孫然峰

摘要 闡述了臨沂市蘭山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了制約因素，提出了發(fā)展對(duì)策，以促進(jìn)該區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展現(xiàn)狀；制約因素；對(duì)策；山東臨沂；蘭山區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）07-0320-02

臨沂市蘭山區(qū)農(nóng)業(yè)職能部門(mén)認(rèn)真落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷強(qiáng)化工作措施，全區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良性發(fā)展勢(shì)頭，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平逐步提高。但也存有小農(nóng)意識(shí)較重、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展后勁不足、農(nóng)民增收空間不大等制約因素。筆者根據(jù)自己多年工作經(jīng)歷，結(jié)合蘭山區(qū)區(qū)情和農(nóng)情實(shí)際，通過(guò)調(diào)查走訪(fǎng)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真整理分析和思考后，試圖從土地流轉(zhuǎn)、新型職業(yè)農(nóng)民培育、扶持引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展主體等3個(gè)方面，總結(jié)提煉出切實(shí)可行的解決辦法，以期能為破解蘭山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵難題，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)提供借鑒。

1 蘭山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

臨沂市蘭山區(qū)高度重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)強(qiáng)化一系列惠農(nóng)富農(nóng)措施，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。2015年，全區(qū)糧食總產(chǎn)量達(dá)到17.72萬(wàn)t，全區(qū)市級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)到44家，審核備案農(nóng)民合作社288家，累計(jì)提升改造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地1.77萬(wàn)hm2，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)46處，其中建成國(guó)家級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園和大桃標(biāo)準(zhǔn)園1個(gè)，注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)32個(gè)，國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)3個(gè)，發(fā)展“三品”認(rèn)定基地21處63個(gè)品種，全區(qū)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化“三化”率達(dá)到60%[1-2]。

2 制約因素

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本偏高

小家小戶(hù)單獨(dú)耕種模式仍占主流，機(jī)械化連片耕作還未全面推開(kāi)，導(dǎo)致人工、流通、管理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素成本居高不下，農(nóng)業(yè)比較效益和競(jìng)爭(zhēng)力偏低。

2.2 農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)較重

只是滿(mǎn)足局限于能解決溫飽，安于現(xiàn)狀，不愿改革，不能跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，對(duì)于大農(nóng)業(yè)和上級(jí)富農(nóng)引導(dǎo)政策理解不深、把握不準(zhǔn)、配合不暢。

2.3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展后勁不足

家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體真正擁有規(guī)模的少；農(nóng)業(yè)發(fā)展大眾化的多，新穎獨(dú)特發(fā)展的少，總體上呈現(xiàn)數(shù)量很大，特色不明的態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致發(fā)展后勁與潛力不足，帶動(dòng)示范農(nóng)民致富的影響力偏小。

2.4 “誰(shuí)來(lái)種地”的難題仍待破解

“種糧一年不如打工一月”的觀(guān)念一時(shí)難以打破，切實(shí)達(dá)成新型職業(yè)農(nóng)民成為光鮮職業(yè)的共識(shí)還很困難，加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)民工作的培育和認(rèn)定工作亟須加強(qiáng)[3-4]。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 正確引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)

3.1.1 使農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重要性。無(wú)論是壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模，降低生產(chǎn)成本，還是提升農(nóng)業(yè)綜合效益，都離不開(kāi)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，因此做好農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)工作至關(guān)重要。當(dāng)前，蘭山區(qū)農(nóng)村土地承包關(guān)系已經(jīng)穩(wěn)定，產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)一步明晰，土地確權(quán)問(wèn)題也已基本完成，農(nóng)民合法權(quán)益得到了有效維護(hù)。如何保障引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，正成為加快蘭山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的一項(xiàng)重要工作，需要切實(shí)抓緊抓好。

3.1.2 加強(qiáng)輿論宣傳導(dǎo)向。新聞媒體設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專(zhuān)題版塊推介，和農(nóng)村趕大集、發(fā)放明白紙等傳統(tǒng)宣傳形式有機(jī)結(jié)合，力爭(zhēng)將宣傳覆蓋面擴(kuò)至農(nóng)民各年齡段群體，讓農(nóng)民深知，有序流轉(zhuǎn)土地是當(dāng)前蘭山區(qū)農(nóng)業(yè)向更高水平發(fā)展的需要，是提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模效益和競(jìng)爭(zhēng)力的需要，既能增加農(nóng)民個(gè)體收入，又會(huì)提高整體收入，是對(duì)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的負(fù)責(zé)和擔(dān)當(dāng)，以此提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的自愿度。

