戴葉琴

村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重要組成部分，其發(fā)展程度關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。從江蘇省常州市金壇區(qū)的實(shí)際情況看，確保村集體經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，是有效調(diào)動(dòng)基層村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。具體說來，要著力做好四個(gè)方面的工作。

一、激勵(lì)措施要“實(shí)”。合理有效的激勵(lì)機(jī)制，不僅是穩(wěn)定和優(yōu)化當(dāng)前農(nóng)村干部隊(duì)伍的必要條件，也是激發(fā)廣大村干部工作熱情和積極性的有效手段。在實(shí)際工作中，金壇區(qū)主要把握好以下兩點(diǎn)：

一是在責(zé)任上強(qiáng)化考核。把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效納入鎮(zhèn)（區(qū)）、村年度目標(biāo)責(zé)任制考核，把壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為市級(jí)對(duì)鎮(zhèn)（區(qū)）年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，每年對(duì)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)成績(jī)顯著的鎮(zhèn)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)懲制度。從2011年起，市政府每年安排20萬元資金，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、增速快、后勁大的10個(gè)村，實(shí)行一次性獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)在職村干部。

二是在政治上拓展空間。金壇區(qū)在2011年組織開展了村黨組織和村黨組織書記“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，晉檔升級(jí)”活動(dòng)，既對(duì)村黨組織集體進(jìn)行檔次考核，又對(duì)村黨組織書記個(gè)人進(jìn)行等級(jí)評(píng)價(jià)。其中，村集體經(jīng)濟(jì)增收是“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，晉檔升級(jí)”活動(dòng)的重要指標(biāo)，未達(dá)到全市平均數(shù)的村，將不參加“晉檔升級(jí)”。同時(shí)，加大從村干部中公開選拔公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員的力度，把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效作為首要選拔條件。近年來，全區(qū)有4名村黨組織書記被選拔擔(dān)任鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，先后有25名村黨組織書記被錄用為鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員。

二、政策扶持要“真”。2010年，金壇區(qū)出臺(tái)《關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，明確一系列支持“三農(nóng)”發(fā)展的優(yōu)惠政策。在壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面，明確區(qū)財(cái)政每年安排200萬元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)對(duì)低收入村開展創(chuàng)收項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)。2012年，又出臺(tái)《金壇區(qū)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》，明確從2012年起，區(qū)財(cái)政每年安排1000萬元村級(jí)發(fā)展專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于扶持低收入村和經(jīng)濟(jì)薄弱村增收項(xiàng)目建設(shè)。2010—2014年，全區(qū)共下發(fā)3400萬元專項(xiàng)資金，用于對(duì)村級(jí)增收項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)。由于各項(xiàng)政策扶持到位，極大地調(diào)動(dòng)了村干部發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

三、指導(dǎo)服務(wù)要“細(xì)”。村干部往往對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的政策不了解，或?qū)κ袌?chǎng)行情不熟悉，一定程度上影響了他們發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的積極性。為此，金壇區(qū)、鎮(zhèn)相關(guān)部門經(jīng)常深入基層，宣傳和解讀政府出臺(tái)的發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)文件，讓村干部了解政策。為幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村明確思路、把握重點(diǎn)、創(chuàng)新舉措，每年都組織召開村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)會(huì)，重點(diǎn)對(duì)上年低收入村創(chuàng)業(yè)增收項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)工作進(jìn)行總結(jié)，布置落實(shí)當(dāng)年低收入村創(chuàng)業(yè)增收工作。還組織專家對(duì)村集體的創(chuàng)收項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效分析，減少投資風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行全程監(jiān)督和指導(dǎo)，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施程序，讓村干部放心地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

四、結(jié)對(duì)幫扶要“誠(chéng)”。為了杜絕幫扶工作走過場(chǎng)，金壇區(qū)在幫扶工作上扎實(shí)做好以下工作：一是目標(biāo)任務(wù)明確。各幫扶單位必須確保經(jīng)濟(jì)薄弱村集體總收入達(dá)到全市平均水平以上，到2016年，經(jīng)濟(jì)薄弱村村級(jí)集體總收入全部達(dá)100萬元以上。二是突出項(xiàng)目幫扶重點(diǎn)。既鼓勵(lì)幫扶單位直接幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村引項(xiàng)目、引技術(shù)，又鼓勵(lì)在經(jīng)濟(jì)薄弱村自身有項(xiàng)目、有技術(shù)的基礎(chǔ)上，大力給予資金支持，通過多樣化、差別化的“輸血”、“供血”手段，有效恢復(fù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱村的“造血”功能。三是強(qiáng)化考核激勵(lì)。將三年幫扶工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)納入各幫扶單位、鎮(zhèn)村干部年度目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，作為評(píng)先的重要依據(jù)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，2011—2015年，金壇區(qū)財(cái)政共落實(shí)扶持資金600萬元，222個(gè)結(jié)對(duì)幫扶機(jī)關(guān)部門和企業(yè)捐助資金6234萬元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目178個(gè)，16個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村村級(jí)總收入均超過100萬元，比幫扶前村均凈增53萬元。

（作者單位：江蘇省常州市金壇區(qū)東城街道辦事處）

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