劉徽++王程遠

2015年3月，經國務院同意，中央編辦、國務院法制辦確定將江蘇省盱眙縣列為國家級相對集中行政許可權改革試點地區(qū)。2015年7月，盱眙縣行政審批局正式掛牌運行。運行一年多來，盱眙縣行政審批局全面實行“一顆印章管審批”，實現(xiàn)了變多頭為綜合、變分散為集中、變審管一體為審管聯(lián)動的“化學變化”。2016年上半年，江蘇省審改辦調研發(fā)現(xiàn)，以行政審批局為載體的相對集中行政許可權改革推進順利，審批門檻低了，辦事快了，花錢少了，創(chuàng)業(yè)更方便了。抽樣調查顯示，企業(yè)和群眾對盱眙縣行政審批局工作情況總體滿意率100%、對辦事效率和服務態(tài)度的滿意率100%。

一、立足三個轉變，實行集中高效審批

盱眙縣行政審批局堅持改革導向，在體制機制、運行機制、組織結構、保障措施等方面先行先試，有效實現(xiàn)了行政審批局從初始建設到平穩(wěn)運行。截至今年7月底，盱眙縣行政審批局共辦結各類審批事項23425件，其中“一照一碼”辦結5062件，全年無一錯辦、無一投訴、無一訴訟。

（一）變分散為集中，吹響機構整合“集結號”。盱眙縣行政審批局組建后，分批將22個部門共177項行政許可權劃轉到行政審批局，其中市場準入類28項，投資建設類18項，民生服務類65項，其他類66項，實現(xiàn)了從“進多個門，辦一件事”到“進一個門，辦所有事”。改革后，盱眙縣將22個部門75個審批科室、235名審批人員、53枚審批專用章，精簡為1個部門（行政審批局）4個業(yè)務審批科室、39名審批人員、1枚審批專用章。騰出近200名人員編制用于加強經濟社會事業(yè)發(fā)展急需、事中事后監(jiān)管等領域。創(chuàng)新實施重點審批環(huán)節(jié)“旁站式”監(jiān)督，構建群眾服務現(xiàn)場評價系統(tǒng)，將對審批局工作人員的監(jiān)督延伸到8小時以外，實現(xiàn)“集中廉潔審批”。

（二）變多頭為綜合，實現(xiàn)行政審批“一短四少”。改革聚焦行政審批過去存在的“一長四多”（審批時間長、蓋章多、收費多、中介多、材料多）等問題，依托行政審批局統(tǒng)籌流程再造，初步實現(xiàn)了審批時間短、蓋章少、收費少、中介少、材料少。審批環(huán)節(jié)由改革前的7個減至3個，審批層次由6個減到2個，申請材料由326件減少到132件。市場主體準入許可為符合條件的即事即辦、需現(xiàn)場勘察的不超過3個工作日，建設項目許可最快只需42天，平均辦結時限減少了70%，申請材料減少60%。對照世界銀行《2016年度營商環(huán)境報告》，在開辦企業(yè)和獲得施工許可兩個方面已經接近世界一流水平。流程精簡有效激發(fā)了主場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，截至今年7月底新注冊企業(yè)數(shù)同比增長43.7%。

（三）變審管一體為審管聯(lián)動，打造放管結合“示范區(qū)”。著力解決過去“重批輕管”、“以批代管”等問題，在實行行政審批局大部門制的基礎上，切實加強相關部門事中事后監(jiān)管職責并與行政審批局有效銜接。全面公布包括行政審批局和各監(jiān)管部門在內的審批事項、行政權力、審批和監(jiān)管責任等清單，明確“批”和“管”的責任邊界和銜接機制。在行政審批局與各責任監(jiān)管部門之間建立信息雙向推送通道，截至今年7月底行政審批局共向監(jiān)管部門推送審批信息10951條，監(jiān)管單位反饋率100%，實現(xiàn)了每條審批信息都留有痕跡、追溯可查，從制度上保證了審批門檻降低后的監(jiān)管質量。

二、推進化學整合，降低制度性交易成本

行政審批局是新生機構，迫切需要加強制度配套以提升審批效能。盱眙縣行政審批局在一次性告知、雙隨機檢查、責任追究等常規(guī)審批制度基礎上，通過對審批事項物理整合、化學融合，創(chuàng)新實施改革新流程和新標準。

（一）打造“最優(yōu)標準”、延伸告知程序減輕信息獲取成本。行政審批程序重復交叉程序多、專業(yè)性強，對于企業(yè)創(chuàng)業(yè)特別是投資小、人數(shù)少的小微企業(yè)難以專門投入了解審批程序。盱眙縣行政審批局發(fā)揮自身優(yōu)勢，以企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導向，選取辦件量較多的投資建設（包括：工業(yè)廠房建設、房地產開發(fā)）和市場及各類組織主體準入（一般有限責任公司、餐飲企業(yè)、社會團體、民辦非企業(yè)、娛樂場所、民辦學校、動物診所、民辦培訓機構）共10項審批事項，固化審批事項的前置條件、辦理時限、遞交材料等核心要素，制定公布審批標準和路線圖，打造“辦一件事一個最優(yōu)流程”新標準。在形成最優(yōu)化標準的基礎上實行延伸告知制度，窗口審批人員在辦結當前審批事項前，要告知申請人下一階段需要辦理的審批事項和辦理部門的制度，避免申請人因多處咨詢、往返而浪費時間和物力成本，并防止申請人因遺漏個別審批即開展相關活動被行政處罰。

