劉斌 劉元臻 王志蕓

2015年9月，習(xí)近平總書記訪美期間在西雅圖發(fā)表演講指出：“網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)社會(huì)一樣，既要提倡自由，也要遵守秩序?！痹谌蛐畔⒒椒ゲ粩嗉涌?，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)、社會(huì)發(fā)展多元化的今天，培育健康向上、理性客觀、文明有序的網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)顯得尤為重要。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)概念及涉寧概況

網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)是以網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)化媒體為主要代表的網(wǎng)絡(luò)輿論參與者在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)環(huán)境與社會(huì)環(huán)境雙重影響和網(wǎng)絡(luò)輿論規(guī)則約束下，圍繞輿論生成、發(fā)展、消解過(guò)程相互影響、互相制約形成的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)。由網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)輿論參與者、網(wǎng)絡(luò)輿論規(guī)則三個(gè)維度構(gòu)成。

截至2015年7月，我國(guó)移動(dòng)智能終端設(shè)備數(shù)已超11億，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達(dá)到8.72億。南京的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展水平和用戶數(shù)量增長(zhǎng)多年來(lái)處于全國(guó)領(lǐng)先水平，涉寧網(wǎng)絡(luò)輿論的技術(shù)環(huán)境高度發(fā)達(dá)。此外，南京城市轉(zhuǎn)型發(fā)展不斷取得新成就，也面臨新挑戰(zhàn)：一方面，人民群眾精神文化需求不斷提升，更崇尚民主法治，更追求公平正義，更關(guān)注自身權(quán)益，并具有更強(qiáng)的公共參與意識(shí)；另一方面，涉官涉腐、環(huán)境污染、安全事故、征地拆遷、食品安全等熱點(diǎn)事件高發(fā)，加之南京本身存在的涉日、涉臺(tái)、涉文保類輿情敏感點(diǎn)，使涉寧輿論場(chǎng)正負(fù)能量交織，涉寧網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境復(fù)雜多變。

涉寧網(wǎng)絡(luò)輿論的主要參與者主要包括以本地網(wǎng)站、常態(tài)化關(guān)注南京的外地網(wǎng)站為主的網(wǎng)絡(luò)媒體和以普通網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖為主的網(wǎng)民群體，等等。

截至2015年6月，南京地區(qū)共有各類網(wǎng)站6.3萬(wàn)家，其中包括人民網(wǎng)江蘇視窗、新華網(wǎng)江蘇頻道、江蘇新聞網(wǎng)（中新網(wǎng)江蘇頻道）等中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站的江蘇分站，中國(guó)江蘇網(wǎng)、龍虎網(wǎng)、南報(bào)網(wǎng)、廣電網(wǎng)等地方新聞網(wǎng)站、門戶網(wǎng)站及視頻網(wǎng)站，還有西祠社區(qū)、365地產(chǎn)家居網(wǎng)以論壇BBS服務(wù)著稱的論壇社區(qū)網(wǎng)站。此外，眾多中央、外省市以及境外媒體常年高度關(guān)注南京，是參與網(wǎng)上涉寧正面宣傳和重大事件報(bào)道的主力軍，主要包括人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國(guó)新聞網(wǎng)等13家中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站；鳳凰網(wǎng)、新浪網(wǎng)、網(wǎng)易等5家知名商業(yè)門戶網(wǎng)站；大公網(wǎng)、星島環(huán)球網(wǎng)、博訊網(wǎng)等9家境外網(wǎng)站。近年來(lái)，澎湃新聞網(wǎng)、頭條新聞等新聞APP通過(guò)整合傳統(tǒng)媒介資源和移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)實(shí)現(xiàn)深度新聞內(nèi)容向手機(jī)用戶的精準(zhǔn)推送，在涉寧報(bào)道中保持較高的活躍度。