3.1.3 調(diào)動(dòng)流轉(zhuǎn)工作積極性。各有關(guān)部門(mén)要正確引導(dǎo)，積極服務(wù)，打造土地流轉(zhuǎn)成功案例，采取典型示范、效益吸引的方式，讓周?chē)r(nóng)民都能親眼看得到，親身感受到獲得感，真正從內(nèi)心深處樂(lè)意自愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，逐步以點(diǎn)帶面推動(dòng)工作的高效落實(shí)。蘭山區(qū)半程鎮(zhèn)金鑼肉制品有限公司流轉(zhuǎn)了南莊村一部分土地，每年21 000元/hm2，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民可介紹就近到公司上班。走訪(fǎng)的村民們都非常滿(mǎn)意，一村民告訴筆者，流轉(zhuǎn)費(fèi)基本和口糧收入抵平，夫妻二人還可以不必在農(nóng)忙時(shí)節(jié)掛念農(nóng)活，騰出時(shí)間安心務(wù)工，每年凈收入逾6萬(wàn)元?；诖?，該地的流轉(zhuǎn)工作非常順暢。因此，因地制宜發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，讓流轉(zhuǎn)農(nóng)民有事可干，暢通就業(yè)渠道，優(yōu)先安置和服務(wù)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)是下一步的工作重點(diǎn)。

3.2 在新型職業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模上狠下功夫

3.2.1 抓數(shù)量和質(zhì)量的同步提升。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍和引導(dǎo)力量，規(guī)模和特色是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。目前，蘭山區(qū)發(fā)展?jié)摿ω酱诰颉Ｒㄟ^(guò)政策扶持引導(dǎo)，摒棄“單打獨(dú)斗”的一家一戶(hù)模式，向抱團(tuán)聯(lián)合發(fā)展轉(zhuǎn)變，將蘭山區(qū)目前尚未加入合作社的農(nóng)民、部分專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)主吸引到合作社中來(lái)，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)合作社規(guī)模；同時(shí)引導(dǎo)同類(lèi)合作社組建聯(lián)合社，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，暢通銷(xiāo)售渠道，保證農(nóng)民收入，打開(kāi)共創(chuàng)共富的新局面。蘭山區(qū)李官鎮(zhèn)清春蔬菜農(nóng)民合作社建有科研、推廣田間工作室，實(shí)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范園建設(shè)，規(guī)模已發(fā)展133.33 hm2，重組周邊小合作社5個(gè)，吸引附近村莊社員2 000余戶(hù)，社員蔬菜呈現(xiàn)適銷(xiāo)對(duì)路供不應(yīng)求態(tài)勢(shì)。下一步，要堅(jiān)決將這一重組周邊合作社的成功模式做法推展開(kāi)來(lái)，在全區(qū)至少建立20家具有一定規(guī)模的合作社。

3.2.2 抓規(guī)范。蘭山區(qū)有關(guān)部門(mén)要聯(lián)合制定切實(shí)可行的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獎(jiǎng)懲激勵(lì)考核機(jī)制，通過(guò)嚴(yán)格制度，上下聯(lián)動(dòng)，積極引導(dǎo)組織一批、嚴(yán)格要求規(guī)范一批、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)提升一批、分清主體轉(zhuǎn)化一批，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展。同時(shí)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，創(chuàng)造發(fā)展條件，提高發(fā)展效益。

3.2.3 抓延伸。新型經(jīng)營(yíng)主體不能僅局限于單純的粗放式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，要通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷(xiāo)緊密銜接，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，將整個(gè)相關(guān)終端產(chǎn)品都做起來(lái)，提高競(jìng)爭(zhēng)力和比較效益。要大力推廣蘭山區(qū)半程鎮(zhèn)金鑼肉制品有限公司集肉制品生產(chǎn)、休閑度假旅游業(yè)于一身和汪溝鎮(zhèn)千木海棠園集苗木銷(xiāo)售、海棠茶海棠煎餅加工于一體的成功做法，不斷提升全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益。

