沈毅

《全國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：“堅持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟，科學開發(fā)海洋資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國”。為我國開發(fā)海洋、利用海洋、經(jīng)略海洋指明了方向，也奠定了海洋在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。江蘇是海洋大省，擁有954公里海岸線、3.75萬平方公里管轄海域?！笆濉睍r期，面對錯綜復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，全省海洋經(jīng)濟呈現(xiàn)出總量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力增強的良好發(fā)展態(tài)勢，海洋經(jīng)濟年均增速高出全省GDP增速2個百分點以上，在全省經(jīng)濟和社會發(fā)展大局中的地位日益突出，在全國海洋經(jīng)濟版圖中的份額也穩(wěn)步增加。

雖然江蘇海洋經(jīng)濟面臨眾多挑戰(zhàn)，海洋經(jīng)濟規(guī)模總量偏小，2015年海洋經(jīng)濟總量6550億元，占全省GDP比重9.3%，占比仍然偏低，與經(jīng)濟大省、海洋大海地位不相匹配；海洋產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢不夠突出，海洋高端產(chǎn)業(yè)比重較低，引領(lǐng)帶動作用偏弱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過重，產(chǎn)業(yè)層次偏低；海洋生態(tài)環(huán)境和資源約束增加，近岸海域生態(tài)脆弱，部分淺灘生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康狀態(tài)，海洋漁業(yè)資源持續(xù)衰退；海洋科技發(fā)展不適應科學發(fā)展需要，高新技術(shù)成果較少，成果轉(zhuǎn)化率不夠高；海洋防災減災能力不夠強，預警報系統(tǒng)尚未建立，服務(wù)海洋經(jīng)濟的水平還不高。但是，江蘇海洋經(jīng)濟在經(jīng)過多年持續(xù)穩(wěn)步增長發(fā)展中打下了良好的基礎(chǔ)，具備了蓄勢再發(fā)的新態(tài)勢。省委、省政府在“邁出新臺階、建設(shè)新江蘇”戰(zhàn)略部署中，要求堅持陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動，加快建設(shè)沿江、沿海等經(jīng)濟帶。這對充分放大江蘇沿海地區(qū)比較優(yōu)勢，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟是新的重大利好。在國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，江蘇海洋經(jīng)濟必將迎來新的重大發(fā)展機遇，成為“強富美高”新江蘇建設(shè)新的增長極。

牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。堅持創(chuàng)新發(fā)展，積極創(chuàng)新海洋經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，加大多元資本對海洋經(jīng)濟的支持力度，完善海洋資源的市場化配置機制和海洋科技成果轉(zhuǎn)化機制；積極推動“海洋+互聯(lián)網(wǎng)”等發(fā)展模式創(chuàng)新，引導海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)等新模式，提高海洋工業(yè)的高技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化能力。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，做好陸海統(tǒng)籌發(fā)展；做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭和低層次重復開發(fā)；做好產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以園區(qū)化發(fā)展為龍頭，推動海洋產(chǎn)業(yè)融合和提升。堅持綠色發(fā)展，建立基于良好生態(tài)系統(tǒng)的海洋發(fā)展模式，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的互促互進；推動海洋經(jīng)濟發(fā)展由資源消耗型向循環(huán)利用、創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。堅持開放發(fā)展，主動融入“一帶一路”建設(shè)，建立支持參與“一帶一路”建設(shè)的支持政策體系，推動建立一批雙邊或多邊海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)或示范基地，推進海上互聯(lián)互通。堅持共享發(fā)展，加強海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測評估和調(diào)查，優(yōu)化海域資源配置和使用；建立海洋資源的非市場價值核算制度和海洋生態(tài)環(huán)境補償制度。

