王敏 王蔚 張紫赟 魯暢 潘強(qiáng) 周慧敏 趙丹丹 羅鑫 龐明廣

在2016年政府工作報(bào)告中提到，落實(shí)帶薪休假制度，加強(qiáng)旅游交通、景區(qū)景點(diǎn)、自駕車(chē)營(yíng)地等設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代。目前，各部門(mén)正抓緊落實(shí)相關(guān)工作。

日前發(fā)布的《十三五規(guī)劃綱要》也提到：“大力發(fā)展旅游業(yè)，深入實(shí)施旅游業(yè)提質(zhì)增效工程，支持發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、生態(tài)旅游、山地旅游等?！辈⑶姨岢鰧ⅰ耙粠б宦贰本仿糜螏б?guī)劃與“一帶一路”有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃合理對(duì)接，推進(jìn)文化業(yè)態(tài)創(chuàng)新等。旅游將日益成為老百姓一種常態(tài)化的生活方式。

如今，中國(guó)的旅游業(yè)發(fā)展如火如荼。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，旅游業(yè)對(duì)全國(guó)GDP的綜合貢獻(xiàn)占GDP總量的10.8%，就業(yè)人口占全國(guó)就業(yè)總?cè)丝诘?0.2%……中國(guó)已經(jīng)站在“旅游社會(huì)”大門(mén)口，重新認(rèn)識(shí)旅游業(yè)的地位和作用，改革創(chuàng)新管理方式，中國(guó)旅游業(yè)才能釋放更大潛力，在為經(jīng)濟(jì)提供新動(dòng)能的同時(shí)增加人們的獲得感，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)添磚加瓦。

小產(chǎn)業(yè)，大賬本

改革開(kāi)放30多年來(lái)，旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日益突出。然而，記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全社會(huì)對(duì)旅游業(yè)帶來(lái)的深刻變革和影響的認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

在人們印象中，旅游是小產(chǎn)業(yè)，是“閑”出來(lái)的產(chǎn)業(yè)；在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局多年的統(tǒng)計(jì)年鑒中，旅游業(yè)的統(tǒng)計(jì)口徑只代表“旅行社”業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，直到2015年才針對(duì)旅游業(yè)開(kāi)展了一次專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，行業(yè)統(tǒng)計(jì)從小口徑向全口徑邁出一步；在很多地方，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃往往不會(huì)考慮旅游業(yè)，各部門(mén)征詢(xún)意見(jiàn)時(shí)往往忽視旅游業(yè)。

“到一個(gè)地方，人們通過(guò)旅游近距離接觸各個(gè)行業(yè)。然而，人們往往看到房地產(chǎn)、汽車(chē)等支柱產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，卻忽略了旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)潛力?！敝袊?guó)旅游智庫(kù)秘書(shū)長(zhǎng)石培華說(shuō)。

據(jù)介紹，旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)超過(guò)110個(gè)，且近年來(lái)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)不斷凸顯，對(duì)住宿業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)90%，對(duì)民航和鐵路客運(yùn)業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)80%，對(duì)文化娛樂(lè)業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)50%，對(duì)餐飲和商業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)40%……“一業(yè)興、百業(yè)旺”，更重要的是，旅游業(yè)改善著當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

以農(nóng)家樂(lè)為切入點(diǎn)，鄉(xiāng)村旅游、旅游扶貧正風(fēng)生水起。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”以來(lái)，全國(guó)通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)了10%以上貧困人口脫貧，總數(shù)達(dá)1000萬(wàn)。很多農(nóng)民在開(kāi)展旅游經(jīng)營(yíng)中視野開(kāi)闊了，市場(chǎng)觀念增強(qiáng)了，謀生本領(lǐng)提高了。

據(jù)介紹，2015年全國(guó)旅游總收入達(dá)4.13萬(wàn)億元，完成旅游投資10072億元，同比增長(zhǎng)42%。國(guó)家旅游局預(yù)測(cè)，未來(lái)3年，中國(guó)旅游直接投資累計(jì)將超過(guò)3萬(wàn)億元，并將帶動(dòng)15萬(wàn)億元以上的綜合投資。