本地普通網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖是涉寧網(wǎng)絡(luò)輿情的主要參與者。截至2015年6月，南京地區(qū)有網(wǎng)民530余萬(wàn)，其中，手機(jī)網(wǎng)民450余萬(wàn)，占84.9%，總體呈現(xiàn)數(shù)量大、規(guī)模增速放緩、移動(dòng)化趨勢(shì)顯著三大特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖以目前生活在南京，或在南京學(xué)習(xí)、工作過(guò)的1000余人為核心，包括400余名論壇討論版版主和800余名博客和微博博主。身份主要為政務(wù)微博博主、政府人士、媒體官方微博博主、記者、草根網(wǎng)民、專家學(xué)者、企事業(yè)單位工作人員等。

黨的十八屆四中全會(huì)以來(lái)，“兩高”司法解釋、“微信十條”、“約談十條”、《網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》等重要法律法規(guī)相繼出臺(tái)，給南京市全面推進(jìn)依法治網(wǎng)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)平衡提供了堅(jiān)實(shí)保障。與此同時(shí)，南京市因時(shí)而動(dòng)、順勢(shì)而為，利用新媒體打造了“南京好人365”工作平臺(tái)、“碼上公益”慈善微公益平臺(tái)、“南京網(wǎng)友節(jié)”等多個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，通過(guò)常態(tài)化的線上線下特色活動(dòng)弘揚(yáng)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，宣傳了互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)和法治精神，使“依法上網(wǎng)、文明上網(wǎng)”的理念成為南京網(wǎng)絡(luò)界人士和全體市民共同認(rèn)可的準(zhǔn)則。

二、涉寧網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)失衡現(xiàn)象分析

網(wǎng)絡(luò)輿論形成和擴(kuò)散加快難管控。具體表現(xiàn)為，一是熱點(diǎn)事件從事發(fā)到上網(wǎng)的時(shí)間間隔明顯縮短，如2009年6月30日晚發(fā)生的“江寧區(qū)‘6·30特大醉酒駕車肇事案”至次日早晨經(jīng)中新網(wǎng)報(bào)道才被人知曉，而2015年“‘6·20石楊路十字路口交通事故”發(fā)生僅六分鐘后現(xiàn)場(chǎng)慘烈照片已瘋傳于自媒體平臺(tái)。二是網(wǎng)絡(luò)輿情擴(kuò)散速度加快，尤其是涉及官員貪腐、突發(fā)事故、環(huán)境污染等敏感內(nèi)容。這一現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)是移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)和自媒體發(fā)展對(duì)舊有信息傳播秩序的沖擊和解構(gòu)。2013、2014兩年，年度十大涉寧熱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)事件中首發(fā)于微博、微信平臺(tái)的高達(dá)七起，微信、微博、新聞客戶端已成涉寧熱點(diǎn)輿情首要策源地，其便捷、即時(shí)的傳播方式不存在“把關(guān)”機(jī)制，給政府部門平衡網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)增加了難度。

涉寧敏感話題多容易生炒作。究其原因，一方面因?yàn)樯鎸幘W(wǎng)絡(luò)輿論敏感點(diǎn)多。南京市經(jīng)歷過(guò)彭宇案、張明寶案、周久耕案等具有標(biāo)簽意義的網(wǎng)絡(luò)輿情事件，多年來(lái)，積累了涉日、涉臺(tái)、涉明城墻保護(hù)等至少18類網(wǎng)絡(luò)輿情敏感點(diǎn)（見(jiàn)下圖）。另一方面，近年來(lái)，南京的重大新聞和熱點(diǎn)事件多。青奧會(huì)、國(guó)家公祭日等重大活動(dòng)獲得廣泛關(guān)注，而“市口腔醫(yī)院護(hù)士被打”、“浦口故意傷害兒童案”等又使網(wǎng)上涉寧討論長(zhǎng)期活躍，易生炒作。此外，受社會(huì)轉(zhuǎn)型期矛盾多發(fā)影響，草根網(wǎng)民相對(duì)剝奪感強(qiáng)烈，社會(huì)心態(tài)普遍失衡，網(wǎng)上發(fā)言的偏頗和戾氣較多。