優(yōu)化調(diào)整海洋經(jīng)濟發(fā)展總體布局。優(yōu)化確立經(jīng)濟布局，是宏觀調(diào)整海洋經(jīng)濟的重要手段，要先用、善用、用好。整合江海港口資源管理架構(gòu)。江蘇沿海港口資源要與沿江港口資源統(tǒng)籌規(guī)劃與布局，要強化沿江與沿海港口資源的分工協(xié)作，優(yōu)化港口資源利用效能。沿海港口資源要做好深度集約性開發(fā)，避免各地競相建港、政出多門和惡性競爭現(xiàn)象，提高港口資源管理的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和權(quán)威性。要優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)空間布局，全面提升“L”型藍色海洋經(jīng)濟帶建設(shè)層次。加快提高以南通、鹽城、連云港等沿海城市為骨干的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點推動海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源、海洋高端裝備制造等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，推進現(xiàn)代漁業(yè)、海洋生態(tài)環(huán)保、海洋文化旅游、海洋運輸物流等產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化發(fā)展。要打破海洋經(jīng)濟只能在沿海地區(qū)發(fā)展的習慣性思維，重視和支持有條件的內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟，形成如無錫、鎮(zhèn)江的海洋裝備制造，南京的海洋生物醫(yī)藥、海洋文化等海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群和基地，拓展倒“E”型綠色海洋經(jīng)濟支撐帶，使長江經(jīng)濟帶、淮河經(jīng)濟帶和隴海線經(jīng)濟帶構(gòu)成江蘇海洋經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)陸腹地和產(chǎn)業(yè)支撐。推動連云港加快建設(shè)區(qū)域性國際樞紐港。加快連云港30萬噸級航道建設(shè)，拓展海河、江海聯(lián)運，暢通銜接“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的內(nèi)河、長江干線航道網(wǎng)。加快推進海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。重點建設(shè)連云港東中西合作示范區(qū)、中哈物流基地、上合組織出?；亟ㄔO(shè)。推動鹽城中韓產(chǎn)業(yè)園合作的深度和廣度。著力提升以通州灣、洋口港和呂四港為主體的海洋經(jīng)濟開發(fā)園區(qū)。大力推進港產(chǎn)城一體化發(fā)展。使沿海三市城市有明確定位、港口有合理分工、產(chǎn)業(yè)有差異化發(fā)展，形成優(yōu)勢明顯、特色鮮明、融合度高的港產(chǎn)城一體化發(fā)展態(tài)勢。

努力完善現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。要鞏固提升海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。運用現(xiàn)代科技和管理，大力改造海洋漁業(yè)。推廣工廠化、設(shè)施化、生態(tài)化、良種化海水健康養(yǎng)殖技術(shù)，調(diào)整海洋捕撈結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展海洋產(chǎn)品加工業(yè)，擴大海洋增殖放流和海洋生物資源養(yǎng)護規(guī)模，提高海洋休閑觀光水平。提升海洋船舶修造競爭能力，推動船舶修造產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，打造船舶修造及海洋服務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化品牌。著力發(fā)展灘涂農(nóng)林牧業(yè)，建設(shè)沿海灘涂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國家級沿海經(jīng)濟作物示范基地。發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)品精深加工，實施林板（紙）一體化工程。建設(shè)優(yōu)質(zhì)畜禽生態(tài)基地。要重點發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)。做大做優(yōu)海洋高端船舶裝備與配套設(shè)備產(chǎn)業(yè)，推動海洋工程裝備走向?qū)I(yè)化、高端化。開拓海水淡化與綜合利用產(chǎn)業(yè)，使該產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化方向發(fā)展，成為海洋重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一。加快發(fā)展海洋觀測與探測裝備產(chǎn)業(yè)，為我國海洋立體觀測監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)提供關(guān)鍵裝備和設(shè)備，提高國產(chǎn)化水平，形成較為完善的海工配套裝備產(chǎn)業(yè)鏈和一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品。大力培育海洋新能源設(shè)備制造業(yè)，建成具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的海洋新能源技術(shù)研發(fā)中心、裝備測試基地和開發(fā)利用示范區(qū)。積極拓展海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，多層次打造海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，建成具有較強影響力的海洋生物醫(yī)藥人才高地和產(chǎn)業(yè)基地。要培育壯大海洋服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代海洋物流業(yè)，建立我國沿海地區(qū)重要的海運物資集散中心和物流中心。著力發(fā)展濱海旅游與休閑觀光業(yè)，加強濱海旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高濱海旅游品質(zhì)，構(gòu)建完整的濱海旅游體系，建設(shè)國內(nèi)高端濱海旅游目的地。積極拓展海洋特色金融業(yè)，創(chuàng)新條件設(shè)立江蘇海洋發(fā)展銀行、江蘇海洋航運保險公司等專業(yè)機構(gòu)，發(fā)展海洋金融中介服務(wù)業(yè)，開發(fā)服務(wù)海洋經(jīng)濟發(fā)展的金融保險產(chǎn)品。加快建立海洋信息及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)海洋大數(shù)據(jù)研發(fā)基地和產(chǎn)業(yè)化基地，提供較為全面和專業(yè)的海洋大數(shù)據(jù)分析、挖掘、組織和管理服務(wù)。