旅游，是開(kāi)放的窗口、友誼的紐帶。近年來(lái)，很多國(guó)家爭(zhēng)相出臺(tái)吸引中國(guó)游客的政策，要求與中國(guó)開(kāi)展多種形式的旅游合作。通過(guò)旅游，中國(guó)文化軟實(shí)力走向世界。

“旅游業(yè)既拉動(dòng)投資又拉動(dòng)消費(fèi)，富民富財(cái)政，融合度高、覆蓋面廣、拉動(dòng)力強(qiáng)。我們一定要建設(shè)好這一國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?！眹?guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早表示。

小管理，大社會(huì)

三亞，中國(guó)南部熱帶濱海旅游城市，很多游客冬季到這里休閑度假。

三亞本地常住人口約70萬(wàn)，2015年接待游客1500萬(wàn)人次，是常住人口的20倍。

“家里只有一兩張空桌，可是來(lái)了三四桌甚至更多的客人，該怎么辦？”這是三亞管理者經(jīng)常要思考的難題。

過(guò)去，進(jìn)入一個(gè)城市，游客活動(dòng)在左邊，是景區(qū)、購(gòu)物點(diǎn)、大巴車(chē)等；當(dāng)?shù)鼐用裨谟疫?，是超市、菜?chǎng)、百貨店等。如今，游客關(guān)注度已從景區(qū)景點(diǎn)轉(zhuǎn)向社會(huì)生活，進(jìn)入城鄉(xiāng)居民的日常生活空間。

交通管理、食品衛(wèi)生、服務(wù)質(zhì)量、電力供應(yīng)、污水排放、垃圾處理……“他們既是游客，又是市民，包括公共服務(wù)出現(xiàn)的各種問(wèn)題，都督促社會(huì)管理提升?！比齺喪新糜伟l(fā)展委員會(huì)副主任鄭聰輝說(shuō)。

不僅是三亞，很多旅游熱門(mén)城市外來(lái)的游客數(shù)量超過(guò)當(dāng)?shù)鼐用駭?shù)倍。廣西桂林陽(yáng)朔縣30多萬(wàn)人口，每年接待游客約1300萬(wàn)人次；云南西雙版納110多萬(wàn)人口，每年接待游客約2000萬(wàn)人次。

這樣的挑戰(zhàn)愈來(lái)愈多。伴隨著居民“有錢(qián)有閑”，有旺盛的旅游需求，旅游正滲透并影響社會(huì)生活方方面面。業(yè)界學(xué)界指出，從多種指標(biāo)看，中國(guó)站在了“旅游社會(huì)”的大門(mén)口，亟待重視、應(yīng)對(duì)。

“一直以來(lái)城市管理主要面向生產(chǎn)、生活，旅游帶來(lái)的流動(dòng)性與開(kāi)放性，提出了新的挑戰(zhàn)?！笔嗳A認(rèn)為，要探索管理方法和體制機(jī)制的新方式，投入相應(yīng)的資源。

目前，幾乎所有的省區(qū)市都將旅游業(yè)列入戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，85%以上的城市、80%以上的區(qū)縣將旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)。然而，記者了解到，多地未對(duì)此給予相應(yīng)的規(guī)劃。

在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃中，普遍沒(méi)有考慮旅游業(yè)的實(shí)際發(fā)展需求，城市公共設(shè)施規(guī)劃主要考慮常住人口，缺乏對(duì)外來(lái)游客需求的全面考慮。多地旅游部門(mén)反映，他們做的旅游規(guī)劃往往是自彈自唱，“說(shuō)起來(lái)很美，做起來(lái)很難”。

李金早指出，中國(guó)旅游要從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。全域旅游是空間全景化的系統(tǒng)旅游，要跳出傳統(tǒng)旅游謀劃現(xiàn)代旅游、跳出小旅游謀劃大旅游。

“青島大蝦”“哈爾濱天價(jià)魚(yú)”鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，背后反映出工商、物價(jià)、旅游等多頭管理，未形成合力的體制現(xiàn)狀。旅游行政執(zhí)法手段分割，已經(jīng)很難適應(yīng)旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法和旅游業(yè)綜合發(fā)展需求。