涉寧輿情敏感關(guān)鍵詞歸納圖

網(wǎng)絡(luò)危機(jī)事件高頻發(fā)生難平息。據(jù)《南京市互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2010年，南京市月均處置網(wǎng)絡(luò)危機(jī)事件1.1起（全年13起）；2011年，月均處置1.2起；2012年，月均8.3起；2013年，月均16.7起；2014年，月均58.3起，網(wǎng)絡(luò)危機(jī)事件發(fā)生頻率逐年升高。此外，危機(jī)持續(xù)時(shí)間也普遍延長(zhǎng)，如在2010年和2011年，“7·28”爆燃事故和陳光標(biāo)“詐捐門”的輿論影響均不超過(guò)一個(gè)月，而2014年的“市口腔醫(yī)院護(hù)士被打”、“謠傳李芊救人被判非法行醫(yī)”等事件普遍持續(xù)數(shù)月，且次生輿情迭出。原因在于網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境的深刻變遷——全媒體化。

網(wǎng)絡(luò)謠言和虛假信息擾亂輿論生態(tài)。網(wǎng)絡(luò)謠言和虛假信息的生成原因主要有三點(diǎn)：一是重大事件中官方回應(yīng)滯后，給謠言的滋生和泛濫提供了機(jī)會(huì)和空間。如2015年“‘6·20石楊路十字路口交通事故”輿情發(fā)生后，官方通報(bào)略顯遲緩，網(wǎng)上不斷傳出關(guān)于肇事者涉嫌“毒駕”、“藏毒”、“毒癮發(fā)作”等謠言。二是利益群體炒作。如2014年“雨花臺(tái)區(qū)板橋街道強(qiáng)拆致3人死亡”的造謠者就是為了給政府施壓，爭(zhēng)取自身利益最大化的拆遷戶家屬。三是輿論主體社會(huì)責(zé)任缺失。如2012年“南京衛(wèi)生局男子艷照事件”就是網(wǎng)友為賺“人氣”在網(wǎng)上隨意搜了一張艷照嫁禍于市衛(wèi)生部門干部。

線上線下串聯(lián)及行動(dòng)性信息增多。這類現(xiàn)象通常有四點(diǎn)原因：一是意見(jiàn)領(lǐng)袖的組織煽動(dòng)。如在2014年“市口腔醫(yī)院護(hù)士被打事件”中，中華病理技術(shù)論壇版主ChenRong發(fā)起新街口“萬(wàn)人簽名抗議醫(yī)暴活動(dòng)”。二是境外媒體炒作。三是經(jīng)濟(jì)利益糾紛。如2015年建鄴區(qū)雨潤(rùn)集團(tuán)工人手持橫幅向該集團(tuán)要工錢引發(fā)網(wǎng)絡(luò)廣泛關(guān)注。四是改革引發(fā)不滿和訴求。如南京中考改革方案出臺(tái)引發(fā)部分家長(zhǎng)、教師不滿，通過(guò)論壇、微博、QQ群串聯(lián)并多次聚集。

