何利英

【摘 要】高校是我國高等人才教育基地，強(qiáng)化高校財務(wù)管理，提高財政資金使用效率，是我國建設(shè)我國社會主義國家的必然要求，也是強(qiáng)化高校管理的必然手段。當(dāng)前，高校財務(wù)管理還存在許多顯著問題，基于普遍性，本文對高校當(dāng)前存在的基本問題進(jìn)行了分析，從實踐出發(fā)，為強(qiáng)化高校財務(wù)管理提出了建議。

【關(guān)鍵詞】高校；財務(wù)管理；問題及建議

高校財務(wù)制度明確指出，高校財務(wù)管理的主要任務(wù)是真實反映學(xué)校財務(wù)狀況，建立健全財務(wù)制度，以提高資產(chǎn)利用效率，防范財務(wù)風(fēng)險。隨著國家對教育重視程度的提高，對高校提供的財政支持越來越大。然而，當(dāng)前高校財務(wù)管理還存在一些問題，制約了財政資金效能的發(fā)揮，浪費(fèi)了國家資源，研究高校財務(wù)管理問題有著極強(qiáng)的必要性。

一、高校財務(wù)管理的發(fā)展歷程

我國于1997年發(fā)布的《高等學(xué)校財務(wù)制度》在總結(jié)以前高校財務(wù)管理體制改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出“高等學(xué)校應(yīng)實行‘統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理的財務(wù)管理體制，規(guī)模較大的學(xué)?？梢詫嵭小y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的財務(wù)管理體制”。2007年財政部、教育部《關(guān)于“十一五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財務(wù)管理工作的若干意見》強(qiáng)調(diào)：高等學(xué)校應(yīng)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財務(wù)管理體制，規(guī)模較大的學(xué)校也可實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、集中核算”的財務(wù)管理體制。2012年《高等學(xué)校財務(wù)制度》提出，高等學(xué)校財務(wù)工作實行校（院）長負(fù)責(zé)制，設(shè)置總會計師崗位，在校（院）長和總會計師的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一管理學(xué)校財務(wù)工作。這為我國高校財務(wù)管理體制的建立與完善提供了穩(wěn)定的法律環(huán)境。

二、財務(wù)管理過程中存在的問題

（一）財務(wù)管理體制不健全

首先，我國高校財務(wù)管理體制缺乏有效的領(lǐng)導(dǎo)體制。在我國，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是十分必要的。但由于領(lǐng)導(dǎo)地位自身的領(lǐng)導(dǎo)組織性，容易使得個別領(lǐng)導(dǎo)人員產(chǎn)生優(yōu)越感，濫用職權(quán)，不尊重其他管理人員的權(quán)利，很可能導(dǎo)致組織決策時考慮不全面、推卸責(zé)任等問題。有些領(lǐng)導(dǎo)人財務(wù)管理意識淡薄，極易造成經(jīng)費(fèi)流失。其次，缺乏有效的財務(wù)監(jiān)督機(jī)制。并且，我國高校部門資金的使用情況記錄不明，使用領(lǐng)域間存在極大差異等都表明，校級職能部門對資金使用的監(jiān)督不到位。另一方面，眾多高校缺乏健全的績效考核機(jī)制與獎懲機(jī)制。部分高校缺乏對績效的考核經(jīng)驗，忽視了獎懲機(jī)制的重要性，導(dǎo)致績效考核工作的不合理性，難以調(diào)動學(xué)校及內(nèi)部學(xué)院合理理財和教職員工工作的積極性和主動性。

（二）預(yù)算管理不完善

編制年度預(yù)算是我國高校財務(wù)管理的一項重要工作，但目前來看，我國高校在進(jìn)行財務(wù)核算與預(yù)算管理時，方式過于粗放，忽略了預(yù)算的重要性，預(yù)算編制普遍存在不合理、不精細(xì)、不完整的問題，無法保證編制預(yù)算的嚴(yán)肅性和剛性，阻礙高校財務(wù)及日常工作的正常運(yùn)行。另外，學(xué)院與學(xué)院、學(xué)院與學(xué)校間的預(yù)算分配存在很大缺陷，差異大，分配不平衡，不能及時根據(jù)相關(guān)政策及院校規(guī)模來調(diào)整分配。這都對學(xué)院及學(xué)校的正常工作產(chǎn)生極大的影響。

（三）部分財務(wù)管理人員素質(zhì)不高

提高我國高校的財務(wù)管理水平，不僅要求建立健全財務(wù)管理體制和相應(yīng)規(guī)章制度，更重要的是培養(yǎng)高素質(zhì)高道德的專業(yè)財務(wù)管理人員，建立一支高水平的專業(yè)財務(wù)管理人才隊伍。但就我國高校財務(wù)管理現(xiàn)狀而言，財務(wù)管理人才的缺乏仍是一個亟待解決的問題。高校內(nèi)財務(wù)人員普遍缺乏財務(wù)管理必須具備的基礎(chǔ)理論知識和過硬的技術(shù)能力，在入職時沒有經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并不能勝任財務(wù)工作。個別財務(wù)管理人員職業(yè)素養(yǎng)不高、道德素質(zhì)低下等，很可能導(dǎo)致挪用資金、對部門資金來源去向隱瞞不報等問題。如此，極易造成財務(wù)報表的不完整和資金的流失，不利于高校的日常經(jīng)濟(jì)流動。

