曹雁翎

摘 要：在新型城鎮(zhèn)化背景下，國家制定出臺(tái)了一系列農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的政策、制度和機(jī)制保障，可以從心理資本、社會(huì)資本和人力資本三者入手，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，第三方組織、企業(yè)進(jìn)行“復(fù)合型”協(xié)同型參與的三維結(jié)構(gòu)下的多元主體復(fù)合治理機(jī)制，以提高新生代農(nóng)民工的城市融入程度，解決新生代農(nóng)民工的半城市化問題。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；社會(huì)融入；社會(huì)復(fù)合治理

中圖分類號：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672 3198.2016.22.058

1 問題的提出

有學(xué)者曾經(jīng)指出，城鎮(zhèn)化有三個(gè)層次：一是對于諸如經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及制度系統(tǒng)的銜接和整合；二是對于外來人口在生活方式、行為方式等社會(huì)層面進(jìn)行整合，從而使其與本地居民與城市居民更好融合；三是外來人口從心理上城市社會(huì)更加認(rèn)同和具有歸屬感。

然而根源于戶籍制度的城鄉(xiāng)二元體制使新生代農(nóng)民工雖然在經(jīng)濟(jì)上，甚至在身份上融入城市，但是卻面臨著就業(yè)歧視、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)狹窄、人力資本匱乏、心理認(rèn)同度低等問題。新生代農(nóng)民工城市融入過程中存在經(jīng)濟(jì)上融入，社會(huì)和心理上嵌入的非實(shí)質(zhì)性融入現(xiàn)象，傳統(tǒng)的由戶籍制度導(dǎo)致的二元結(jié)構(gòu)正在城市內(nèi)部演變成為新的二元結(jié)構(gòu)，即新生代農(nóng)民工處于半城市化狀態(tài)，這使得新生代農(nóng)民工成為真正市民、與城市融入的夢想遭遇到前所未有的諸多尷尬與無奈。

隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人的城鎮(zhèn)化已經(jīng)取代物的城鎮(zhèn)化成為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心，在城鎮(zhèn)化過程中需要注入人文關(guān)懷、需要融入人性理念，讓新型城鎮(zhèn)的每一個(gè)角落都能彰顯人性的光輝。然而，新生代農(nóng)民工城市融入是一個(gè)復(fù)雜的課題，不僅要跨越城鄉(xiāng)二元制的藩籬即取得城市戶籍，還要能夠形成城市的生活方式、價(jià)值觀念，擁有一定的融入城市所必需的心理資本，獲得本地市民的情感接納和社會(huì)資本，并且擁有在城市安居興業(yè)所必需的人力資本。在國家制定出臺(tái)了一系列農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的政策、制度和機(jī)制保障的情況下，可以從心理資本、社會(huì)資本和人力資本三者入手，構(gòu)建新生代農(nóng)民工社會(huì)融入的社會(huì)復(fù)合治理解決機(jī)制，以提高新生代農(nóng)民工的城市融入程度，解決其半城市化問題。

2 社會(huì)復(fù)合治理機(jī)制：新生代農(nóng)民工社會(huì)融入問題的必然解決框架

托克維爾認(rèn)為，人類維系文明狀態(tài)的一個(gè)必備條件就是聯(lián)合的藝術(shù)以相同的比率增長和改進(jìn)。在某種意義上，聯(lián)合治理是各種公共部門或私人機(jī)構(gòu)以及個(gè)人對社會(huì)實(shí)務(wù)進(jìn)行共同管理，調(diào)和不同的利用并進(jìn)行聯(lián)合信工，從而實(shí)現(xiàn)真正的“善治”（俞可平，2000）。