“旅行中出現(xiàn)的問(wèn)題，不能指望旅游部門(mén)一家來(lái)管，相關(guān)部門(mén)應(yīng)各司其職、形

成合力?！敝袊?guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌表示。

在云南，西雙版納成立了州旅游發(fā)展委員會(huì)，由發(fā)改委、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、文化等11個(gè)部門(mén)聯(lián)合建立旅游發(fā)展委員會(huì)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。截至目前，全國(guó)已有10個(gè)省區(qū)市實(shí)現(xiàn)旅游綜合管理體制改革創(chuàng)新。三亞、桂林、廈門(mén)等地率先設(shè)立旅游警察。上海、三亞、張家界等設(shè)立了旅游巡回法庭。

2016年2月19日國(guó)辦印發(fā)通知，強(qiáng)調(diào)要加快建立權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效的旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步解決擾亂旅游市場(chǎng)秩序、侵害旅游者權(quán)益等突出問(wèn)題。

小休閑，大課題

“出門(mén)找?guī)标P(guān)鍵時(shí)刻急煞人。針對(duì)這項(xiàng)最基礎(chǔ)、最緊迫的需求，國(guó)家旅游局在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)起了頗具聲勢(shì)的“廁所革命”。截至2015年12月底，各地已完工的廁所22009座，占全年總計(jì)劃的104.67%。

“如廁非小事，政府要下決心解決此類(lèi)問(wèn)題?！崩罱鹪绫硎?。

從身邊具體事出發(fā)，政府、學(xué)界、業(yè)界愈來(lái)愈關(guān)注旅游業(yè)大課題。

做好旅游統(tǒng)計(jì)工作：旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)是一個(gè)世界難題，目前中國(guó)多部門(mén)對(duì)旅游的統(tǒng)計(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。家底不清，家境不明，如果有一本旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、稅收、結(jié)構(gòu)調(diào)整的明晰賬，規(guī)劃部門(mén)制訂的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)會(huì)更加科學(xué)。

為此，國(guó)家旅游局2015年12月成立數(shù)據(jù)中心，負(fù)責(zé)旅游行業(yè)統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)核算工作，這將從根本上改變旅游統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重滯后于國(guó)家旅游發(fā)展戰(zhàn)略的局面。據(jù)悉，各地也將相應(yīng)建立地方旅游數(shù)據(jù)中心。

力促旅游消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)：國(guó)家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年中國(guó)公民出境旅游達(dá)1.2億人次，出境人次和消費(fèi)均列世界第一。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2015年中國(guó)游客在境外消費(fèi)約1.2萬(wàn)億元，繼續(xù)保持世界主要旅游消費(fèi)群體稱(chēng)號(hào)。

記者在三亞免稅店發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)熱情很高，但受制于購(gòu)買(mǎi)品種、次數(shù)、金額等，一定程度上抑制了購(gòu)買(mǎi)需求。專(zhuān)家指出，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善旅游購(gòu)物的稅收政策，采取綜合手段引導(dǎo)境外消費(fèi)回流。

加大旅游業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：“旅游既是典型意義上的新消費(fèi)，更是再生意義的新生產(chǎn)。這種新生產(chǎn)是對(duì)人的活力進(jìn)行再造，必須加強(qiáng)旅游業(yè)的創(chuàng)新?！敝星嗦枚麻L(zhǎng)康國(guó)明指出。

大到景區(qū)建設(shè)，小到旅游商品生產(chǎn)，目前雷同、低質(zhì)現(xiàn)象突出。三亞市政協(xié)副主席鄭鋼說(shuō)，必須加強(qiáng)創(chuàng)新，創(chuàng)造更豐富多彩、有特色的旅游產(chǎn)品。

提升全民文明旅游素質(zhì)、更加科學(xué)合理的休假制度安排、推進(jìn)旅游管理改革創(chuàng)新……

2016年，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)旅游組織將共同主辦首屆世界旅游發(fā)展大會(huì)?！笆澜鐝奈聪窠裉爝@樣關(guān)注中國(guó)、在意中國(guó)、審視中國(guó)。中國(guó)也從未像今天這樣關(guān)注世界、融入世界、影響世界?！崩罱鹪缯f(shuō)，我們要不斷總結(jié)、與時(shí)俱進(jìn)，深化對(duì)新常態(tài)下旅游業(yè)地位和功能的認(rèn)識(shí)，充分滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游需求。