（二）完善并聯(lián)審批、“四聯(lián)合”程序減輕時間成本。針對過去多部門審批存在的流程不清、互為前置、重復審查等問題，依托行政審批局建立并聯(lián)審批新機制。以流程最為復雜的投資建設項目審批為突破口，在全國探索創(chuàng)新聯(lián)合評審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗收的“四聯(lián)合”新機制。將審批前置踏勘、審查等納入審批全流程管理，通過制度設計爭取原審批、現(xiàn)監(jiān)管部門支持配合，形成審批、監(jiān)管合力。同時進一步清理涉及行政審批的中介服務，公布中介服務清單，建立“中介超市”強化并聯(lián)審批實效。大力壓縮關鍵環(huán)節(jié)的中介評估時間，涉及投資建設審批的可行性研究報告、環(huán)境影響評價、施工圖設計文件審查等27項中介服務事項時長，由原來的240多個工作日壓減到57個工作日?；窗仓邪布姨煜马椖繌牧㈨椀将@得施工許可證，原先至少要113個工作日，在行政審批局只用時42個工作日。

（三）推行告知承諾、容缺受理減輕材料報送成本。考慮到一些審批事項較為復雜，往往因為技術細節(jié)問題未過關而使整個審批流程停下。對此盱眙縣行政審批局針對縣域經濟發(fā)展實際，在不影響最終審批結論的前提下，對形式審查材料實行告知承諾制，實質性審查材料采取容缺受理。告知承諾即對一些非實質性事項，由行政審批局告知申請人相關規(guī)定，以當事人承諾的方式即通過審核，不再強制要求申請人提供形式主義的“證明”。容缺受理針對投資建設項目土地等資源已經取得、流程環(huán)節(jié)特別多、審圖返修率高等特點，對因技術原因未取得非關鍵性前置許可的，提前出具相關手續(xù)以便啟動下一程序，節(jié)省審批總流程的時間。待所缺內容準予許可（如審圖通過）后，作出正式許可決定，按法定程序將模擬審批預審意見轉化為正式批準文件，做到既“先上車”又“必買票”。目前，盱眙縣行政審批局已將土地勘測定界、土地復墾方案審查、節(jié)地評價、環(huán)境影響評價等內容逐步實現(xiàn)由政府部門組織實施并承擔評審費用，進一步減輕了企業(yè)的負擔。

三、創(chuàng)新系統(tǒng)架構，完善內外部運行機制

盱眙縣行政審批局運行一年多，已經從初創(chuàng)期走向穩(wěn)定期。2016年以來，盱眙縣行政審批局以加快打造新格局、新模式、新架構為目標，力求在三個方面取得新的突破，進一步鞏固改革成果、形成改革疊加、放大改革效應。

（一）“一局四中心”立體化集中審批新格局。盱眙縣立足打造以行政審批局為中樞，政務服務中心、公共資源交易中心、社會信用管理中心、信息中心4中心為支撐的“一局四中心”組織架構，形成全方位、一站式的審批服務模式。將窗口服務、公共資源交易、社會信息、信息管理等公共物品納入統(tǒng)一管理平臺，并與行政審批實行有效銜接，有效打破各部門信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)“孤島化”、“煙囪化”等問題，實現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路”?！耙痪炙闹行摹被竞w了企業(yè)群眾與政府直接辦事的絕大多數(shù)，實行集中管理、一站式服務也有利于“讓群眾少跑腿”。先期推進的社會信用管理中心已收集70余萬條公共信用信息，縣社會信用平臺已正式投入使用。

（二）“縣鄉(xiāng)一體”全方位集中審批新模式。為盡快復制推廣行政審批局集中審批經驗做法，盱眙縣在全縣各鎮(zhèn)村推廣行政審批局管理模式。將縣級有關行政審批、公共服務事項下沉至鄉(xiāng)、村，并投資340余萬元組建17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中審批服務機構，實行集中審批縣鄉(xiāng)一體化模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中審批服務機構全面復制盱眙縣行政審批局集中高效審批的經驗做法，在全縣領域放大相對集中行政許可權改革的制度功效。以先期開展此項工作的馬壩鎮(zhèn)行政審批服務局（便民服務中心）為例，該局承接縣下放139項審批許可事項、130項便民服務事項。通過集中審批有效釋放了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，今年1至6月份，共辦理各類事項21310件，超過去年同期3倍。

（三）“綜合行政執(zhí)法”系統(tǒng)性審批監(jiān)管執(zhí)法新架構。發(fā)揮盱眙縣作為相對集中行政許可權改革、綜合行政執(zhí)法改革、經濟發(fā)達鎮(zhèn)改革等改革試點的疊加效應，推進建立“集中高效審批、強化監(jiān)管服務、綜合行政執(zhí)法”的基層治理架構。盱眙縣根據(jù)國家和省有關綜合行政執(zhí)法體制改革工作的部署要求，采取部門內部綜合、跨部門綜合、區(qū)域綜合執(zhí)法等多種方式，全面推進綜合行政執(zhí)法。2015年將縣級工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)整合組建為市場監(jiān)管局，在市場監(jiān)管領域實行綜合行政執(zhí)法。2016年，又將16支執(zhí)法隊伍整合組建為交通運輸、市場監(jiān)管、農林水利、城市管理、文體旅游等5支綜合行政執(zhí)法機構?！醣疚淖髡邉⒒諡槟暇┐髮W政府管理學院博士生、江蘇省編辦綜合處副處長，王程遠為淮安市編辦審改處處長 E：FQJ

關鍵詞：行政審批 行政審批局 縣級 路徑