馬雨希

摘 要：我國(guó)行政審批改革已歷經(jīng)多年，其中所取得的成效有目共睹，取消、下放審批項(xiàng)目，各級(jí)政府審批職責(zé)愈發(fā)明確，而行政審批的制度性和規(guī)范性的加強(qiáng)又有助于我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變。行政審批合理合法化以及配套的各種政治制度的規(guī)范化成為當(dāng)前備受關(guān)注的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：行政審批；改革；法律；合理

2015年8月12日，天津?yàn)I海新區(qū)一集裝箱碼頭發(fā)生爆炸，調(diào)查原因系天津瑞海國(guó)際物流有限公司違法存放危險(xiǎn)品于倉(cāng)庫(kù)中，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，天津市交通委作為天津港危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)管理行業(yè)主管部門，違規(guī)發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證。這是一起因?yàn)橄嚓P(guān)部門不負(fù)責(zé)任的違法審批和監(jiān)管疏漏釀成的悲劇，行政審批是現(xiàn)代國(guó)家管理社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面事務(wù)的一種重要的事前控制手段，而行政審批制度是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或相關(guān)組織運(yùn)用國(guó)家行政權(quán)力對(duì)公民、法人和其他社會(huì)組織行使某些權(quán)利的條件進(jìn)行審查，決定準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予其行使這些權(quán)利的一種制度?？梢?jiàn)，行政審批執(zhí)掌著是否解除禁止的權(quán)力，而從上述案例中可以看出，相關(guān)部門為了利益都違規(guī)使用自己手中的權(quán)力，置法律法規(guī)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全于不顧，違法進(jìn)行審批，釀成了大禍。

一、我國(guó)行政審批現(xiàn)狀

行政審批制度原是政府干預(yù)市場(chǎng)，管理社會(huì)的一種重要的行政管理手段。在我國(guó)現(xiàn)行政體和經(jīng)濟(jì)體制之下，我國(guó)市場(chǎng)中經(jīng)濟(jì)關(guān)系偏行政化，加之我國(guó)政府部門普遍實(shí)行的直線職能制的組織結(jié)構(gòu)，這種組織結(jié)構(gòu)雖然擁有只直線制和職能制的雙重優(yōu)點(diǎn)：關(guān)系清晰、上下級(jí)權(quán)責(zé)明確、政令統(tǒng)一、效率高又有專業(yè)分工、解決了主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)專業(yè)指揮的困難，但是這種組織形式也很大程度上造成了多頭領(lǐng)導(dǎo)。各職能部門橫向聯(lián)系較差，容易產(chǎn)生脫節(jié)或沖突。

1.重權(quán)力，輕法律——?dú)v史慣性

所謂歷史慣性，我國(guó)歷史上長(zhǎng)期受人治思想影響，這種思想把權(quán)力作為為少數(shù)人謀利益的特權(quán)，漠視程序，主觀性大，與法律中準(zhǔn)確、不含糊的標(biāo)準(zhǔn)相悖，受這種歷史慣性影響，我國(guó)行政審批制度存在著不夠公開(kāi)透明、領(lǐng)導(dǎo)主觀意愿為重、以審批數(shù)量為主的問(wèn)題，一些政府職能人員暗箱操作，導(dǎo)致“尋租”現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重?fù)p害審批工作的程序性和規(guī)范性，造成社會(huì)混亂；而現(xiàn)行的法律制度不完善也加重了審批的故意疏漏、故意放權(quán)現(xiàn)象[1]。

另外，從滋生腐敗的角度看，在缺乏監(jiān)督的情況下，一些相關(guān)利益主體為了維護(hù)自身利益，挖空程序的繞開(kāi)或曲解法定程序，通過(guò)賄賂有關(guān)審批部門，使其行政審批項(xiàng)目順利獲批，不惜幕后交易，是行政審批領(lǐng)域成為腐敗的高發(fā)地帶，這應(yīng)是我國(guó)現(xiàn)行反腐部門需重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

2.部門多，程序雜——審批之路多曲折

我國(guó)行政審批第二個(gè)問(wèn)題是審批程序繁瑣，內(nèi)涵不一；審批涉及部門與環(huán)節(jié)多，時(shí)間過(guò)長(zhǎng)；審批成本過(guò)高，甚至有些規(guī)定不甚合理，不僅讓辦理審批手續(xù)的個(gè)人和企業(yè)大傷腦筋，也制約了市場(chǎng)機(jī)制對(duì)社會(huì)資源配置的基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，限制了社會(huì)資源的合理流動(dòng)，降低了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率，阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

此現(xiàn)象的出現(xiàn)與我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)組織方式有關(guān)我國(guó)采用直線職能制的結(jié)構(gòu)形式，這種結(jié)構(gòu)形式雖然有組織指揮統(tǒng)一、適應(yīng)性強(qiáng)、職責(zé)清楚、秩序井然有效率的優(yōu)點(diǎn)，但在現(xiàn)實(shí)中，中央每設(shè)一個(gè)部門，到了地方可能就會(huì)增加幾十的分部門，這些部門都有著存在的理由和各自的職能分工，但實(shí)質(zhì)的工作內(nèi)容卻有所重復(fù)，甚至出現(xiàn)跨部門辦公的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象不僅不利于審批工作的進(jìn)行，而且還會(huì)大大降低行政效率，大大違背了服務(wù)民生的宗旨，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。部門多不僅增加了工作的繁瑣，還大大加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，造成大量行政冗員。