3.2.4 抓特色。各新型經(jīng)營(yíng)主體要因地制宜抓亮點(diǎn)，切忌搞一窩蜂式跟風(fēng)發(fā)展，真正在全區(qū)形成一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、特色鮮明的良性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。蘭山區(qū)要鞏固傳統(tǒng)種植優(yōu)勢(shì)，打造北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展果樹(shù)、西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展糧食經(jīng)濟(jì)作物、東部和南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行大棚蔬菜生產(chǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)版塊，同時(shí)大力發(fā)展能將優(yōu)勢(shì)資源特色挖掘出來(lái)、包裝起來(lái)、集散出去的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體，真正以特色贏(yíng)得效益。

3.3 在培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技能上巧做文章

3.3.1 遴選好培養(yǎng)對(duì)象。培育新型職業(yè)農(nóng)民是解決“誰(shuí)來(lái)種地”難題的重要環(huán)節(jié)。要確保培訓(xùn)成效，必須明確選好培育對(duì)象，重點(diǎn)是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定專(zhuān)業(yè)技能、收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)且達(dá)到一定水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者，主要包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性、專(zhuān)業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型3種類(lèi)型。因此，在遴選時(shí)要全面考核，準(zhǔn)確把關(guān)，將真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、迫切需要素質(zhì)提升綜合素質(zhì)和技能、有擔(dān)當(dāng)意愿成為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶頭人的優(yōu)先挑選出來(lái)接受教育。

3.3.2 抓好教育培訓(xùn)。新型職業(yè)農(nóng)民具有的高素質(zhì)這一鮮明特征，決定著未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。因此，培訓(xùn)工作緊靠短期的一事一訓(xùn)不能奏效，必須進(jìn)行全面系統(tǒng)的教育。具體到蘭山區(qū)，就是要充分用好農(nóng)經(jīng)培訓(xùn)站和農(nóng)廣校等培訓(xùn)陣地，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)經(jīng)、農(nóng)民技能等知識(shí)的教育。切實(shí)按照“教育先行、培訓(xùn)常在”的理念，大力構(gòu)建經(jīng)常性短期技術(shù)培訓(xùn)、系統(tǒng)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民職業(yè)教育互相補(bǔ)充的教育培訓(xùn)層次，兼顧職業(yè)教育和技能培訓(xùn)并重，加快建立留地務(wù)農(nóng)農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)和認(rèn)定后新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)常性培訓(xùn)的配套制度。

3.3.3 加強(qiáng)政策扶持。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的目標(biāo)是培養(yǎng)穩(wěn)定、高效、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)從業(yè)生力軍，實(shí)現(xiàn)未來(lái)有人務(wù)農(nóng)、能人務(wù)農(nóng)、職業(yè)務(wù)農(nóng)。要達(dá)到這一目標(biāo)，就需要實(shí)行政策扶持，建立健全培養(yǎng)人才、激勵(lì)人才、留住人才的良性機(jī)制，全方位發(fā)揮扶持政策。全區(qū)農(nóng)業(yè)和有關(guān)部門(mén)要在各自范圍內(nèi)充分挖掘潛力，最大程度地支持新型職業(yè)農(nóng)民培育。一是強(qiáng)化教育政策。積極爭(zhēng)取上級(jí)免學(xué)費(fèi)或少收費(fèi)培訓(xùn)政策，力爭(zhēng)對(duì)獲證農(nóng)民建立免費(fèi)繼續(xù)教育制度，定期免費(fèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理和農(nóng)技知識(shí)培訓(xùn)。二是因地制宜地出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持政策。結(jié)合蘭山區(qū)實(shí)際，在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的傾斜力度，確保讓種地農(nóng)民能得到實(shí)惠。三是積極設(shè)立保障扶持政策。解決在職員工發(fā)展的后顧之憂(yōu)，包括社會(huì)保障、社會(huì)地位、就業(yè)保障和服務(wù)保障等[4]，真正讓職業(yè)農(nóng)民成為一項(xiàng)光鮮職業(yè)。

4 參考文獻(xiàn)

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