部門(mén)組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)全縣范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品市場(chǎng)進(jìn)行檢查與整頓，查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)、假冒偽劣等違法經(jīng)營(yíng)行為，杜絕使用禁用農(nóng)藥的行為。2015年依法檢查農(nóng)藥門(mén)店807戶(hù)，共檢查農(nóng)藥產(chǎn)品1 956個(gè)，查出違規(guī)農(nóng)藥產(chǎn)品4個(gè)，農(nóng)藥標(biāo)簽合格率99.8%。全縣未發(fā)生虛假農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證和偽造冒用“三品一標(biāo)”產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等違規(guī)違法行為。二是建立農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門(mén)密切配合，對(duì)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行考核評(píng)審并備案登記；對(duì)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品銷(xiāo)售渠道進(jìn)行清理，實(shí)行專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)供。三是建立農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品公告制度。定期公布允許使用、禁止或限制使用的農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品目錄。四是建立健全突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警機(jī)制。制定了《賓川縣重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，建立了輿情監(jiān)測(cè)制度和責(zé)任追究制度，建立了快速反應(yīng)處置和信息發(fā)布機(jī)制，規(guī)范信息發(fā)布和報(bào)送行為。五是加強(qiáng)應(yīng)急值守和聯(lián)防聯(lián)控。規(guī)范節(jié)假日值班制度和值班人員管理，做到主動(dòng)防范，及早介入，切實(shí)將各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)，有效提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處置和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。六是建立健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作目標(biāo)管理責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書(shū)，將任務(wù)分解到單位，責(zé)任分解到人。將各單位農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作列入年度農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作進(jìn)行考核，對(duì)按時(shí)按質(zhì)完成各項(xiàng)工作任務(wù)的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成或完成得不好的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并取消當(dāng)年評(píng)先推優(yōu)資格。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作，自2013年以來(lái)賓川縣未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故[5-8]。

1.6 建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信體系

一是加大宣傳力度，形成示范區(qū)建設(shè)的良好氛圍。加強(qiáng)媒體宣傳，并制作了1部示范區(qū)建設(shè)紀(jì)實(shí)專(zhuān)題片，編印了300本《出口水果質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)與管理要求》，500份示范區(qū)《宣傳手冊(cè)》，3.5萬(wàn)冊(cè)《賓川縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全手冊(cè)》，并發(fā)放給農(nóng)戶(hù)、企業(yè)、農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)商。接待省內(nèi)外39個(gè)地方政府考察團(tuán)到賓川縣考察學(xué)習(xí)。2009年以來(lái)，共辦黑板報(bào)1 330期，廣播電視宣傳3 125場(chǎng)次，發(fā)放宣傳資料12.23萬(wàn)份，制作戶(hù)外展板19塊。二是加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識(shí)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、以會(huì)代訓(xùn)、辦班培訓(xùn)等形式，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，每年培訓(xùn)10萬(wàn)人次以上。三是加強(qiáng)監(jiān)督，營(yíng)造政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的氛圍。與農(nóng)戶(hù)、企業(yè)簽訂《賓川縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)承諾書(shū)》，結(jié)合食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)整治，與生產(chǎn)企業(yè)簽訂《出口食品生產(chǎn)企業(yè)添加劑使用承諾書(shū)》。同時(shí)政府有關(guān)部門(mén)公布舉報(bào)電話(huà)、官方網(wǎng)站開(kāi)通郵件舉報(bào)等，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。四是積極開(kāi)展宣傳推介，不斷擴(kuò)大賓川縣農(nóng)產(chǎn)品的知名度。積極組織企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外重要食品農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)。創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺(tái)，在相關(guān)網(wǎng)站上及時(shí)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)知識(shí)、供求和價(jià)格信息、質(zhì)量安全信息等。

1.7 建立了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系

創(chuàng)建品牌，認(rèn)真開(kāi)展“三品一標(biāo)”等認(rèn)證申報(bào)工作。全縣通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證34個(gè)；已取得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定證書(shū)4.66萬(wàn)hm2，占賓川縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地5.13萬(wàn)hm2的90.84%；完成了15個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部檢查員培訓(xùn)；完成有機(jī)食品認(rèn)證5戶(hù)企業(yè)11個(gè)產(chǎn)品，認(rèn)定面積1 666.67 hm2，產(chǎn)品涉及核桃、咖啡、牛肝菌、松茸、雞樅、橘子、蘋(píng)果、葡萄、李子；指導(dǎo)2戶(hù)企業(yè)通過(guò)了HACCP和ISO認(rèn)證并取得證書(shū)；4戶(hù)獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)GSP認(rèn)證驗(yàn)收合格；完成SGS認(rèn)定133.33 hm2；完成了7個(gè)大理州高原特色農(nóng)業(yè)品牌產(chǎn)品的推薦工作；開(kāi)展了地理標(biāo)志證明商標(biāo)注冊(cè)和地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申報(bào)工作，“賓川紅提葡萄”“賓川柑橘”“賓川附子”地理標(biāo)志證明商標(biāo)正在申報(bào)當(dāng)中；“賓川柑橘”“賓川朱苦拉咖啡”已獲國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)；開(kāi)展了有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)創(chuàng)建申報(bào)工作，已通過(guò)國(guó)家質(zhì)檢總局組織的專(zhuān)家咨詢(xún)，等待進(jìn)一步的現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查考核。