3.重業(yè)績(jī)，輕責(zé)任——審批權(quán)責(zé)不清

我國(guó)行政審批第三個(gè)的問(wèn)題是重業(yè)績(jī)，輕責(zé)任?，F(xiàn)在以業(yè)績(jī)考核政府工作的方式已遍及全國(guó)各地，以其考察方式簡(jiǎn)便、結(jié)果顯明而倍受青睞。所謂重業(yè)績(jī)，是指地方行政部門為了完成或提高本地區(qū)行政業(yè)績(jī)，故意放低行政審批門檻，隨意擴(kuò)大行政審批條件范圍，給了違法企業(yè)以可乘之機(jī)；輕責(zé)任則分為兩個(gè)部分，一是審批之前沒(méi)有做好實(shí)地調(diào)研和審批條件嚴(yán)格的審核，或沒(méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，二是審批之后并沒(méi)有明確監(jiān)管工作的實(shí)際責(zé)任部門或責(zé)任人，審批之后便放任自流，給了違法行為滋生的土壤。

二、我國(guó)行政審批改革方向

我國(guó)行政審批改革雖在逐步進(jìn)行也相應(yīng)地取得了較好成果，但很多問(wèn)題已經(jīng)給根深蒂固，必須通過(guò)力度不斷加強(qiáng)、范圍不斷擴(kuò)大的措施改善。

1.做到微笑審批

政府的服務(wù)態(tài)度也是當(dāng)今社會(huì)上比較熱門的話題之一。政府的服務(wù)態(tài)度是該政府部門在人民心目中是否有威信的決定性因素之一，好的服務(wù)態(tài)度可以促進(jìn)政府工作效率和績(jī)效的提高。

2.明確審批權(quán)力

鑒于我國(guó)大部分政府直線職能制的組織機(jī)構(gòu)特點(diǎn)，我國(guó)行政審批權(quán)力也出現(xiàn)了相應(yīng)的交叉重合甚至落空的現(xiàn)象，為改善重復(fù)審批和無(wú)部門審批的現(xiàn)象，必須深化審批權(quán)力的優(yōu)化配置，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批權(quán)力下放政策。明確各級(jí)部門行政審批目錄，并將之公之于眾，是群眾在進(jìn)行項(xiàng)目審批時(shí)有地可尋，有章可查。從構(gòu)建服務(wù)型政府的目標(biāo)出發(fā)，對(duì)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行清理，對(duì)那些管制取向的行政審批項(xiàng)目加以廢止，對(duì)那些管理取向的項(xiàng)目進(jìn)行修改[2]。

3.完善審批法律和程序

進(jìn)一步完善行政審批制度的法律支持，建立健全行政審批程序，減少行政官員和利益團(tuán)體可鉆空子。這樣不僅可以規(guī)范政府行政審批行為，使其審批程序正規(guī)化、合法化，而且可以抑制腐敗的滋生，減少政府“尋租”行為和幕后交易與暗箱操作。

完善審批程序也體現(xiàn)在簡(jiǎn)化行政審批程序，盡量明確出審批各程序所涉及部門以及相應(yīng)的審批所需資料并將之公布于眾[3]。政府各部門應(yīng)本著行政審批與行政責(zé)任掛鉤的宗旨，建立行政審批責(zé)任制。

4.建立審批監(jiān)督制度

行政審批需要有力的監(jiān)督，這樣的監(jiān)督不僅來(lái)自行政審批透明化后民眾的監(jiān)督，還應(yīng)該另行建立監(jiān)督體系，行政審批中心按照審批與監(jiān)管相分離原則制定行政審批責(zé)任制度實(shí)施細(xì)則，即將審批人員和監(jiān)管人員分開(kāi)，由監(jiān)管人員對(duì)審批人員具體經(jīng)辦的審批事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督[4]。同時(shí)明確了行政審批過(guò)程中不同主體的責(zé)任，對(duì)玩忽職守，疏責(zé)失誤者要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任，從程序上確定審批責(zé)任制度的責(zé)任保證行政審批權(quán)合法合理的行使。

結(jié)語(yǔ)：

我國(guó)行政審批改革歷經(jīng)多年取得了很多顯著的成效，我國(guó)應(yīng)該在改革的豐富經(jīng)驗(yàn)之下，在我國(guó)獨(dú)有的行政體制和政體之下，不斷結(jié)合我國(guó)在不同的歷史發(fā)展時(shí)期具體的國(guó)情進(jìn)行不斷的改革與豐富。在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中我們可以總結(jié)出，一項(xiàng)制度只有適合一國(guó)的發(fā)展國(guó)情才可良性運(yùn)行，才能開(kāi)辟出我國(guó)獨(dú)有的行政審批改革之路。

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（作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，山東 煙臺(tái) 264670）