三、南京網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)治理實(shí)踐與成效

開(kāi)展正面宣傳，主流輿論話語(yǔ)權(quán)不斷提升。具體而言，一是南京市重大主題宣傳質(zhì)優(yōu)量大。自2011年起，境內(nèi)涉寧新聞報(bào)道量連續(xù)三年增幅超40%，正面新聞報(bào)道量和年度十大主題宣傳報(bào)道量年增幅連續(xù)三年超30%，13家中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站的報(bào)道量也在逐年攀升。其中，2014年對(duì)南京大屠殺死難者國(guó)家公祭活動(dòng)的宣傳長(zhǎng)達(dá)2個(gè)月，日均發(fā)表新聞452篇，舉世矚目的青奧會(huì)更是吸引了15萬(wàn)篇的轉(zhuǎn)載量，使南京市的發(fā)展成就、城市形象和歷史文化得到廣泛傳播。二是本地新聞?dòng)绊懥μ嵘?。“南京?jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階”、“南京‘兩會(huì)”、“環(huán)境綜合整治”等南京“城事”在各自宣傳周期內(nèi)形成強(qiáng)大聲勢(shì)。三是以全媒體平臺(tái)開(kāi)展網(wǎng)上宣傳成效顯著。2015年以來(lái)，所有涉寧重大主題宣傳，均聯(lián)合全市的政務(wù)微博矩陣，新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站、論壇社區(qū)、政務(wù)微信、微博大V、微信公眾號(hào)等（見(jiàn)下表）聯(lián)動(dòng)進(jìn)行多平臺(tái)共振，大大提升網(wǎng)絡(luò)宣傳效果。

規(guī)范網(wǎng)情管理，涉寧網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)清氣正。近年來(lái)，南京市各類負(fù)面輿情事件顯著增多。對(duì)此，南京市委網(wǎng)信辦提升凝練多年來(lái)的輿情工作經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措，形成了全網(wǎng)監(jiān)測(cè)、分級(jí)預(yù)警、輿論引導(dǎo)等一套規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)管理流程，有效應(yīng)對(duì)了各類突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情。據(jù)《南京市網(wǎng)絡(luò)輿情分析報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2011年至2015年，南京市累計(jì)引導(dǎo)網(wǎng)上各類敏感信息12.64萬(wàn)余條，比較穩(wěn)妥地應(yīng)對(duì)了“梧桐樹(shù)遷移風(fēng)波”、“南京H7N9禽流感疫情”、“醫(yī)生李芊列車上救人被判非法行醫(yī)”、“‘1·6持槍搶劫殺人案”、“揚(yáng)子石化爆炸案”、“浦口故意傷害兒童案”、“‘6·20石楊路十字路口交通事故”等一系列具有全國(guó)影響力的網(wǎng)絡(luò)輿論事件，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)空間的清朗。

加強(qiáng)官微建設(shè)，政務(wù)新媒體引導(dǎo)功效顯著。截至2015年上半年，南京市在全省率先完成了市級(jí)政務(wù)微博全覆蓋。各級(jí)政務(wù)微博總數(shù)達(dá)到1400多家，其中，新浪網(wǎng)1000余家，騰訊網(wǎng)400多家。同時(shí)，政務(wù)微信公眾號(hào)快速發(fā)展。截至2015年5月份，全市有政務(wù)微信公眾號(hào)236個(gè)，基本覆蓋各區(qū)和重點(diǎn)民生部門，已在自媒體輿論場(chǎng)中形成一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、全面覆蓋、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的“南京隊(duì)”。這一舉措深刻影響了涉寧輿論的傳播格局，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：首先，在引導(dǎo)網(wǎng)上輿論、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切過(guò)程中，政務(wù)微博以矩陣化發(fā)布，由“獨(dú)唱”變?yōu)椤昂铣?，使引?dǎo)效力大大增強(qiáng)；其次，在重大突發(fā)事件中，官方頻頻通過(guò)及時(shí)而專業(yè)的議程設(shè)置搶占“第一定義權(quán)”，既滿足公眾知情權(quán)，又贏得話語(yǔ)主動(dòng)權(quán)；再次，在回應(yīng)城建、交通、環(huán)保等民生領(lǐng)域問(wèn)題時(shí)，政府信息發(fā)布口徑更統(tǒng)一，應(yīng)答更專業(yè)，網(wǎng)絡(luò)輿論反響也更好；最后，政務(wù)微博和媒體官微之間聯(lián)播互動(dòng)機(jī)制在不斷加強(qiáng)，主題宣傳和熱點(diǎn)事件中常?；樾旁春蛿U(kuò)音器，一同構(gòu)成議程設(shè)置的主力軍。

