王雙

【摘要】本文通過(guò)對(duì)城市流動(dòng)人口及其政策的變化所帶來(lái)的流動(dòng)人口住房、醫(yī)療、就業(yè)保障等問(wèn)題進(jìn)行分析，所帶來(lái)的“空巢老人、留守兒童”現(xiàn)象嚴(yán)重、子女的教育問(wèn)題突出。提出了如何切實(shí)改善城市流動(dòng)人口的生活環(huán)境和就業(yè)壓力，增強(qiáng)流動(dòng)人口的自我認(rèn)同和歸屬感，使得流動(dòng)人口更好的進(jìn)行城市社會(huì)融入。

【關(guān)鍵詞】城市；流動(dòng)人口；社會(huì)融入

一、緒論

1、流動(dòng)人口的概念

城市流動(dòng)人口，主要是指由農(nóng)村進(jìn)入城市務(wù)工的農(nóng)民工或者外地的工作人員。由于其人數(shù)的眾多，而且人員地域分布較為廣泛，往往遍布在城市的工業(yè)發(fā)展地區(qū)，這些地區(qū)由于對(duì)勞動(dòng)力的需要量較大，吸引著從農(nóng)村或者外地流動(dòng)而來(lái)的勞動(dòng)人口，但地域分布上的零散，造成了城市不便于對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理。

2、關(guān)于流動(dòng)人口的政策分析

二十世紀(jì)八十年代，我國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問(wèn)題的通知》，標(biāo)志著流動(dòng)人口開(kāi)放政策的實(shí)施。由于人口開(kāi)放政策實(shí)施后所帶來(lái)的管理上的困難，以及城市社會(huì)治安各方面問(wèn)題的突出。二十世紀(jì)九十年代，《關(guān)于嚴(yán)格控制民工外出的緊急通知》應(yīng)運(yùn)而生，國(guó)家開(kāi)始著手應(yīng)對(duì)人口的盲目流動(dòng)，希望通過(guò)政府手段來(lái)控制人口的流動(dòng)。經(jīng)歷了前期的人口開(kāi)放以及人口管制政策所帶來(lái)的影響，國(guó)家越來(lái)越重視對(duì)流動(dòng)人口準(zhǔn)確的定位上，隨后實(shí)行了流動(dòng)人口的融合政策，發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》。

二、城市流動(dòng)人口現(xiàn)狀分析

1、城市流動(dòng)人口所占城市人口比重較大，多以經(jīng)濟(jì)性為目的

城市流動(dòng)人口占城市總?cè)丝诘谋戎夭粩嘣龈?，造成城市管理上的困難，社會(huì)治安問(wèn)題突出。多數(shù)流動(dòng)人口都是以豐厚的勞動(dòng)報(bào)酬為主要目的，從而形成了大規(guī)模的“民工潮”。而且由于其多數(shù)人員的文化素質(zhì)低下，造成其所從事的工作類(lèi)型的受限，往往是以體力勞動(dòng)的付出為主要形式的工作。

2、城市流動(dòng)人口待遇低，流動(dòng)周期偏長(zhǎng)

城市流動(dòng)人口多數(shù)從事中重度體力勞動(dòng)，以非正規(guī)就業(yè)為主，特別是工傷風(fēng)險(xiǎn)較高制造業(yè)或建筑業(yè)，很大一部分由于缺少文化會(huì)選擇從事服務(wù)業(yè)，特點(diǎn)就是就業(yè)環(huán)境的臟亂差，且工作強(qiáng)度相對(duì)較大、收入報(bào)酬偏低。越來(lái)越多的城市流動(dòng)人口會(huì)處自身的發(fā)展考慮，選擇加長(zhǎng)在城市的滯留時(shí)間。而且這種滯留時(shí)間加長(zhǎng)的現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市中顯得更加明顯，使得流動(dòng)人口的增幅加快，人口構(gòu)成也越加的復(fù)雜。

三、流動(dòng)人口的問(wèn)題分析

1、城市流動(dòng)人口住房、醫(yī)保問(wèn)題分析

由于我國(guó)實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，由于戶籍壁壘得長(zhǎng)期存在，住房、社會(huì)福利、以及教育上不同的資源配置制度的差異問(wèn)題尤為突出。多數(shù)流動(dòng)人口所從事的職業(yè)中，不論是化工業(yè)、加工業(yè)或者建筑業(yè)等傳統(tǒng)的行業(yè)，還是新興產(chǎn)業(yè)都存在著“職業(yè)病”問(wèn)題的突出。再加上流動(dòng)人口對(duì)于自身職業(yè)危害意識(shí)的缺失，自身疾病的重視不足和經(jīng)濟(jì)利益的考慮，往往不愿意立即去花費(fèi)資金去解決醫(yī)療疾病，而選擇默默承受或者不去理會(huì)，這種“拖病”現(xiàn)象在流動(dòng)人口中特別普遍，造成我國(guó)流動(dòng)人口健康狀況普遍較差。