何謂社會(huì)復(fù)合治理呢？作為一種新型治理形態(tài)，社會(huì)復(fù)合治理使政府不再作為排斥其他主體參與的單一主體參與社會(huì)治理，而是在社會(huì)治理過程中，通過與多種社會(huì)主體進(jìn)行協(xié)同，從而提升社會(huì)整體治理能力和促進(jìn)治理績效優(yōu)化。各個(gè)復(fù)合治理的治理主體強(qiáng)調(diào)在這種新型治理模式中多元參與主體彼此之間的平等地、復(fù)合型協(xié)同參與；在整個(gè)治理過程中，強(qiáng)調(diào)各個(gè)參與主體之間的多方面雙向互動(dòng)，即通過政府部門發(fā)揮主導(dǎo)作用以及其他參與主體的進(jìn)行全面參與，實(shí)現(xiàn)參與各方的優(yōu)勢互補(bǔ)，良好的互動(dòng)伙伴關(guān)系得以形成；復(fù)合治理結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)多元參與主體間進(jìn)行橫向互動(dòng)，復(fù)合治理主體與各個(gè)參與主體內(nèi)部傳統(tǒng)科層組織形成網(wǎng)格狀治理結(jié)構(gòu)，各個(gè)參與主體成為結(jié)點(diǎn)以連接各個(gè)其他主體形成的治理路徑，形成對社會(huì)需求反映更為及時(shí)和靈敏的、網(wǎng)絡(luò)觸角觸及社會(huì)生活的各個(gè)方面的社會(huì)復(fù)合治理主體。

作為一種城市議題，新生代農(nóng)民工的社會(huì)融入問題會(huì)在社會(huì)生活各個(gè)相關(guān)主體之中產(chǎn)生一種共同的焦慮，相關(guān)主體的共同任務(wù)就是避免這一共同焦慮進(jìn)一步惡化，這一行為將“擊穿現(xiàn)代化早期所處心積慮地建構(gòu)起來的各種邊界”（李友梅，2008）。作為城市一體的新生代農(nóng)民工社會(huì)融入問題在此背景下就成為一種跨越不同社會(huì)領(lǐng)域和社會(huì)部門進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員的重要力量。

隨著計(jì)劃體制下單位制的瓦解，城市社會(huì)有序發(fā)展和城市社會(huì)治理也是必須解決的核心問題是如何通過有效途徑實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)再組織化，使城市社會(huì)成員將分散的社會(huì)利益，有序地、集中、組織和統(tǒng)合在國家體制中，從而使社會(huì)關(guān)系更好的實(shí)現(xiàn)均衡，使不同社會(huì)階層、社會(huì)團(tuán)體以及國家與市場進(jìn)行良好的制度化合作，建構(gòu)秩序良好的社會(huì)?；诖吮尘埃鳛樯鐣?huì)秩序的主導(dǎo)者，國家或政府如何借助一個(gè)良好控制的、具有廣泛聯(lián)合能力的、穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)與政治結(jié)構(gòu)與連接國家和社會(huì)連接，使社會(huì)生活免于廣泛激烈的團(tuán)體沖突，克服經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期可能出現(xiàn)的社會(huì)治理危機(jī)、政治危機(jī)以及社會(huì)發(fā)展可能出現(xiàn)的諸多弊端。這以訴求必然要求加快轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮和積極培育企業(yè)和第三方組織的社會(huì)協(xié)同和整合功能，以此為基礎(chǔ)，讓所有參與社會(huì)合作和城市社會(huì)治理的各方都能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)秩序產(chǎn)生的正外部效益和，以此奠定城市社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

3 新生代農(nóng)民工社會(huì)融入社會(huì)復(fù)合治理機(jī)制

新生代農(nóng)民工社會(huì)融入作為重要的城市議題，應(yīng)該引入復(fù)合治理的理念，以政府為主導(dǎo)力量，引導(dǎo)第三方組織和企業(yè)與政府進(jìn)行“復(fù)合型”協(xié)同型參與，構(gòu)建政府、企業(yè)和公民社會(huì)三維結(jié)構(gòu)下的多元主體復(fù)合治理模式，有利于打破單一主體的政府治理模式，提高問題的解決效率。

本研究對新生代農(nóng)民工社會(huì)融入問題的社會(huì)復(fù)合治理解決機(jī)制提出以下設(shè)想：首先，城市政府成立一個(gè)市政府直屬的事業(yè)機(jī)構(gòu)，這一機(jī)構(gòu)對新生代農(nóng)民工社會(huì)融入問題治理擁有統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)和統(tǒng)籌資金的職能。成立這一事業(yè)機(jī)構(gòu)并且對其職能賦權(quán)將建立一個(gè)避免新生代農(nóng)民工社會(huì)融入問題治理過程中的各個(gè)參與主體相互鉗制公共權(quán)威。這一事業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，是以公共資源（比如獲得授權(quán)的政策資源、新生代農(nóng)民工的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、市政府的財(cái)政注資等）為杠桿，對涉及新生代農(nóng)民工社會(huì)融入問題治理的相關(guān)社會(huì)主體進(jìn)行協(xié)調(diào)，并在此基礎(chǔ)上建構(gòu)社會(huì)復(fù)合治理主體，而并不在于借助其公共權(quán)威的身份，以強(qiáng)制的方式避免“集體行動(dòng)的困境”。