1.8 建立了農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系

科學(xué)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果、特色蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果、中草藥、煙葉、生豬養(yǎng)殖六大產(chǎn)業(yè)，布局上壩區(qū)以葡萄、柑桔和生豬為主，山區(qū)以煙葉、中藥材和林果為主，加快以咖啡、滇橄欖、辣木為主的新興產(chǎn)業(yè)培植；圍繞特色產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控關(guān)口前移，制定了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程。在大力宣傳貫徹賓川縣特色農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)宣傳貫徹被省、州質(zhì)監(jiān)部門(mén)批準(zhǔn)為云南省地方農(nóng)業(yè)規(guī)范的《賓川鮮食葡萄綜合生產(chǎn)規(guī)程》。此外，由縣農(nóng)業(yè)局組織起草的《水肥一體自壓滴灌技術(shù)規(guī)程》已于2015年4月通過(guò)省質(zhì)監(jiān)局組織的技術(shù)評(píng)審，有望批準(zhǔn)為云南省地方標(biāo)準(zhǔn)；2015年向州質(zhì)監(jiān)局申報(bào)了《賓川柑橘無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)綜合規(guī)程》等大理州地方農(nóng)業(yè)規(guī)范制定項(xiàng)目，相關(guān)工作正在進(jìn)行當(dāng)中。同時(shí)，按照《賓川縣出口農(nóng)產(chǎn)品種植基地質(zhì)量安全示范區(qū)培訓(xùn)方案》要求，加強(qiáng)人員標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，做到“村村有技術(shù)能手、戶(hù)戶(hù)有明白人”。

2 存在的問(wèn)題

2.1 認(rèn)識(shí)不到位

從生產(chǎn)主體來(lái)看，一是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式分散，缺乏農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全理念，質(zhì)量安全存在隱患；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)豐富，生產(chǎn)組織化程度低，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升；三是個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者不按規(guī)定經(jīng)營(yíng)使用農(nóng)資產(chǎn)品，給賓川縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作帶來(lái)了一定困難。從行政職能來(lái)看，少數(shù)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重視不足，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作無(wú)法落實(shí)到位。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系不健全

一是縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站初步建設(shè)完成，生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的產(chǎn)品自檢體系尚未建成。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有全面開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作。目前，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于檢測(cè)用房缺乏，尚未開(kāi)展檢測(cè)業(yè)務(wù)。加上管理體制不順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站人員大多為兼職人員，且經(jīng)常被抽調(diào)從事中心工作，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站處于無(wú)工作人員、無(wú)工作經(jīng)費(fèi)、工作無(wú)法開(kāi)展的狀態(tài)。三是專(zhuān)業(yè)檢測(cè)人員少，檢測(cè)手段落后。縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站現(xiàn)有人數(shù)11人，扣除領(lǐng)導(dǎo)、辦公室和財(cái)務(wù)人員，直接從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)人員不足，且這些人員都不是專(zhuān)業(yè)人員，接觸檢測(cè)工作時(shí)間不長(zhǎng)，檢測(cè)技術(shù)還不高，雖經(jīng)省、州、縣組織培訓(xùn)，但還不能適應(yīng)全面開(kāi)展定量檢測(cè)業(yè)務(wù)的需要。四是檢測(cè)范圍小，水平低。由于檢測(cè)力量不足，全縣主要開(kāi)展水果、蔬菜的農(nóng)殘快速檢測(cè)和土壤養(yǎng)分化驗(yàn)，尚未開(kāi)展重金屬、激素等檢測(cè)，水產(chǎn)品中的藥殘、添加劑等無(wú)法進(jìn)行快速定性檢測(cè)，水果蔬菜也難以開(kāi)展定量檢測(cè)。

2.3 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平不高

一是部分領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)不清。二是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程的推廣和落實(shí)力度不夠。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)不強(qiáng)，仍然為傳統(tǒng)的一家一戶(hù)的分散經(jīng)營(yíng)方式，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平參差不齊，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推廣難度大。

2.4 監(jiān)管體制不完善

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作基礎(chǔ)薄弱，人員、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，縣農(nóng)業(yè)局機(jī)關(guān)無(wú)專(zhuān)門(mén)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)管職能由局科教法規(guī)股負(fù)責(zé)履行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站尚未形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)的組織管理體制，行政監(jiān)管職能不強(qiáng)。由于監(jiān)管執(zhí)法缺乏相應(yīng)配套法律法規(guī)，農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作執(zhí)行難度大。對(duì)未按照要求建立生產(chǎn)檔案及記錄的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，以及使用含有違禁藥物的農(nóng)戶(hù)，尚無(wú)有效的管理制度，因而無(wú)法體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可控性與追溯性，加大了監(jiān)管工作的難度。

2.5 工作經(jīng)費(fèi)缺乏制度性保障

雖然賓川縣從2012年起發(fā)文規(guī)定將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算，每年都安排一定的檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，但都是根據(jù)工作情況臨時(shí)性安排，而對(duì)執(zhí)法檢查、宣傳培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)推廣、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管等工作的經(jīng)費(fèi)投入基本沒(méi)有，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算也未得到真正落實(shí)。

3 對(duì)策

一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作的宣傳，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯協(xié)調(diào)機(jī)制，采取激勵(lì)措施，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作納入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。二是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)過(guò)程控制、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)等工作，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全追溯管理，進(jìn)一步強(qiáng)化進(jìn)貨查驗(yàn)和索證索票制度，逐步推行電子信息追溯。四是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行分析，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范工作。五是進(jìn)一步推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，加強(qiáng)品牌創(chuàng)建，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地閃出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。六是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)代化平臺(tái)創(chuàng)新建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息新技術(shù)，構(gòu)建賓川智慧農(nóng)業(yè)，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化平臺(tái)，形成極具賓川特色的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式，為賓川農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航。

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