加強(qiáng)網(wǎng)上統(tǒng)戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖積極參與輿論引導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖對(duì)構(gòu)建良好網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)起到顯著引領(lǐng)作用。近年來(lái)，南京市逐步推動(dòng)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖培育計(jì)劃。首先是提高共識(shí)度。通過(guò)交流會(huì)、沙龍等形式，讓涉寧網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖了解一些重大工程、項(xiàng)目、決策的合法性、合理性，尋找雙方“最大價(jià)值公約數(shù)”，使其積極主動(dòng)地參與涉寧正面輿論的宣傳工作。其次是巧借影響力。在輿論引導(dǎo)中，通過(guò)意見(jiàn)領(lǐng)袖之口將官方聲音中立化、個(gè)性化和魅力化，以達(dá)到更好的輿論效果。如在2014年“市口腔醫(yī)院護(hù)士被打”輿情中，針對(duì)政協(xié)委員溫建民所說(shuō)的“小護(hù)士癱瘓了，打人者勢(shì)力很大”南京某網(wǎng)絡(luò)大V發(fā)表長(zhǎng)微博《請(qǐng)用邏輯說(shuō)服我》進(jìn)行了基于傳播學(xué)、邏輯學(xué)和病理學(xué)的嚴(yán)謹(jǐn)推理，最終驗(yàn)證了溫建民的話是荒誕無(wú)稽的，從而使絕大多網(wǎng)民開(kāi)始客觀、理性地討論事件。最后，南京市近年來(lái)致力于培養(yǎng)專家型中V影響力。他們多為某一領(lǐng)域的專家學(xué)者，其言論相比大V具有更強(qiáng)的專業(yè)性和理性精神，在實(shí)際輿情引導(dǎo)中，尤以民生部門的“專家型”意見(jiàn)領(lǐng)袖最為杰出，他們的專業(yè)性解答滿足了市民的迫切需求，促進(jìn)涉寧網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)健康平衡發(fā)展。

貫徹依法治網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)輿論管理長(zhǎng)效機(jī)制。南京市委網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組于2014年6月10日成立，開(kāi)創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)輿論管理新局面。一是完善互聯(lián)網(wǎng)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。加快推進(jìn)成立南京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，同時(shí)要求區(qū)里有專門機(jī)構(gòu)和人員執(zhí)行和落實(shí)市級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理的要求。二是健全輿情應(yīng)急機(jī)制，成立了南京市媒體網(wǎng)絡(luò)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組、頒布實(shí)施了南京市輿情事件應(yīng)急處置工作辦法等，建立責(zé)任體系和應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置工作的規(guī)范化。三是優(yōu)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各輿情管理部門、各涉情單位通過(guò)分工負(fù)責(zé)、密切協(xié)作，做到互通信息，互相支持，形成合力。四是強(qiáng)化媒體溝通管理機(jī)制。通過(guò)進(jìn)一步服務(wù)好中央和省級(jí)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、商業(yè)門戶網(wǎng)站的江蘇分站（或江蘇頻道）、南京分站來(lái)強(qiáng)化溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取各網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)南京城市建設(shè)與發(fā)展的關(guān)心與支持，多做建設(shè)性的監(jiān)督，避免不良炒作。