由內(nèi)而外的三個(gè)圈層構(gòu)成了新生代農(nóng)民工社會(huì)融入治理社會(huì)復(fù)合主體。由政府性事業(yè)主體與由政府注資成立的市場化企業(yè)主體進(jìn)行復(fù)合，構(gòu)成新生代農(nóng)民工社會(huì)融入問題復(fù)合治理模式“核心決策”的第一圈層。由政府注資成立的企業(yè)主體，與政府性事業(yè)主體實(shí)行“核心事務(wù)上的、全方位的復(fù)合”以及“一套班子、兩塊牌子”的建制。作為治理的投融資主體，企業(yè)主體的主要職責(zé)是通過吸引企業(yè)加盟、募集資金并進(jìn)行市場化運(yùn)作，借助政府性事業(yè)主體這樣的公共權(quán)威的信用體系、組織動(dòng)員能力以及政策資源為新生代農(nóng)民工的社會(huì)融入問題治理提供資金保障。同樣，如果不借助市場運(yùn)作，政府性事業(yè)主體僅僅依靠政府有限的財(cái)政投資，明顯難以完成大規(guī)模的公共事務(wù)投資。第二層是具體承擔(dān)新生代農(nóng)民工社會(huì)融入治理的“運(yùn)作實(shí)施”圈層，主要由三類機(jī)構(gòu)組成：一是第一圈層中政府性事業(yè)主體和市場化企業(yè)主體延伸至各個(gè)城區(qū)，成立集指揮部和企業(yè)主體于一身的、與各城區(qū)黨政聯(lián)合的二級復(fù)合機(jī)構(gòu)；二是一級圈層中政府性事業(yè)主體向社會(huì)融入的核心事務(wù)（如農(nóng)民工子女集中的教育部門、社會(huì)保障部門、農(nóng)民工集中居住的社區(qū)）管理部門和農(nóng)民工集中的企業(yè)進(jìn)行延伸，成立的各部門的分指揮部；三是規(guī)劃部門、管理部門等一級圈層中從各事業(yè)主體和企業(yè)主體自我延伸出來的職能機(jī)構(gòu)。第三層是“意見智庫”圈層，主要專家學(xué)者、新聞媒體、市民群眾以及由政府資助的民間研究機(jī)構(gòu)等社會(huì)主體構(gòu)成，主要為市政府下屬的事業(yè)主體和企業(yè)主體實(shí)施新生代農(nóng)民工社會(huì)融入治理提供意見建議、民意訴求、方案論證及行動(dòng)的配合等。這一圈層在社會(huì)復(fù)合主體中培育了一個(gè)圍繞農(nóng)民工社會(huì)融入治理這一城市議題展開討論的公共領(lǐng)域，并且建立了一種民主參與、匯集民意和對話協(xié)商的社會(huì)合作架構(gòu)，不僅能夠充當(dāng)社會(huì)復(fù)合治理主體的“意見智庫”，另一方面能行使對各個(gè)參與部門進(jìn)行監(jiān)督、制約的功能。

4 結(jié)論

理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，在復(fù)雜公共事務(wù)治理過程中，政府包攬一切，或憑借自身的力量實(shí)現(xiàn)提供所有社會(huì)主體都滿意的公共服務(wù)和對公共事務(wù)最有效的管理都已經(jīng)不可能。在新生代農(nóng)民工社會(huì)融入治理方面，可以通過政府、企業(yè)和第三方組織等三大部門主體及其延伸機(jī)構(gòu)，通過特定的體制安排和激勵(lì)機(jī)制，依靠復(fù)合主體的新動(dòng)力，對社會(huì)融入這一城市議題進(jìn)行聯(lián)合治理。

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