加快夯實海洋基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。要打造綜合交通網(wǎng)絡(luò)，以沿海、沿江港口建設(shè)為龍頭，統(tǒng)籌發(fā)展水運、鐵路、公路、航空等多種交通運輸方式，構(gòu)建快捷高效的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。在加快建設(shè)主要交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施的同時，盡快建成長江深水航道，實現(xiàn)12.5米深水航道上延至南京，滿足5萬噸級集裝箱船雙向通航，兼顧10萬噸級散貨船泊載通航。要構(gòu)建立體式沿海交通網(wǎng)，使鐵路、公路、航空、水運高效快捷，暢通互補。要加快水利設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高品質(zhì)的水資源和水環(huán)境，以推進水利現(xiàn)代化建設(shè)、構(gòu)建水安全保障體系為總攬，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強抵御洪澇潮災害的能力，提高區(qū)域高品質(zhì)水資源和水環(huán)境養(yǎng)護水平。強化防洪減災體系建設(shè)，加強水資源保護和水生態(tài)修復，根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位和生態(tài)紅線保護要求，加強流域水系的水資源保護，推進河湖水環(huán)境綜合治理和水生態(tài)保護修復。

不斷提升海洋科技創(chuàng)新服務(wù)能力。面向海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，以前沿技術(shù)創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為牽引，緊緊圍繞海洋產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，使創(chuàng)新驅(qū)動成為海洋經(jīng)濟發(fā)展的原動力。要打造海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究平臺，重點建設(shè)海洋裝備和海洋生物兩個國家級科技創(chuàng)新研發(fā)平臺，使之成為江蘇海洋科技創(chuàng)新的龍頭。搭建國內(nèi)一流的海洋產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺。要培養(yǎng)高層次的海洋科技創(chuàng)新團隊，科技創(chuàng)新關(guān)鍵在人才，引領(lǐng)靠高層次人才、靠團隊。要加強省內(nèi)外涉海高校、研究機構(gòu)人才的整合與融合，強化企業(yè)創(chuàng)新能力，建設(shè)有江蘇特色的海洋創(chuàng)新模式。要不斷提高海洋科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化能力，提高轉(zhuǎn)化效率。要加快突破海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)，圍繞海洋生物育種、海水健康養(yǎng)殖、海洋新能源、海洋生物醫(yī)藥、海洋高端裝備、海洋新材料、海水淡化裝備與設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，形成產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。加快構(gòu)建有利于海洋經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新的制度體系，使研發(fā)平臺、轉(zhuǎn)化示范基地、服務(wù)平臺、創(chuàng)業(yè)基地蓬勃興起，有序高效運作。

高度重視海洋生態(tài)文明建設(shè)。要強化海洋生態(tài)環(huán)境保護?？仃懺慈牒?，制定實施近岸海域排污總量控制計劃，加強入海河流水質(zhì)監(jiān)控，加強陸源污染物的排放總量控制?？禺a(chǎn)業(yè)排污，嚴控沿海各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)污染物直排。同時，重視海上流動污染源控制。要提升海洋災害預警防護能力。切實做到大保護下的科學開發(fā)，堅持環(huán)保優(yōu)先不動搖，合理開發(fā)利用海洋資源，大力發(fā)展低碳綠色海洋產(chǎn)業(yè)體系，促進海洋資源開發(fā)、海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，建設(shè)國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)。

盡快建立強有力的海洋經(jīng)濟組織保障體系。要加強海洋事務(wù)統(tǒng)籌，建立高層次的海洋經(jīng)濟決策咨詢、監(jiān)測和指導組織體系，科學指導全省海洋經(jīng)濟發(fā)展。要不斷完善政策支持體系，制定并強化海洋產(chǎn)業(yè)引導政策，明確鼓勵類、限制類和禁止類海洋產(chǎn)業(yè)，完善造地、用海等政策支持舉措，大幅度降低海域消耗強度。加大資金扶持力度，設(shè)立海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，支持海洋經(jīng)濟特別是海洋新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。深化海洋資源利用市場化改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，對海岸線、海域使用權(quán)、海島等資源運用市場化手段提高配置效率、體現(xiàn)公平正義。切實發(fā)揮海洋經(jīng)濟規(guī)劃功能，增強規(guī)劃的指導性和約束力，促進海洋經(jīng)濟健康有序發(fā)展，使江蘇海洋經(jīng)濟盡快從“洼地”中崛起，建設(shè)海洋強省，為“強富美高”新江蘇建設(shè)多做貢獻。

責任編輯：高 莉