四、深化涉寧網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)治理的對(duì)策與建議

完善網(wǎng)絡(luò)輿論管理的組織建設(shè)和工作機(jī)制。要讓網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)保持平衡與和諧，就應(yīng)從全市、部門以及各區(qū)三級(jí)層面完善落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)管理工作的組織建設(shè)和工作機(jī)制。一是繼續(xù)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)常態(tài)化管理領(lǐng)導(dǎo)力量，按照全市第二階段綜合改革意見(jiàn)的要求，加快推進(jìn)成立南京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，以便從組織架構(gòu)層面統(tǒng)籌部署全市輿情工作，提高效力。二是應(yīng)盡快落實(shí)網(wǎng)絡(luò)事件應(yīng)急處置機(jī)制，依照2015年上半年南京市委宣傳部制定的《南京市輿情事件應(yīng)急處置工作辦法》明晰責(zé)任、機(jī)制和流程，啟動(dòng)重大輿情事件快速處理程序，做到發(fā)現(xiàn)快、判斷快、協(xié)調(diào)快、處理快、反饋快，打破地區(qū)、行業(yè)、部門界限。三是不斷提升區(qū)級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)的能力和水平，繼續(xù)深化政務(wù)新媒體平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)用，培養(yǎng)高素質(zhì)年輕化的輿情分析、輿論引導(dǎo)人才隊(duì)伍，確保區(qū)級(jí)網(wǎng)管部門有效執(zhí)行市里的工作部署。

增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)的話語(yǔ)主導(dǎo)機(jī)制。一是順應(yīng)全媒體傳播的發(fā)展大勢(shì)。加快手機(jī)報(bào)、網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)、手機(jī)電視、移動(dòng)新聞客戶端的發(fā)展建設(shè)，推動(dòng)南京報(bào)業(yè)、南京廣電等傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。二是深化政務(wù)新媒體建設(shè)。強(qiáng)化以“@南京發(fā)布”為核心的政務(wù)微博群，定期組織政務(wù)微博博主沙龍、微博民生服務(wù)等線上線下活動(dòng)，建立起新聞網(wǎng)站、政務(wù)微博群等網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)之間信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是創(chuàng)新宣傳報(bào)道形式。要善于根據(jù)不同網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的特點(diǎn)和受眾喜好創(chuàng)新網(wǎng)上正能量的傳播形式，把最新信息及時(shí)、準(zhǔn)確、生動(dòng)地傳給網(wǎng)民，讓知者通、聽(tīng)者信。四是繼續(xù)大力溝通、培育、團(tuán)結(jié)網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖，鞏固網(wǎng)上議程設(shè)置和輿論引導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線。五是主動(dòng)營(yíng)造理性、文明、和諧、秩序的網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍，擠壓負(fù)面內(nèi)容的傳播空間，呵護(hù)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在民間輿論場(chǎng)中生根發(fā)芽、枝繁葉茂。

完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、研判和預(yù)警機(jī)制。首先，建立健全立體化的涉寧網(wǎng)情監(jiān)測(cè)機(jī)制，注重對(duì)危機(jī)事件、負(fù)面報(bào)道、民眾訴求等信息進(jìn)行歸納整理、分析研判，遇重大事件或敏感時(shí)期立即啟動(dòng)24小時(shí)輿情值班，確保重要信息及時(shí)發(fā)現(xiàn)、盡快上報(bào)并通報(bào)。其次，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警分級(jí)機(jī)制，相應(yīng)配置不同級(jí)別、范圍的資源和力量參與輿情危機(jī)應(yīng)對(duì)，確保重大事件發(fā)生后，在最短時(shí)間內(nèi)完成初步的網(wǎng)絡(luò)輿情匯集報(bào)送工作和深度輿情匯集分析工作。最后，切實(shí)推行重大決策網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，在公共決策尤其是涉及人民群眾切身利益的決策出臺(tái)前，加強(qiáng)網(wǎng)上民意的搜集與研判，做好預(yù)案，確保在重大決策部署的同時(shí)做好對(duì)網(wǎng)上輿論話語(yǔ)權(quán)的有效掌控。