2、城市流動(dòng)人口失業(yè)、社會(huì)問(wèn)題分析

城市流動(dòng)人口的富足，不僅造成了其本身失業(yè)的增多，更進(jìn)一步影響著城市的就業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)勞動(dòng)人口的替代、互補(bǔ)現(xiàn)象，流動(dòng)人口流入城市，會(huì)進(jìn)一步加大城市失業(yè)人口的增加，對(duì)城市青年勞動(dòng)造成嚴(yán)重的就業(yè)壓力，造成失業(yè)人口增多，勞動(dòng)力剩余增多，增大了社會(huì)的不穩(wěn)定性。

由于流動(dòng)人口的地區(qū)轉(zhuǎn)移較為頻繁，造成了流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題突出。一部分人選擇把子女留在農(nóng)村進(jìn)行教育，但由于父母都在外務(wù)工，造成留守兒童的教育缺失、關(guān)愛(ài)缺失。而那些選擇將子女帶在身邊的流動(dòng)人口，由于戶籍限制而面臨著子女教育上的不公平，造成流動(dòng)人口下一代教育的嚴(yán)重問(wèn)題。

四、城市流動(dòng)人口的社會(huì)融入狀況分析

在城市中，流動(dòng)人口是相對(duì)于本地居民而言的一類(lèi)人，從某種程度上來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)城市流動(dòng)人口的社會(huì)融合不僅要增強(qiáng)流動(dòng)人口的歸屬感，更要改變城市人口對(duì)流動(dòng)人口的偏見(jiàn)和誤解。

1、城市流動(dòng)人口歸屬感分析

流動(dòng)人口雖然多數(shù)都在城市里為了經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而打拼，但研究表明，他們是極其缺失歸屬感的一類(lèi)人群。在背井離鄉(xiāng)的背景下，缺乏自我認(rèn)同，雖然同樣在城市工作，但無(wú)法承擔(dān)城市高昂的樓房?jī)r(jià)格，從而選擇住在條件艱苦的廉租房或者城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)。

2、城市流動(dòng)人口與城市居民互動(dòng)分析

流動(dòng)人口的自我認(rèn)同與定位是社會(huì)融入的關(guān)鍵，調(diào)查得出，流動(dòng)人口更愿意讓子女在城市接受更好的教育，但由于戶籍和收入水平的限制，往往負(fù)擔(dān)不起學(xué)費(fèi)或者借讀費(fèi)。流動(dòng)人口與現(xiàn)居住地其他社會(huì)群體交流不多，社會(huì)交往仍局限在原有的親緣、同鄉(xiāng)等社會(huì)關(guān)系，參加當(dāng)?shù)厣鐣?huì)活動(dòng)比例較低。

五、城市流動(dòng)人口的對(duì)策分析

1、城市流動(dòng)人口的就業(yè)、醫(yī)保對(duì)策分析

政府應(yīng)提供勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高流動(dòng)人口就業(yè)能力；擴(kuò)寬流動(dòng)人口就業(yè)渠道、就業(yè)機(jī)會(huì)和規(guī)模，進(jìn)一步增多就業(yè)崗位，嚴(yán)格控制城市失業(yè)率，穩(wěn)定城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)大力開(kāi)展衛(wèi)生知識(shí)健康教育；城市應(yīng)做到做到“以人為本”，考慮到流動(dòng)人口對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)的需求，建立配套的醫(yī)療衛(wèi)生體系，加強(qiáng)與流動(dòng)人口有關(guān)的管理和服務(wù)上的法律法規(guī)建設(shè)，制定嚴(yán)格的執(zhí)行監(jiān)督制度。

2、流動(dòng)人口社會(huì)問(wèn)題對(duì)策分析

流動(dòng)人口從農(nóng)村的外流，造成農(nóng)村勞動(dòng)力的缺失、鄉(xiāng)村空洞化以及“空巢老人”“留守兒童”等社會(huì)問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)，吸引勞動(dòng)力的回流。強(qiáng)調(diào)子女不僅應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)上贍養(yǎng)父母，更應(yīng)當(dāng)給與精神贍養(yǎng)，切實(shí)關(guān)注農(nóng)村留守老人健康和兒童教育問(wèn)題，為空巢老人提供切實(shí)可行的社會(huì)保障，如居家養(yǎng)老、社會(huì)福利院和關(guān)懷醫(yī)院等機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，為空巢老人提供定期的社會(huì)救助和最低生活保障。

六、總結(jié)

我國(guó)的流動(dòng)人口政策具有明顯的時(shí)代特征，但就其發(fā)展演變過(guò)程來(lái)看，在管理上越來(lái)越強(qiáng)調(diào)以人為本的原則。在流動(dòng)人口的管理上，不論是開(kāi)始的開(kāi)放性的政策，還是隨后的控制性政策到最后的融合性政策，都與國(guó)家政策的制定和實(shí)施密切相關(guān)，體現(xiàn)著國(guó)家重視城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高。因此，制定完善流動(dòng)人口的相關(guān)政策對(duì)于流動(dòng)人口的發(fā)展和縮小城鄉(xiāng)差距具有十分顯著的作用，是促進(jìn)城市以及鄉(xiāng)村所有人民共享改革發(fā)展的成果，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措。

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