（四）固定資產(chǎn)管理不善

高校的科研經(jīng)費(fèi)數(shù)額較大，固定資產(chǎn)的數(shù)量也不少，所以在實際的工作中，核算固定資產(chǎn)也是一個相當(dāng)大的考驗。當(dāng)然，按照新制度的要求對固定資產(chǎn)進(jìn)行核算最大的問題也就是如何計提折舊。在新會計制度實施之前，高校在處理固定資產(chǎn)上無需進(jìn)行計提折舊，所以很多信息沒有完整的記錄下來，就比如固定資產(chǎn)的使用壽命以及固定資產(chǎn)尚可使用的年限等都沒有較為完整的記錄。如果要對現(xiàn)有的固定資產(chǎn)進(jìn)行計提折舊的話，就必須開展一次較為全面的固定資產(chǎn)清查工作并且統(tǒng)一進(jìn)行合理化的管理。根據(jù)如今的高校固定資產(chǎn)數(shù)目龐大，種類以及所處位置不一的現(xiàn)實問題，科研項目的固定資產(chǎn)清查工作量將十分巨大，需要相當(dāng)多的時間去完成。

三、如何完善我國高校財務(wù)管理體制，提高財務(wù)管理能力

（一）建立健全高校財務(wù)管理制度

第一，完善領(lǐng)導(dǎo)體制，落實領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)。高校領(lǐng)導(dǎo)人必須認(rèn)清自己的職責(zé)權(quán)利，提高法制意識和領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)，積極承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，努力參與學(xué)校內(nèi)部的財務(wù)、資金的規(guī)劃、決策等。并發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)示范作用，管理、帶領(lǐng)好下屬人員，同心協(xié)力，共同做好高校財務(wù)管理工作。第二，建立健全有效的財務(wù)監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。首先必須要加強(qiáng)監(jiān)督法制建設(shè)，在學(xué)校財務(wù)章程中明確監(jiān)督的內(nèi)容、方式、程序等，并制定監(jiān)督工作的相關(guān)條例，加大監(jiān)督工作的執(zhí)行力度。其次，設(shè)立相關(guān)職能部門，對學(xué)校日常資金流動進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管，切實保證財務(wù)工作的透明化、法制化。第三，完善績效考核機(jī)制和獎懲機(jī)制。要優(yōu)化我國高校的運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)校內(nèi)資源的合理配置，設(shè)立合理的績效考核機(jī)制和獎懲機(jī)制，

（二）強(qiáng)化預(yù)算管理，提高資源配置效率

目前，我國各大高校的預(yù)算管理運(yùn)行程序比較混亂，缺乏統(tǒng)一、合理的運(yùn)行程序。根據(jù)我國的實際情況，高校預(yù)算管理的運(yùn)行程序可分為五個步驟：1、高校內(nèi)部各個部門根據(jù)自身情況和高?？傮w的戰(zhàn)略目標(biāo)制定發(fā)展計劃；2、各部門將其各階段的發(fā)展計劃進(jìn)行匯總，制定出相應(yīng)的長久發(fā)展計劃；3、執(zhí)行計劃；4、年終的時候?qū)︻A(yù)算計劃的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評估，給予相應(yīng)的獎勵與懲罰；5、根據(jù)這一年度的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果制定下一年度的預(yù)算計劃

（三）強(qiáng)化人才隊伍素質(zhì)建設(shè)

當(dāng)今社會，人才是一個單位實現(xiàn)長足發(fā)展的關(guān)鍵，對學(xué)校來說尤其如此，高校教育工作的開展不僅需要高水平、高學(xué)歷、高素質(zhì)的教師，更需要專業(yè)技能過硬的財務(wù)管理人員。加強(qiáng)高校財務(wù)隊伍建設(shè)關(guān)鍵在于加強(qiáng)財務(wù)管理人員的培養(yǎng)與培訓(xùn)，使其具備管理財務(wù)必需的扎實的專業(yè)知識、開拓創(chuàng)新能力和良好的道德品質(zhì)，同時還必須具備交流與溝通能力，這樣才能更好地處理財務(wù)問題。另外，應(yīng)設(shè)立培訓(xùn)部門或機(jī)構(gòu)，為員工提供再培訓(xùn)的機(jī)會，提高他們的理財意識和投資風(fēng)險意識，為學(xué)校的發(fā)展提供穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

（四）樹立正確的管理觀念，提高固定資產(chǎn)管理效能

高校的科研經(jīng)費(fèi)數(shù)額較大，固定資產(chǎn)的數(shù)量也不少，所以在實際的工作中，核算固定資產(chǎn)也是一個相當(dāng)大的考驗。當(dāng)然，按照新制度的要求對固定資產(chǎn)進(jìn)行核算最大的問題也就是如何計提折舊。在新會計制度實施之前，高校在處理固定資產(chǎn)上無需進(jìn)行計提折舊，所以很多信息沒有完整的記錄下來，就比如固定資產(chǎn)的使用壽命以及固定資產(chǎn)尚可使用的年限等都沒有較為完整的記錄。如果要對現(xiàn)有的固定資產(chǎn)進(jìn)行計提折舊的話，就必須開展一次較為全面的固定資產(chǎn)清查工作并且統(tǒng)一進(jìn)行合理化的管理。根據(jù)如今的高校固定資產(chǎn)數(shù)目龐大，種類以及所處位置不一的現(xiàn)實問題，科研項目的固定資產(chǎn)清查工作量將十分巨大，需要相當(dāng)多的時間去完成。

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