建立健全涉寧網(wǎng)絡(luò)謠言綜合治理機(jī)制。一是及時(shí)高效辟謠。如2015年，針對(duì)“揚(yáng)子石化爆炸”事件中的各類謠言，“@南京發(fā)布”兩小時(shí)內(nèi)連發(fā)四篇微博，以信息公開(kāi)澄清謠言。二是開(kāi)展線上線下協(xié)同處置。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上已經(jīng)出現(xiàn)的不實(shí)信息和說(shuō)法，既要堅(jiān)決予以澄清，更要重視對(duì)于引發(fā)謠言的現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題的根本性處置。如在處理“南京教育局局長(zhǎng)被舉報(bào)低價(jià)購(gòu)房”輿情事件中，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言，涉事主管部門組織力量展開(kāi)充分細(xì)致、有理有據(jù)的調(diào)查，力?！安榍迨聦?shí)，不枉不縱”，最終贏得了網(wǎng)民信任，扭轉(zhuǎn)輿論走向。三是加強(qiáng)部門間的通力協(xié)作，聯(lián)合圍剿不良信息。如2014年，針對(duì)“網(wǎng)傳醫(yī)生李芊被判非法行醫(yī)”謠言，南京市公安、通信等部門密切聯(lián)動(dòng)江蘇省、北京市、河南省公安部門，派出工作組實(shí)地調(diào)查，精準(zhǔn)定位，最終依法懲處肇事者，具有極強(qiáng)的震懾效果和警示意義。四是重視培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)輿論自凈力和免疫力。如加強(qiáng)對(duì)市民的宣傳教育，提高他們辨識(shí)網(wǎng)上真假信息的能力；加強(qiáng)對(duì)黨團(tuán)員干部的教育培訓(xùn)，帶頭不信謠、不傳謠，提高他們引領(lǐng)網(wǎng)上輿論的能力；建立健全舉報(bào)和懲戒機(jī)制，發(fā)動(dòng)群眾力量打擊造謠、傳謠行為。

整合應(yīng)對(duì)在線串聯(lián)和線下集會(huì)的協(xié)同處置機(jī)制。要守護(hù)輿論生態(tài)，乃至社會(huì)生態(tài)的健康和諧，就必須切實(shí)阻斷線上線下的串聯(lián)。一方面，各政府部門要與宣傳部、公安局等互聯(lián)網(wǎng)管理部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源及時(shí)共享，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)通報(bào)，密切跟蹤。另一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情會(huì)商，聯(lián)合涉情部門梳理事件相關(guān)社會(huì)背景、誘發(fā)因素、發(fā)展態(tài)勢(shì)等，在全面掌握信息的前提下實(shí)現(xiàn)對(duì)輿情走勢(shì)和發(fā)展節(jié)點(diǎn)的科學(xué)、精準(zhǔn)研判，研究制定合適的輿論引導(dǎo)和議程設(shè)置策略，用準(zhǔn)確全面的信息和恰到好處的輿論引導(dǎo)對(duì)沖負(fù)面輿論的影響，在輿情事件演變?yōu)榫€下行動(dòng)前化解危機(jī)。

加強(qiáng)維持網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)平衡的技術(shù)保障。面對(duì)有害輿論和網(wǎng)上失范行為，互聯(lián)網(wǎng)管理者除了要具備高超的管理水平和應(yīng)對(duì)能力，也必須掌握一定的信息技術(shù)手段。首先，要大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)技術(shù)，啟用搜索能力強(qiáng)大的大數(shù)據(jù)抓取軟件，設(shè)置有針對(duì)性的關(guān)鍵詞庫(kù)，構(gòu)建全面覆蓋網(wǎng)絡(luò)空間，尤其是個(gè)人博客、微博、微信、博客等自媒體平臺(tái)的立體化輿情監(jiān)測(cè)體系。其次，要不斷完善網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，警惕由于信息技術(shù)進(jìn)步而暴露出的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)脫節(jié)，做好系統(tǒng)更新維護(hù)，構(gòu)筑安全防御體系，保護(hù)好屬地的互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、新聞及門戶網(wǎng)站、官方自媒體賬號(hào)不受非法操作和惡意攻擊的侵害。最后，要注重技術(shù)人力的培養(yǎng)和保障，通過(guò)組織技能考試，開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流等方式培養(yǎng)一支精銳可靠的系統(tǒng)管理和維護(hù)隊(duì)伍。

責(zé)任編輯：戴群英